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江西省萍乡市土地管理主管部门


萍乡市国有土地使用权招标拍卖暂行办法


2001.06.02

市土地管理主管部门

第一章 总则
第一条 为了规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公正、公平的地产市场秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市范围内从事国有土地使用权招标、拍卖出让活动，适用本办法。
第三条 本办法所称招标，是指为出让国有土地使用权，按本办法规定，由投标人竟投土地使用权的行为。
本办法所称招标人，是指市人民政府土地行政主管部门。
本办法所称投标人，是指参加公开招标和邀请招标的单位和个人。
本办法所称中标人，是指按本办法规定的程序和条件取得土地使用权的投标人。
　　第四条 本办法所称拍卖，是指为出让国有土地使用权，按本办法规定，以公开竟价的方式将土地使用权出让给最高应价者的行为。
本办法所称拍卖人，是指市人民政府土地行政主管部门。
本办法所称竟买人，是指参加竟买国有土地使用权的单位和个人。
本办法所称竟得人，是指以最高价取得土地使用权的竟买人。
第五条 有下列情形之一的，国有土地使用权必须采取招标、拍卖方式出让：
（一）新增的经营性房地产项目（包括商品住宅、写字楼、商铺、宾馆、度假及高级娱乐设施等）用地；
（二）改变原土地用途，将以行政划拨方式取得的国有土地使用权用于经营性房地产项目的。
第六条 有下列情形之一的。国有土地使用权可以采取协议方式出让：
（一）经济适用住房、城镇廉租住房、危房改造及拆迁安置房和工业厂房有地；
（二）国有企业改制为股份有限公司或有限公司，不改变国有土地使用权用途的。
（三）按规定可以采取协议方式出让国有土地使用权的其他用途。
第七条 土地使用权招标、拍卖活动应遵循合法及公开、公平、公正的原则进行，并接受社会监督。
第八条 拟以招标、拍卖方式出让的土地，应当按法定的权限报批，涉及征地农用地转用的，应当依法先行办理统征及农用转用审批手续。
第九条 成立土地招标拍卖工作小组。招标拍卖工作小组由土地、计划、建设、财政、政府法制、监察部门及土地发展中心负责人组成，接受市土地管理委员会的领导，组长由市土地行政主管部门行政首长担任。
土地招标拍卖工作小组的主要职责是：
（一）组织编制招标、拍卖文件；
（二）确定招标、拍卖底价；
（三）确定决标条件或制定拍卖规则；
（四）审查竟投（买）人资格；
（五）确定评标小组成员或指定拍卖主持人；
（六）监督开标、评标、决标和拍卖活动。
第十条 市土地主管部门会同有关部门，依据国家法律、法，根据国民经济的社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、城市总体规划、市场需求和上级下达的土地供应年度计划，制订国有土地使用权招标，拍卖年度计划，经市土地管理委员会批准，并报省国土资源厅备案。
第十一条 市土地行政主管部门应当会同计划、财政、建设及土地发展中心等有关部门，按照批准的招标、拍卖年度计划要求和各自的职责开展前期准备工作，包括对拟招标、拍卖地块的收购（含拆迁安置）、确定规划设计条件、编制有关宗地图及其他有关文件、以保证土地招标、拍卖工作有组织、有计划实施。
第十二条 国有土地使用权招标的底价和拍卖保留价，应当经有土地评估资质的机构按照规范程序评估，经市地价评估委员会和招标拍卖工作小组审核确认后，报市土地管理委员会审定。
国有土地使用权招标的底价分为暗标底价和明标底价，一般采用明标底价。
第二章 一般规定
第十三条 竞投（买）人应当充分了解招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竟投或竟买，不得弄虚作假或串通压价。
第十四条 竟投（买）人对招标、拍卖的地块可实地勘察，对土地现状有异议的，应当在投标或申请竞买前提出，标书一经投入标箱或竞买人参加拍卖应价的视为无异议，中标人或竟得人必须按约支付土地使用权出让金。市土地行政主管部门应当依照与中标人或竟得人所签订的《国有土地使用权出让合同》规定的时间和要求，及时向中标人或竟标人或竞得人实地交付土地。
第十五条 有下列情形之一的，投标人的投标或竟买人的申请无效：
（一）在截止时间后收到标书或竟买申请书的；
（二）标书或竟买申请书及附件不齐全或不符合规定的；
（三）标书或竟买申请书及附件字迹不清、无法辨认的；
（四）投标或竟买人不具备资格的；
（五）委托他人代理、委托文件不齐全或不符合规定的；
（六）重复投标、竟买的。
第十六条 本办法所称履约、竟买中保证金，是指依照招标、拍卖公告的规定，向招标、拍卖人交纳的现金或能在招标、拍卖人指定的银行即时兑现的有效的银行票据。
中标人、竟得人交纳的保证金 可以抵作地价款。没有中标或竞得标土地使用权的，其保证金于招标、拍卖活动结束后五日内不计利息予以退还。
第十七条 中标人、竟得人应在土地使用权出让合同签订之日起五日缴清地价成交金额30％，三十日内须缴清地价成交额的40％，余下的地价款必须在六十日内缴清。
第十八条 土地招标、拍卖结果，应在招标、拍卖活动结束后三十日内上报省国有土地资源厅备案。
第三章 招标、投标

第十九条 招标分为公开和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人，其他组织或个人投标。
邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人、其他组织或个人投标。
第二十条 对不具备拍卖条件、属下列情形之一的，国有土地使用权必须公开招标出让：
（一）除获得最高土地出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件；
（二）土地用途受严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。
对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对三个以上具有开发能力、资信良好的用地申请者进行邀请招标。
第二十一条 土地招标应当成立评标小组，成员为五人以上单数，由土地、建设、财政、政府法制、监察等部门的代表和有关专家组成，具体人选由市土地招标拍卖工作小组确定。评标小组的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十二条 招标人可按照有利于公平竟争、有利于土地合理利用和管理的原则，选用下列一项条件确定中标人：
（一） 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二） 能够满足招标文件的实质性要求，在竟投期内出价最高。
第二十三条 土地招标的程序：
（一） 招标人于截标之日三十日前在本市主要报纸或其他新闻媒介发布公告或向特定投标人发出投标邀请书；
（二） 投标人报名并索取有关招标文件；
（三） 投标人提交标书；
（四） 按预定并公告的决标条件及程序确定中标人；
（五） 招标人向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的投标人；
（六） 中标人在中标通知书发出之日起五日内与市土地行政主管部门签订《国有土地使用权出让合同》；
（七） 中标人付清地价款后，依法办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
决标必须在规定投标的最后期限起十五日内完成。
第二十四条 招标公告应当包括下列内容：
（一） 招标地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求（包括建筑窖率、建筑密度和绿地率等）；
（二） 投标人的范围及资格；
（三） 投标人索取招标文件的时间、地点及标书工本费；
（四） 投标地点和截止日期；
（五） 支付中标价款（以人民币为结算单位）的方式和数额；
（六） 评标方式；
（七） 开标地点、时间；
（八） 招标人认为需要公告的其他事项；
投标申请书应当包括前款（一）、（四）、（五）、（六）、（八）项内容。
第二十五条 投标人投标时应当填写标书，并由法定代表人签名并加盖公章密封。投标人为个人的，由投标人签名。
投标人应当在投标截止前将标书投入标箱。
投标人的标书应当包括下列文件和履约保证金；
（一） 营业执照副本、法人代表证明书、法定代表人身份证影印件，投标人为个人的，必须提供身份证影印件；
（二） 不低于公告数额的履约保证金。
第二十六条 有下列情形之一的，招标人应当在开标前终止招标：
（一） 暗标标底泄露的；
（二） 招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益或他人合法权益的；
（三） 招标工作小组及评标小组私下接触投标人，造成足以影响招标公正或接受贿赂的。
　　终止招标应当公告或通知投标人。
第二十七条 全部投标低价时，招标人应当宣布投标无效。但采用综合评标的，对优秀的规划设计方案经评标小组四分之三多数同意后报市土地管理委员会通过的，可重新确定低价的中标价。
宣布投标无效的，招标人应当确定再次招标的日期与时间。
第四章 拍卖
第二十八条 有下列情形之一的，国有土地使用权必须采取拍卖方式出让；
（一） 以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；
（二） 对土地使用权资格没有特别限制的，一般单位或个人均可能有受让意向的；
（三） 土地用途无特别限制及要求的。
第二十九条 土地使用权拍卖的程序：
（一） 拍卖人于公开拍卖日三十日前在本市主要报纸或其他新闻媒介发布拍卖公告；
（二） 竟买人报名参加竟买并索取有关文件；
（三） 在约定的时间、地点并按下列程序公开拍卖；
1、 主持人简价拍卖地块位置、面积、用途、规划要求及其他有关事项；
2、 公布拍卖起价（以人民币为单位）；
3、 竟买人按规定的方式相应价或加价，其最后以最高价（或加价）者即为竟得人；
4、 拍卖人与竟得人当场签订《拍卖成交确认书》。
（四） 竟得人应当在拍卖成交后，即时与拍卖人签订《国有土地使用权出让合同》。由于工作程序的原因，不能即时签订的，可延至下一个工作日。
（五） 竟得人付清地价款后，依法办理土地登记，领取国有土地使用证书。
第三十条 拍卖公告应包括下 列主要内容：
（一） 拟拍卖地块位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求；
（二） 竟买人的范围及资格；
（三） 拍卖的时间和地点；
（四） 给付成交价款（以人民币为结算单位）的方式和数额；
（五） 竟买人索取竞买申请书的时间、地点及工本费；
（六） 参加竟买的申请方法和申请的截止日期；
（七） 拍卖人认为需要公告的其他事项。
第三十一条 竟买人提出竟买申请时，应当提交下列文件和竟买保证金；
（一） 竟买申请书：
（二） 营业执照副本、法人代表证明书、法人代表人身份证影印件，竟买人为个人的，必须得供身份证影印件；
（三） 不低于公告数额的竟买保证金。
第三十二条 所有竟买人报出的最高地价均低于出让保留价的，拍卖主持人应当宣布停止该幅国有土地使用权的拍卖活动，明确告知国有土地使用权出让无效。
第五章 罚则
第三十三条 国有土地使用权招标、拍卖成交后，中标人或竟得人反悔，不按规定时间与市土地行政主管部门签订土地使用权出让合同书，其履约或竟买保证金不予退还，并负责赔偿损失。
第三十四条 中标人、竟得人未按土地使用权出让合同约定的期限付清地价款，市土地行政主管部门应解除土地使用权出让合同，并可请求违约赔偿。
中标人或竟人已付清地价款，市土地行政主管部门未按约定期限提供土地的，中标人或竟得人有权解除合同，由市土地行政主管部门返还土地使用权出让金及利息（按银行规定的同期活期存款利率计算），中标人或竟得人可请求违约赔偿。
第三十五条 在土地招标、拍卖活动中，以弄虚作假、行贿等非法手段取得国有土地使用权的，市政府宣布招标、拍卖结果无，无偿收回其国有土地使用权。投标人、竟买人所交的费用不予退还，对主管人员及直接责任人由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
第三十六条 国家工作人员在土地招标、拍卖活动中接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 市辖县的土地招标、拍卖活动可参照本暂行办法，结合当地实际执行或自行制定管理办法。
第三十八条 本办法具体应用中的问题由市土地管理主管部门负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日施行。

国家体育总局


印发《关于加强总局系统干部外语学习与培训工作的意见》的通知

体人字〔2002〕122号

各厅、司、局，各直属单位：
为适应举办2008年奥运会和国际体育交往需要，贯彻落实《2001年－2005年国家体育总局干部教育培训规划》，进一步加强总局系统干部外语学习与培训工作，现将《关于加强总局系统干部外语学习与培训工作的意见》印发给你们，请结合本单位、本部门的实际情况，认真贯彻执行。

国家体育总局(公章)
二○○二年三月二十七日

关于加强总局系统干部外语学习与培训工作的意见

为适应举办2008年奥运会和国际体育交往的需要，现就加强总局系统干部外语学习与培训工作提出如下意见：
一、加强外语学习与培训，全面提高干部外语水平是当前的一项紧迫任务。
北京成功获得2008年奥运会举办权对我们既是机遇，同时也面临着各种挑战，举办奥运会是一项庞大、复杂的系统工程，面临的工作千头万绪，在未来7年中，我们将要在国际奥委会和国际单项组织的主持和指导下，遵循有关章程、规则和协议的要求，与国际奥委会和国际单项组织合作完成奥运会的竞赛准备和竞赛组织工作，需要大批懂业务、会管理、具有一定外语水平的专门人才，以确保高质量完成举办2008年奥运会的任务，但是从总局目前人才队伍的现状看，懂体育、会外语、善管理的专门人才严重不足，特别是在竞赛管理干部队伍中，外语水平不高的问题尤为突出，在奥运会28个国际单项体育组织中，我国在其任职的人数很少，能够真正发挥作用的就更有限，还有近一半单项体育组织我国无人参加，造成这种状况的重要原因之一就是我们干部队伍的外语水平不高，这种状况如果不加以迅速改变，将难以完成举办2008年奥运会任务。因此，全面加强干部外语学习与培训，提高全体干部的外语水平，培养一支既懂体育、又懂外语的体育组织管理人才队伍，是我们当前面临的一项紧迫任务。
二、从实际出发，加大培训工作力度，全方位开展外语培训工作。
根据总局干部队伍外语水平参差不齐，干部年龄、学历、岗位要求不同的实际，总局干部外语学习与培训工作坚持从举办2008年奥运会和国际体育交往的需要出发，并结合干部队伍的实际，分层次、分类别、分期分批进行，在普遍提高总局系统干部外语水平的基础上，重点加强国际体育组织人才和奥运会竞赛组织管理骨干人才培养对象、运动项目管理中心领导和业务干部、机关公务员以及运动员、教练员的外语学习、培训工作。具体要求是：
（一）加强机关公务员外语培训工作。根据机关公务员工作特点和干部外语实际水平，对一部分年龄较大、外语基础不够好的公务员要求掌握300句简单的日常用语，能进行简单的对话；对于具有大学本科学历、1951年以后出生的公务员3至5年以内能独立进行一般对外公务活动。学习比较优秀的公务员或有较高外语水平的公务员，将有计划地进行脱产强化培训或选派出国留学。鼓励公务员利用业余时间参加社会组织的外语培训，并在经费上给予支持。
（二）加强对国际体育组织人才的外语强化培训。对已进入国际体育组织或拟推荐进入国际体育组织的人员，有计划地进行外语强化培训，以迅速提高国际体育组织人才的外语水平，为进入国际体育组织创造有利条件，并更好地发挥在国际体育组织中的作用。
（三）加强对奥运会竞赛管理组织骨干人才培养对象的外语强化培训。对经选拔列入培养对象的人员，用2-3年的时间进行国内、国外相结合的外语强化培训，使其能独立承担各运动项目的外事工作任务，成为举办2008年奥运会各运动项目的竞赛骨干。
（四）加强对项目中心班子成员、机关司、处级干部和奥运会项目中心业务干部、教练员、运动员的外语强化培训。有计划地选派机关司处级和项目中心班子成员、业务岗位处级干部中具有一定外语基础人员进行全脱产外语强化培训。全面加强教练员、运动员外语学习培训工作，在普遍提高教练员、运动员外语水平的基础上，选拔部分优秀中青年教练员、运动员进行外语强化培训。项目中心外语水平较差的业务岗位干部，要通过自学、单位组织业余培训或选送进入有关院校或培训机构进行脱产强化培训等多种形式，尽快提高其外语水平。
（五）其他人员的外语培训，按照业余、实用、自愿原则进行学习和培训。
三、按照分级分类培训的原则，多渠道、多形式切实抓好干部外语学习培训工作
（一）干部外语学习培训坚持分级分类培训的原则，采取多种形式、多种渠道，将自学和有组织培训、业余培训与脱产强化培训、国内培训与国外培训、总局自己组织与委托有关院校、培训机构培训有机结合起来，并充分利用广播、电视、计算机网络等手段进行培训。
（二）实行分级负责和分类管理。外语学习培训工作由人事司统一协调，归口管理，有关职能部门、项目中心等协调配合。人力资源开发中心、干部培训中心等单位具体承担培训任务。
（三）人力资源中心、北京体育大学等具有培训职能的单位要积极承担外语培训任务，外联司、对外体育交流中心以及各单位外事干部和北京体育大学教师要积极支持并参与有关教学工作。人事司、外联司要积极协调有关部门，并吸收外语教学方面的专家，组织力量编写适合体育特点、紧密结合奥运会需要的外语教材。要积极借助社会力量，加强与有关培训机构、外语院校的联系与合作，委托有关培训机构和外语院校培训外语人才。通过国家外国专家管理渠道，积极争取聘请国外语言专家帮助外语培训工作。
四、建立激励约束机制，确保干部外语学习培训工作落到实处
（一）进一步提高广大干部对外语学习重要性、必要性的认识，要充分认识到加强外语学习不仅是提高自身素质的需要，而且关系到成功举办2008年奥运会和体育事业可持续发展的需要，广大干部要增强外语学习的自觉性，要积极主动参加各种外语培训，充分利用工作之余，通过广播、电视、网络以及其他语音设备坚持业余自学。
（二）从总局干部的实际出发，研究不同岗位、不同职务、不同年龄干部外语水平的考试考核标准，今后将把外语水平作为干部年度考核、提拔、晋升等的必要条件。建立脱产培训考试、考核和考勤管理制度，加强脱产培训期间的考核管理。竞体司、科教司、外联司、宣传司等部门的领导应当具有较好的外语水平。对于项目中心业务干部，凡没有外语基础的要加强其外语培训，要求在三年内达到规定的外语水平，达不到要求的，将调整出业务岗位，重新安排工作。今后新进入业务岗位的干部在注重业务素质的同时，要重点把好外语关（特别是口语表达能力），原则上不具备外语四级以上水平的人员不得新进入业务岗位工作；今后推荐进入国际体育组织人员原则上必须具有较高的外语水平，列入国际体育组织骨干人才培养对象的人选，必须迅速提高其外语水平。
（三）为配合总局加强外语学习、培训工作，今后各单位新进人员要严格掌握外语条件，原则上，从社会招聘和从本系统外新调入处以下人员必须具有大学英语六级以上外语水平（体育专业人员具有大学外语四级以上水平）。
（四）各单位要加强外语培训工作的领导，并确定一位负责同志主抓外语培训工作，单位领导要带头参加外语学习培训，积极创造外语学习培训的良好氛围。各单位要对外语学习、培训经费予以保障，为干部外语学习创造条件，支持干部参加社会组织的外语培训，并在学习经费、时间等方面予以支持。今后将把各单位外语学习情况列入单位班子成员的考核内容，各单位在年终总结时，要将本单位干部外语学习和培训的情况作为重要内容。



国家体育总局办公厅　　 2002年3月28日印发