海南省自然保护区管理条例
海南省人大常委会
海南省自然保护区管理条例
海南省人大常委会
（1991年9月20日海南省人民代表会议常务委员会第十八次会议通过 1991年10月16日颁布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 自然保护区的建立
第三章 自然保护区的管理
第四章 奖励和处罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强自然保护区的管理和建设，保护自然环境和自然资源，拯救濒危的生物物种，维护生态平衡，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称自然保护区是指本省行政区域内国家或地方县级以上人民政府以自然保护为目的，把包括保护对象的一定面积的陆地或水域划分出来，进行特殊保护和管理的区域。
第三条 本省行政区域内的一切单位和个人都有遵守本条例的义务，并有权对违反本条例的行为进行检举和控告。
第四条 各级人民政府应把自然保护区建设纳入经济建设和社会发展计划。
第五条 建立自然保护区基金制度。自然保护区基金用于发展自然保护事业。
基金的筹集、管理和使用办法由省人民政府另行制定。
第六条 境内外团体或个人可以投资参与自然保护区建设。
第二章 自然保护区的建立
第七条 凡具备下列条件之一的，应当建立自然保护区：
（一）各种典型的自然生态系统地区，或已遭到破坏而经保护可恢复同类自然生态系统的地区。
（二）珍稀、濒危或具有特殊保护价值的生物物种集中分布和繁殖的地区。
（三）具有特殊保护价值的海域、海岸、滩涂、岛屿、河流、水库、森林、水源涵养地和草地等。
（四）具有特殊保护价值的地质剖面、洞穴、瀑布、温泉、火山口、化石群产地、古海底地貌等自然历史遗迹和自然景观。
（五）在维护生态平衡方面具有重要意义需要加以保护的地区。
（六）其他需要加以特别保护的地区。
第八条 建立自然保护区应注意保护对象的完整性和划定适宜的范围，并妥善处理与当地经济建设和群众生产生活的关系。
第九条 自然保护区分为国家级、省级和市县级。
建立自然保护区的申报程序：
（一）国家级自然保护区的建立，由省专业行政主管部门提出申请，经省环境保护部门会同有关部门审核作出推荐意见，由省人民政府报国务院批准公布。
（二）省级自然保护区的建立，由省专业行政主管部门与所在市县人民政府议定后提出申请，经省环境保护部门会同有关部门提出审查意见，报省人民政府批准公布，并由专业行政主管部门报上级主管部门备案。
（三）市县级自然保护区的建立，由市县专业行政主管部门提出申请，经市县环境保护部门会同有关部门提出审查意见，报市县人民政府批准公布，并由专业行政主管部门报上级主管部门备案。
第十条 自然保护区应划定区界，竖立标志。
第十一条 已建立的自然保护区需进行调整和变动时，按第九条规定的程序办理。未经批准，不得改变自然保护区的性质、范围、级别和隶属关系。
第三章 自然保护区的管理
第十二条 环境保护部门对自然保护区实施统一监督管理；林业、海洋、地矿、水产、农业、建设、水利、文化等部门分别是各专业自然保护区的行政主管部门。
第十三条 自然保护区行政主管部门和管理机构应贯彻执行国家和本省有关自然保护的法律、法规。
环境保护部门统筹自然保护区的区划、规划，制定有关自然保护区的管理制度和标准；提出建立自然保护区的推荐意见或审查意见，经同级人民政府批准可以直接管理一些综合类型或特殊类型的自然保护区，组织查处破坏、侵占自然保护区的重大事件。
专业行政主管部门负责本专业自然保护区的区划、规划、建设和管理工作，建立自然保护区的管理机构，制定保护和管理措施，组织查处破坏、侵占本专业自然保护区的事件。
自然保护区管理机构负责保护自然保护区的自然环境和自然资源，定期对各类资源情况进行观察、登记，建立资源档案；开展宣传教育，并采取措施预防和制止损害自然保护区的行为。
第十四条 自然保护区所需经费列入同级人民政府财政年度预算计划。
第十五条 自然保护区内居民应遵守自然保护区的有关规定，在不妨害自然保护的前提下可在划定的区域内从事生产生活活动，并协助管理机构做好自然保护工作。
第十六条 未经批准，不得在自然保护区内修建设施。
在自然保护区内，未经许可，不得进行砍伐、放牧、猎捕、采药、开垦、挖土、采石、开矿等活动。
第十七条 禁止向自然保护区倾倒固体废弃物，排放有害、有毒的污水和废气。
第十八条 禁止在自然保护区及其周围，修建污染、损害自然保护区的设施。已建成的，限期治理或拆除搬迁。
第十九条 自然保护区划分核心区、缓冲区和经营区。
对核心区实行绝对保护，除经批准的科研、管理人员外，其他人员禁止入内。
在缓冲区，经批准可进行科研、教学、参观考察、驯化、繁殖和采集标本等活动。
在经营区，经批准可开展旅游、科研或其他生产经营活动。
第二十条 自然保护区管理机构对经营区内需要进行抚育和更新的林木、竹藤进行选择性采伐或猎捕动物时，须经行政主管部门批准。
第二十一条 有旅游条件的自然保护区，在不破坏自然景观、自然环境和自然资源的前提下，经行政主管部门批准，旅游部门可参与自然保护区旅游项目的开发建设和经营活动，但不得改变自然保护区的隶属关系。
第二十二条 经批准在自然保护区内进行科学研究、教学实习等活动的单位和个人，其活动所获得的成果包括图表、照片、标本、资料、论文等副本，应送交自然保护区行政主管部门。
第二十三条 国内单位与国外或港、澳、台地区的团体或个人签署涉及自然保护区的协议，或接待外国人、港、澳、台同胞进入自然保护区从事科研、考察、旅游、摄影等活动，属国家级自然保护区的，由国务院有关主管部门审批，属省、市县级自然保护区的，由省有关主管部门审批
。
第二十四条 根据需要，可在自然保护区建立公安机构或配备公安特派员，行政上受自然保护管理机构领导，业务上受上级公安机关领导。
第四章 奖励和处罚
第二十五条 有下列成绩之一的，由人民政府给予表彰和奖励：
（一）在自然保护区的建设和管理方面成绩显著的；
（二）在自然保护区科学研究、宣传教育工作中成绩显著的；
（三）协助自然保护区管理机构做好自然保护区工作，成绩突出的；
（四）与破坏自然保护区的违法犯罪行为作斗争，表现突出的。
第二十六条 违反本条例，有下列行为之一的，由自然保护区行政主管部门或管理机构，根据情节轻重，分别给予处罚：
（一）未经批准，擅自进入自然保护区进行旅游、科研、考察、摄影等活动的，给予警告，没收所获得的资料，并处以50元以上500元以下罚款。
（二）违反本条例第十六条第一款规定的，限期拆除设施或予以没收，并处以500元以上10000元以下罚款。
（三）违反本条例第十六条第二款规定的，根据情节轻重，分别给子警告、责令停止违法活动，没收工具和非法所得，恢复原状或赔偿损失，并处以损失数额1－5倍的罚款。
（四）经批准进入自然保护区的团体和个人，由于人为的活动使自然保护区的自然环境和自然资源遭受破坏的，应当恢复原状或赔偿损失，并处500元以上10000元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第十八条规定的由环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。
第二十八条 不听劝告，辱骂、围攻、殴打自然保护区管理人员，或破坏保护设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第二十九条 有关管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，怂恿、包庇他人违反本条例的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十条 违反本条例，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定单位的上一级主管部门申请复议，也可直接向人民法院起诉。
第五章 附 则
第三十二条 省人民政府可根据本条例制定实施办法。
第三十三条 本条例的具体应用问题由省人民政府解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。
1991年10月16日
昆明市职工失业保险试行办法实施细则
云南省昆明市人民政府
昆明市职工失业保险试行办法实施细则
（１９９４年５月８日 昆政复〔１９９４〕２４号）
第一条 根据市政府第１１号令颁布施行的《昆明市职工失业保险试行办法》，制定本实施细则。
第二条 参加失业保险的单位，必须每月预留失业保险费，并按季向失业保险机构交纳。失业保险费的缴费范围和标准为：
（一）企业和实行企业化管理的事业单位，按照全部在职职工工资总额的１％缴纳；
（二）三资企业按中方在职职工工资总额的１％缴纳；
（三）国家机关、社会团体和事业单位，按其经市、县区劳动人事部门批准的全部劳动全同制职工工资总额的１％缴纳。
工资总额按照国家统计局规定的口经计算。工资总额无法确定的，由失业保险机构核定标准后按标准征收。
参加失业保险的单位职工，属于本条缴费范围并符合《昆明市职工失业保险试行办法》第三条规定的，可以享受失业保险。
第三条 单位每季应缴纳的失业保险费于每季度次月８日前由企业开户银行代为扣缴，转存入县区失业保险机构在银行开设的“失业保险基金专户”。具体收缴结算方式按昆劳人就（１９９４）０１号文件规定执行。
第四条 各县区失业保险机构按季度收缴的失业保险基金，于每季次月二十日前按所收总额的百分之三十上交市失业保险机构，调剂使用。
第五条 县区失业保险机构按年度征收自留的失业保险基金总额的百分之一至八提取管理费。
各县区失业保险机构管理费提取比例的确定，由各县区失业保险机构提出报告，经县区劳动人事局、财政局签署意见后报市失业保险机构审核，由市劳动人事局、财政局批准。
市失业保险机构管理费比例的确定，由管理部门提出报告，市劳动人事局、财政局审核后报市政府批准。
管理费的使用按昆劳人就（１９９４）０２号文件规定执行。年终结余部分可结转下年继续使用。
第六条 各县区的失业保险基金年度支出大于收入时，先动用历年结余（包括已提取尚未使用的管理费、转业训练费）。历年结余仍不敷使用的，报请市失业保险机构调剂解决。市调剂后还不够使用时，按企业税赋关系分别由各级劳动部门报请同级人民政府批准后由同级财政给予补贴。
第七条 参加失业保险单位的职工，跨县区调动的，失业保险金按本人参加失业保险的年限及该单位缴纳职工的人均数划转。
参加失业保险的职工失业后，其应享受的失业保险金应随有关失业材料转入其户口所在地的失业保险机构。
第八条 符合规定的失业人员必须按以下程序办理登记，方可领取失业救济金和医疗补助费：
（一）职工与单位终止劳动关系后，由单位填写《失业人员花名册》、《失业人员登记证明书》一式三份，并携带失业人员的档案等材料，于１５天内向缴纳失业保险费的县区失业保险机构办理移交手续申请，同时通知失业人员本人。除特殊情况外逾期不办移交申请的，失业保险机构不再受理。
（二）县区失业保险机构在接到单位移交的失业人员有关材料后，要认真审核。对符合享受失业保险的失业人员，应出具《档案传递通知书》，并按户籍所在地将接收的档案和《失业人员花名册》转送到有关县区失业保险机构，同时划转失业人员应领取的失业救济金和医疗补助费。
（三）对符合享受失业保险的失业人员，县区失业保险机构要逐人按姓名、性别、年龄、工种、专长、劳动技能、健康状况、家庭人口和就业要求等进行系统详细的登记，建立台帐、立档和分类建卡，做好登记管理工作。
（四）失业人员在单位办理移交手续的一个月内持单位的终止劳动关系证明、户口册、本人身份证及本人照片三张，到户籍所在地的县区失业保险机构办理失业登记，由县区失业保险机构发给《昆明市失业人员手册》。
（五）失业人员在办理登记手续后，凭《昆明市失业人员手册》到县区失业保险机构指定的地点领取失业救济金和医疗补助费。
失业人员因患重病或其他特殊原因不能领取救济金时，可以委托他人凭《昆明市失业员手册》及失业人员本人《身份证》代为领取救济金。
（六）失业人员无特殊原因在规定期限内不办理失业登记手续，或办理了失业登记手续不按时领取失业救济金的，其未领取的救济金视为自动放弃，不予补发。
第九条 下列人员不得转为失业人员享受失业保险救济金：
（一）符合提前退休或退养条件者；
（二）因伤或因病丧失劳动能力者；
（三）精神病、麻疯病和患绝症等病患者；按规定达到病休条件或患病治疗期尚未终结者；
（四）司法部门立案审查或有劳动争议仲裁部门尚未作出结论者；
（五）所在单位不按规定缴纳失业保险费的。
因单位弄虚作假确定的失业人员，失业保险机构发现后，即退回原单位。已发放的失业救济金、医疗补助费，由原单位负责赔偿。
第十条 企业宣告破产后，其他企业可以按规定安置破产企业职工。
无接收单位的破产企业职工因伤或因病完全丧失劳动能力者、精神病、麻风病和患绝症等病患者，可以按规定享受失业保险和医疗补助费。此类失业人员享受失业救济期满后，可由县区失业保险机构出具证明，向民政部门申请救济。
第十一条 发放失业保险救济金，根据失业人员失业前的连续工作年限（不包括上次失业前的工作年限）计算。连续工作年限不足一年的，不得享受失业保险待遇；连续工龄满一年的，失业保险期限为三个月；连续工龄满二年的，为五个月；连续工龄满三年的，为七个月，以此类推，工龄每增加一年，增发两个月，但最多不超过二十四个月。
第十二条 失业人员在享受失业救济期间，医疗补助费按本人每月应享受的失业救济金的百分之十发给，实行包干使用。需要住院疗时，经县区失业保险机构指定治疗医院的，可向失业保险机构申领一次性医疗补助费。医疗补助费的数额，由县区失业保险机构根据医院提供的病情轻重确定，但最多不超过本人六个月的失业救济金。
因违反国家计划生育规定或从事违法活动所发生的医疗费用，不给予医疗补助。
第十三条 失业人员在享受失业救济期间死亡的，由户籍所在地的县区失业保险机构对其家属给付丧葬补助费、供养直系亲属的抚恤补助费。
丧葬补助费按本人月享受失业救济金的标准，一次性付五个月的失业救济金。
抚恤补助费按本人月享受失业救济金的标准，供养直系亲属１－２人的，一次性给付八个月的失业救济金；供养直系亲属３人（含３人）以上的，一次性给付十二个月的失业救济金。
失业人员因参与违法犯罪活动死亡的，以上两项费用不予给付。
第十四条 失业人员在享受失业救济期间，有下列情况之一的，停止享受失业救济：
（一）失业救济期满的；
（二）出国定居的；
（三）重新就业的；
（四）无正当理由，两次拒绝接受劳动就业服务机构介绍就业的；
（五）被劳动教养或被判刑的。
失业人员在享受失业救济期间被劳动教养或被判刑的，解除劳教或刑满释放后原享受的失业救济不得再继续享受。
第十五条 具有本市农村户口的劳动合同制职工，原则上不得享受失业救济。如经劳动人事部门批准招收并进行过劳动合同鉴证，合同期满返回农村暂无劳动收入，又无直系亲属和亲友提供帮助，生活确有困难的，可以向户籍所在地的县区失业保险机构申请补助。经县区失业保险机构审批后，其连续工作年限满二年的，发给一个月八十元标准的补助费，以后每增加一年工作年限，增发一个月的补助费，但最长不得超过五个月，并由失业保险机构一次性给付。
第十六条 在保证失业救济金发放的前提下，开展失业保险工作所需的下列费用，按以下办法办理：
（一）转业训练费，分别由市、县区失业保险机构按当年度所筹集的失业保险基金总额自留部分的百分之八至十提取。具体用于转业训练场地、设施建设费或租赁费，教师授课酬金，教材与资料编印费，委托培训费等项目，以提高失业人员技术素质，促进再就业。
对于组织和接纳失业人员参加转业训练的单位，所需委托培训补助费，经单位驻地失业保险机构审核，报市失业保险机构批准后方能拨付。
县区失业保险机构组织的转业训练，其计划应报市失业保险机构批准。参与市、县区失业保险机构转业训练的失业人员，考核合格者，由市失业保险机构统一发给“结业证”。
（二）扶持生产自救费，分别由市、县（区）失业保险机构按当年度所筹集的失业保险基金总额自留部分的百分之十五提取，实行有偿有期使用。生产自救费使用必须单独设帐，严格管理，并按规定的程序严格报批。
（１）各级失业保险机构和单位自办或联办生产自救基地，并吸收失业人员、消化单位富余人员的，可向市、县区失业保险机构申请借用扶持生产自救费。生产自救费应收取占用费，占用费按所借金额收取，一年期的为３‰，二年期的为４‰。
（２）生产经营资金确有困难，并具有偿还能力的以下单位可以借款：经工商行政管理部门批准，持有正式营业执照，实行独立核算、自负盈亏的各类生产自救基地，吸收失业人员和单位富余人员的比例占单位职工总数的百分之三十及其以上的；经国务院、省、市人民政府批准关、停、并、转的单位，兴办第三产业，并吸收失业人员和富余人员占全部从业人员比重在百分之二十及其以上的；失业人员组织起来就业和自谋职业，已领取营业执照并由有经济实力的单位担保的。
（３）借款期限一般为一年或二年。
（４）单位需借用扶持生产自救费时，借款金额在五万元及其以下（含五万元）的，由县区失业保险机构审批。五万元以上、十万元及其以下的，经县区失业保险机构核实后提出具体意见，报市失业保险机构审批。十万元以上、二十万元及以下的，必须有项目经济可行性分析研究报告，通过论证经有关部门批准立项后，提出用款和还款计划，报市失业保险基金委员会办公室审批。二十万元以上的，报市失业保险基金委员会审批。所有借款到期后，由市、县区失业保险机构负责收回，并及时周转使用。同一个项目不得重复借款。原借款未还清前，不得再审批新借款。
借款合同应经公证机关公证和具有经济实力的单位担保后，方能拨付借款。所有借款一律实行借款合同管理，合同由市失业保险机构统一制发。
（三）贷款贴息主要用于安置失业人员。凡安置失业人员占本单位职工总人数百分之十、确因生产经营需向银行贷款且要求失业保险机构给予贴息的，必须先向失业保险机构提出报告，经失业保险机构批准后，方能到银行申请贷款。
贷款期满后，符合贷款贴息的单位提出具体贴息金额报告，并付银行利息单，属县区失业保险机构贴息的，经县区保险机构核实并提出具体意见报市失业保险机构审批后，方能给予贴息；属市失业保险机构贴息的，报市失业保险基金委员会办公室审批后，方能贴息。
第十七条 安置单位与失业人员签订三年以上劳动合同，并经过劳动部门鉴证的，对接受劳动部门介绍安置失业人员的单位，每安置一个失业人员，拨给单位五百元的安置费。在安置的失业人员中，如发现确实不能使用的人员，需要提前解除合同的，经失业保险机构同意后，可另换失业人员。无故解除合同的，由失业保险机构按未执行时间照比例扣还安置费用。
县区失业保险机构所需的安置费，每季可按已登记的失业人员预计安置人数先造预算，报市失业保险机构审批，年终按实际安置数予以核销。
第十八条 企业确属暂时困难，经政府批准停工停产期间，可按职工总数３％以内的标准确定待岗人员，并给予适当的生活补助。待岗人员经所在地县区失业保险机构核实，报市失业保险机构批准后，方能给予补贴。
第十九条 单位在招工时，应尽可能地招用失业人员。失业人员只参加考核，不参加文化考试，不受年龄、婚否等限制。单位招收失业人员和失业人员再就业时，实行双向选择，市、县区职业介绍机构优先办理就业手续。
失业人员自谋职业或自愿组织起来就业时，工商、税务、城建和公安等部门在场地、注册登记、办理执照等方面给予帮助，并按国家有关政策规定给予扶持。各级失业保险机构积极予以协助，出具有关的介绍信、证明等材料，并在《昆明市失业人员手册》中的“其他”栏注明“自谋职业”字样。工商部门核发执照后，失业保险机构须将失业人员应享受的失业救济金一次性付给本人，作为生产经营扶持资金；同时，收回《昆明市失业人员手册》。
各单位要办好劳动就业服务企业，为安置失业人员和富余职工创造条件。各级失业保险机构也要积极指导、帮助，并在资金上给予一定的扶持。
失业保险机构要组织、管理、指导失业人员转业训练的培训、考核、发证工作。经培训考核达到部颁技术等级标准的失业人员，由市失业保险机构会同有关部门发给“专业技术等级证”，为失业人员重新就业做好服务工作。
第二十条 失业人员出国定居、参军、升学或重新就业等，其《昆明市失业人员手册》应交回原发证机构。失业保险机构要加强《昆明市失业人员手册》的发放、收回和管理工作。
第二十一条 在大中型企业及有关部门中，实行失业保险工作专管员聘任制。聘任办法另定。
第二十二条 市、县区失业保险机构，要加强对失业保险基金的管理，严格按照规定项目和标准开支，禁止挪作它用。
县区失业保险机构每季度向市失业保险机构报送失业保险基金的收缴和使用详细资料。市、县区失业保险机构，每半年向本级失保委和监事会报告工作，每年度向同级政府报告工作。
第二十三条 县区失业保险机构要认真做好失业人员的登记和有关的统计管理工作，建立健全失业人员管理制度，按规定填报各类统计、财务报表，定时定量分析和研究失业人员管理工作中出现的新问题和新情况，及时提出处理意见上报上级主管部门。
第二十四条 各级失业保险机构要积极参予劳动力市场建设，搞好职业介绍工作，根据本地区经济发展的需要，及时公布职业供求信息，按照失业人员的情况，妥善地指导其再就业。
第二十五条 本实施细则由昆明市劳动人事局负责解释。
第二十六条 本实施细则自公布之日起施行。
