嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
浙江省嘉兴市人民政府办公室
嘉政办发〔2005〕85号
嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室
二○○五年七月六日
嘉兴市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于印发〈嘉兴市深化完善政府机构改革方案〉的通知》（浙委办〔2004〕79号），嘉兴市发展计划委员会改组为嘉兴市发展和改革委员会，挂市经济技术协作办公室、市物价局、市信息产业局牌子，为市政府组成部门。市发展和改革委员会是负责研究提出全市国民经济和社会发展战略、规划，进行统筹协调、总量平衡、结构调整，指导总体经济体制改革的综合调控部门，并主管区域合作交流、物价管理、推进信息化及信息产业发展工作。
一、职能调整
（一）划入的职责。
除企业上市、事业单位改制国有资产处置职责交由市人民政府国有资产监督管理委员会承担外，原市人民政府经济体制改革委员会办公室的其他职责全部划入市发展和改革委员会。
（二）增加的职责。
1．负责电力发展和改革工作；
2．研究提出现代物流发展的战略、规划，协调流通体制改革的重大问题；
3．负责全市各类园区（开发区）的发展规划和综合平衡；
4．组织协调全市信用体系建设工作；
5．研究制订全市加强对口支援和国内合作交流工作的有关政策与措施建议，并组织实施；
6．负责全市第三产业发展的组织实施、协调工作。
（三）划出的职责。
根据嘉委办〔2003〕57号文件精神，原市计委承担的接轨上海（浦东）的有关协调服务工作，统一由市对外开放领导小组办公室组织实施。
二、主要职责
根据以上职能调整，市发展和改革委员会的主要职责是：
（一）组织编制和实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；负责规划体制改革，建立发展规划体系；负责规划、计划的制定和组织审核、评估调整等综合管理工作；组织编制和审核、审批区域规划、重点专项规划；衔接平衡产业发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等区域规划和专项规划之间的关系。
（二）负责全市社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调，提出国民经济发展和优化重大经济结构、实施可持续发展战略的目标和政策，引导和促进区域经济协调发展，推进城市化和城乡一体化统筹发展；组织编制国土整治、资源合理开发利用、生态环境保护建设规划；提出市重点工程农用地转为建设用地和水资源供求年度计划，并会同有关部门组织实施与管理。
（三）研究分析全市国民经济和社会发展情况，进行宏观经济的监测、预警；负责汇总和分析财政、金融、价格运行情况，研究提出全市运用财税、金融、投资和价格等经济手段进行调控的政策建议；研究编制全市企业债券的发行计划和政策措施，负责企业发行债券的审核、上报和监督实施工作，参与编制财政收支计划。
（四）根据国家、省经济体制改革的总体部署，结合嘉兴实际，研究提出我市经济体制改革的总体规划和实施意见；组织综合性改革试点；负责前瞻性、全局性的重大改革课题研究；研究制订投资、计划、价格等体制改革方案并指导实施。
（五）研究提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目的布局；负责全市固定资产投资的综合管理，提出市财政性建设资金的规模和投向，并纳入投资计划管理，协调引导其他投资资金的投向；负责安排限额以内及市直单位的基本建设项目；会同有关部门负责国有基础设施资产权益转让项目的管理；负责政府投资项目的审批和管理，研究建立政府投资项目的监督管理制度，建立项目储备库；加强和改进对各类民间投资的宏观调控，牵头建立空间布局规划、资源许可利用、行业准入标准等。根据分工承担使用国内、国外资金进口设备免税确认的申报及政策协调工作。
（六）负责全市基本建设综合管理；编制全市重点建设项目计划并组织实施；负责市重点建设项目和重大项目招标投标的监督管理；负责工程咨询业的管理；负责全市铁路建设工作；组织和管理全市重大项目稽察工作。
（七）会同有关部门研究提出我市利用外资和境外投资的发展战略、总量平衡和结构优化的目标与政策，承担全口径外债管理；负责安排和上报重大外资项目、国际金融组织贷款项目、外国政府贷款项目、国际商业贷款项目和重大境外投资项目。
（八）负责全市重要农产品进出口、粮食等重要商品、物资储备的计划管理；研究指导全市市场流通设施建设规划和总体布局；研究提出内外贸、现代物流发展战略、规划和政策，协调流通体制改革中的重大问题。
（九）负责人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、体育、旅游等社会事业与全市国民经济和社会发展计划、规划的衔接平衡；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障等经济与社会协调发展、相互促进的政策；协调各项社会事业发展中的重大问题；参与社会保障制度改革政策的制定。
（十）会同有关部门研究提出农村农业经济发展速度、总量平衡、结构调整和生产力布局的目标及政策建议；负责安排农村、农业限额以内重大建设项目；负责全市农业资源的综合管理；负责编制全市农业综合开发规划，参与全市农业综合开发工作。
（十一）研究提出并协调全市主要产业门类的调控目标及政策；指导和促进工业及高技术产业发展，推进工业化、信息化和重大科技成果产业化；负责安排交通、能源、工业、高技术产业建设项目；负责电力发展改革和稀土开发应用；负责全市各类园区（开发区）的发展规划和综合平衡；组织编制全市产业导向目录和发展规划，制定高技术产业发展规划，组织推动高技术产业化项目的实施，负责协调全市循环经济建设的规划研究和有关政策的制定实施。
（十二）负责全市第三产业的综合管理，拟订第三产业发展规划和政策措施并组织实施，研究服务业的发展战略和重大政策，协调服务业发展；负责各种运输方式的衔接协调工作。
（十三）组织协调全市信用体系建设工作；会同有关部门研究制订全市招投标综合性政策，并做好相关指导、协调工作。
（十四）负责协调全市国内合作与交流工作，研究提出全市合作交流工作计划、规划并组织实施；负责制定实施推进我市对口支援、山海协作和参与西部大开发等国内合作交流的政策措施；负责对区域经济合作组织进行指导、协调和服务，推进区域经济合作交流；负责国内招商引资工作；会同有关部门衔接、协调本市与市外政府间的合作交流事项，负责友好城市政府间日常联络服务工作;负责市外企业驻嘉办事机构的管理工作和我市到外地设立办事机构的联络、协调服务工作。
（十五）主管全市物价工作。
1．贯彻执行国家和省有关价格管理的法律、法规、规章和方针政策，实施国家和省有关价格改革和调整方案；研究提出价格管理的规范性文件，经批准后组织实施；管理属于政府定价和政府指导价的商品和服务价格；受理价格行政复议案件和申诉案件，处理价格争议；指导全市性行业组织的价格自律工作。
2．配合有关职能部门审批、管理行政事业性收费项目；会同有关职能部门制定和调整收费标准，组织实施收费许可证制度和收费的定期验审制度，监督收费执行情况。
3．管理、监督市场价格行为，规范和引导经营者定价行为；制止价格垄断、价格欺诈、低价倾销、牟取暴利等不正当价格行为，维护正常的市场价格秩序。
4．组织全市性的价格监督检查；依法对市级机关各部门、县（市、区）人民政府和市属企事业单位的价格活动进行监督检查，对各类价格违法行为实施行政处罚；受理价格投诉、举报；指导社会价格监督组织开展价格监督活动；组织实施商品和服务明码标价制度；指导企业建立健全内部价格管理制度。
5．负责市场价格的监测、监审，调查分析市场价格变动趋势；指导全市建立健全价格调节基金和风险基金制度;负责全市工农业商品、公用事业的生产成本和流通费用及收费项目成本的调查分析；建立健全全市价格监测网络，及时向政府提供价格政务信息，定期发布市场价格信息。
6．负责对全市涉案物品价格认证机构的监督管理工作，指导全市价格鉴证、价格认证机构开展涉案标的物价格评估、价格鉴证、认证、咨询、仲裁，以及拍卖公物的底价认证和财物拍卖等价格事务工作。
（十六）主管全市信息化推进和信息产业发展工作。
1．贯彻实施党和国家、省有关信息化发展的战略、方针和总体规划及法律法规，研究制订我市国民经济和社会信息化的发展规划和政策措施，研究、起草有关信息产业（行业）管理办法。
2．审核协调本市信息基础网络发展规划并监督实施；指导信息资源的开发利用工作；组织协调信息与网络安全工作。
3．根据产业政策与技术发展政策，引导、扶植信息产业的发展，推进电子信息产品制造业、软件业和通信业的技术创新工作，指导产业结构、产品结构调整，指导企业的改革与发展；负责行业统计；贯彻国家、省有关信息产业行业技术标准，负责电子信息行业的产品质量监督与管理工作。
4．指导协调全市电子信息技术推广和利用电子信息技术改造传统产业工作；依法对信息服务市场进行监管；组织软件业企业和系统集成商等信息服务业的企业资质认证工作，并实施监管。
5．负责全市重大信息化建设项目的审核、审批（或行政许可）工作。
（十七）贯彻执行国家、省有关口岸工作的方针、政策和法律、法规，根据嘉兴实际，制定具体规定和实施办法，研究和改进口岸管理工作；负责制定全市口岸开放、发展规划、工作计划和具体政策，并组织实施。检查、督促、协商口岸外贸运输和国际旅客运送工作；协调境外交通工具在本市口岸临时出入境（过境）查验监管工作。
（十八）承办市政府交办的其他事项
三、内设机构
根据上述职责，市发展和改革委员会设18个职能处（室）：
（一）办公室
综合协调机关日常政务；负责建立健全委机关各项规章制度，负责年度工作目标责任制的实施和考评；负责文秘、督查、信息、财审、保密、档案、信访、宣传、保卫、电子政务、行政管理、后勤服务等工作；协调人大代表建议、政协委员提案的办理；负责委机关和委属单位的干部管理、机构编制、人事管理和机关离退休人员的管理服务工作。
（二）政策法规处
研究国民经济和社会发展重大战略、方针和政策；研究经济体制改革中的全局性、综合性重大问题；研究国内外经济形势对我市的影响；负责重要政策、文件和报告的起草；负责对外信息发布；跟踪分析经济运行、体制改革中重点问题和热点问题，对有关重大经济政策的实施进行评估；组织推进城市化发展的政策研究；组织委内行政审批制度改革，参与综合性经济体制改革方案的研究制定；组织全委系统的调查研究、重大课题研究工作；统一归口全委法规工作，并对全市本系统法规工作进行指导；负责行政执法、行政复议、法制监督、起诉应诉和普法工作；组织协调全市信用体系建设工作；承担市“信用嘉兴”建设领导小组办公室的日常工作。
（三）发展规划处（环境资源与地区发展处）
研究制订全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和生产力布局规划；负责各类规划的审核衔接、评估调整等综合管理工作；指导部门和县（市、区）中长期规划编制工作；负责中长期规划与年度计划的衔接；研究提出经济结构调整与产业发展的目标和政策；研究统筹区域发展、人与自然和谐发展的重大问题，组织编制国土规划、区域规划、水资源综合规划、生态环境规划；负责生态市建设重大项目年度投资计划，编制生态环境保护与资源综合利用计划；参与编制农用地转为建设用地计划，提出市重点工程农用地转为建设用地的年度计划，并会同有关部门编制实施计划；提出海洋开发、污水垃圾固体废物处置和绿色援助项目；参与建设项目环境影响评价、水土保持方案审查；参与城镇体系规划、城市总体规划、土地利用规划等编制审核；参与重大建设项目前期工作。
（四）国民经济综合处（财政金融处、市国防动员委员会国民经济动员办公室）
研究提出全市国民经济和社会发展年度计划，协调和平衡各项专项计划；负责对全市国民经济运行状况进行监测预测，提出经济形势分析报告；研究提出促进经济增长、增加就业、稳定价格等有关政策建议；研究分析全社会资金平衡状况和财政、金融、保险、价格运行形势并提出政策建议；研究提出我市直接融资的发展目标和政策建议；引导社会资金投向，编制上报企业债券发行计划并监督实施；参与设立产业投资基金、创业投资机构的审核工作；协调地方性中小金融机构发展的有关工作。承担市国防动员委员会国民经济动员办公室的日常工作。
（五）固定资产投资处（基础产业发展处、重大项目前期工作办公室）
研究提出全市中长期和年度固定资产投资总规模、结构和资金来源，提出全市固定资产投资项目的中长期规划和年度投资计划；负责全市固定资产投资的综合管理，提出市财政性固定资产投资的规模和投向，编制市级财政性建设资金的投资计划，负责重大建设项目的布局和规划；负责重大城市基础设施、城市环保设施、能源、交通设施项目的审批和核准；负责限额内及市级单位建设项目的总体设计、设计方案和初步设计审批；会同市有关部门牵头编制全市经济适用房建设投资指导性计划，审核房地产开发项目；负责安排市级单位基本建设项目；负责城建、政法、党政机关办公楼等基本建设项目的安排和申报工作；研究起草有关投资宏观调控政策；参与投资体制改革工作；负责全市民间投资登记备案和核准制的综合管理工作；负责固定资产投资方向调节税有关工作；负责工程咨询的监督和管理；研究提出能源、交通等基础产业的发展战略和中长期规划；上报、审批电厂、电网建设和重大交通建设项目；负责热电规划及热电联产建设项目的审查、审批；负责石油天然气项目和成品油储运设施的规划、布局及项目管理；组织指导能源行业的节能、综合利用和环境保护工作；衔接平衡能源、交通等行业规划和年度发展计划；负责各种运输方式的综合平衡以及发展中重大问题的协调工作；监测、分析基础产业和发展状况、市场需求和项目布局；负责污水处理工程、电源（热电厂、核电站、输变电）建设工程、港口码头、轨道交通项目及其他重大项目的前期规划、项目论证和有关协调、服务等工作。承担市天然气利用工作协调小组办公室的日常工作。
（六）基本建设综合办公室（重点工程办公室、市重点工程招标投标办公室、市重大项目稽察特派员办公室）
负责全市基本建设的综合管理和市重点建设项目的实施管理，研究提出有关管理政策措施；指导和协调全市基本建设项目招标投标工作。会同有关部门核定审批权限内建设项目的招标发包方式和范围，及市重点建设项目招标投标的监督管理；会同有关部门修订、审查工程定额和费用，审定颁发建筑、安装工程预算价格、收费标准和建设指标参数；研究提出市重点建设项目和年度实施计划，并负责检查、监督、指导和协调工作；负责市重点建设项目工期考核和竣工验收、后评估工作；负责市重点工程和政府投资项目的工程监理管理和监督；会同有关部门研究制订全市招投标综合性政策。对国家、省和市出资的重大建设项目建设过程中的工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制进行监督检查；对稽察工作中发现的重大问题，提出相关措施和建议；负责监督被稽察单位整改落实工作。承担市重点建设领导小组办公室的日常工作。
（七）外资处
研究提出全市利用外资和境外投资的发展战略、总规模和投向；负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测预警工作；研究提出借用国外贷款、吸收外商直接投资、境外投资的中长期规划和年度发展计划；指导和监督外资的使用；负责安排和上报国际金融组织贷款项目、外国政府贷款项目、国际商业贷款项目和重大境外投资项目；负责贯彻实施国家《外商投资产业指导目录》，引导全市外商投资导向；负责安排和上报外商投资重大项目；负责外商投资企业有关基本建设项目的审批工作；根据分工承担使用国外资金项目进口设备免税确认及政策协调工作；会同有关部门安排利用外资新方式的试点项目；会同有关部门进行国有基础设施资产权益对外商转让的管理；负责与国际组织、外国政府及机构合作的有关事宜；组织国际经济交流活动。
（八）农村经济发展处（产业发展处）
研究提出农业和农村经济发展战略及政策措施。组织编制农业和农村经济发展中长期规划、年度计划，衔接平衡农口行业、部门和小城镇等发展规划、年度计划及政府投资计划，审核审批农业、畜牧业、林业、水利、围垦、渔业、气象等产业、行业限额以内的重大建设项目；负责建设项目的农业自然资源开发利用可持续发展影响评价工作；负责安排和申报农村基础设施建设补助项目；负责安排和申报农林水产基地、农业产业化经营建设计划和农业、农村现代化示范工程建设重大项目。研究提出工业各行业的产业发展战略，提出各相关产业总量平衡与结构调整的目标和政策建议，衔接平衡行业规划和政策，拟定相关产业的中长期规划和年度发展计划；负责各类园区（开发区）的发展规划和综合平衡；负责全市稀土开发应用工作；负责规划重大工业项目布局，指导监督政策性贷款的使用方向；负责工业基本建设项目的审批（或行政许可）、申报工作。
（九）社会发展处
研究全市社会发展战略，协调各项社会事业发展中的重大问题，提出政策建议；会同有关部门制定全市各项社会发展事业的中长期规划和年度计划，并监督实施；负责申报向国家、省争取的社会发展项目；负责审批限额以下社会发展项目，审核上报限额以上项目；负责评价全市和县（市）社会发展的总体水平；提出市级预算内社会发展投资项目建议计划；会同有关部门组织筹措社会事业专项资金；会同有关部门制定全市中等职业学校招生计划、毕业生就业指导方针政策和学校新建、扩建、布局调整工作；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策。
（十）经贸流通处
负责对全市第三产业发展的组织、规划、协调、管理工作；研究提出第三产业的发展战略、规划和政策；负责编制全市第三产业重点项目建设计划。研究提出内外贸的发展战略、规划和政策；研究提出现代物流发展的战略和规划；负责全市粮食等重要物资的宏观调控和储备，指导、监督其收储、轮换和投放，组织实施，重要商品国家储备设施建设规划；研究提出我市成品油（含燃料油）、化肥、农药等重要商品的供需总量平衡和计划管理，负责全市重要农产品进出口的计划管理；负责市场流通设施建设的总体规划、布局和项目的审批工作；参与研究制定内外贸及重要商品流通体制改革方案，协调改革中的重大问题；会同有关部门编制全市对外贸易进出口指导性年度计划；负责服务业（不含金融、文教体卫）基础设施项目的审批。承担市第三产业发展工作领导小组办公室和市现代物流业发展联席会议办公室的日常工作。
（十一）城乡体改处
负责统筹城乡发展中体制改革问题的研究，提出生产要素在城乡之间合理流动与优化配置的对策建议及相应的措施；组织、协调、指导县级和小城镇综合改革试点和协调中心镇的改革工作；研究城市化及土地使用制度等改革；研究全市经济体制的发展态势；负责企业改革的指导协调工作；研究企业与市场相衔接的政策、措施，提出培育、发展各类市场和中介组织的相关对策；负责对外开放的重大方针政策和提高对外开放水平中体制政策问题的研究，提出加入WTO后在接轨国际经济中的有关体制、运作机制、制度建设和加强外经、外资、外贸工作的对策建议及相应的配套措施；研究经济开发、开放区体制的改革。
（十二）社会体改处
负责研究宏观经济调节中体制改革问题，提出财政、税收、物价改革、金融市场培育发展、投融资体制、收入分配、就业政策、劳动保障等体制改革对策建议以及相应的配套措施；研究制订计划、投资、流通、电力、交通等体制改革方案；负责统筹经济社会发展中体制改革问题的研究，提出科教文卫领域改革和加快发展、市场经济体制下社会事业发展微观机制完善的对策建议及相应的配套措施；研究事业单位改革、公益性事业机构体制创新、社会事业社会办途径及制度，民办科技、教育、医疗服务等规范发展等问题；组织、协调、指导城乡医药卫生体制改革的实施；研究公共行政管理体制改革，组织实施行政审批制度改革。
（十三）经济技术协作处
研究提出全市国内合作交流计划和政策措施，推进区域间和区域内的合作与交流；研究制订长三角合作，参与西部开发、中部崛起、东北振兴，实施“山海协作工程”等工作规划和实施意见；负责对区域经济联合组织进行指导、协调和服务；负责组织、指导和协调全市对四川、重庆、西藏和新疆等地区的对口支援工作；负责做好国内招商引资工作；负责友好城市间的日常联络；提出市代表团到友好城市、对口地区和国内合作交流地区学习考察计划；协同有关部门做好对口地区、友好城市以及经济技术合作代表团的来访接待工作；负责外地在嘉兴设立办事机构的登记备案和我市到外地设立办事机构的联络、协调服务工作。
（十四）口岸办公室
贯彻国家、省有关口岸工作的方针政策和规定，制订地方性实施办法；研究改进口岸管理体制，负责编制全市一、二类开放口岸发展规划和口岸开放申报工作；组织协调口岸工作中的有关重大问题；负责口岸综合管理，指导口岸建设；组织开展口岸共建活动，推进口岸精神文明建设。
（十五）价格管理处（价格调控监测处）
负责对全市工、农商品价格和房地产价格的管理，国家和省下达的价格改革和价格调整方案在全市的实施；负责全市价格政策协调工作，组织市本级并指导全市建立健全价格调节基金制度；负责组织草拟有关规范性文件，负责全市对价格分工审批权限内的商品价格和经营性服务价格的管理；负责房地产价格政策研究，审批有关房地产配套建设收费和房屋拆迁重置及相关价格，审定经济适用房价格；负责制订全市价格改革的中长期规划和年度工作计划；负责市场价格的监测、监审，调查市场价格变动趋势，定期公布有关价格信息；负责受理价格行政复议和申诉；负责价格法律、法规的宣传和执行监督检查；负责对全市涉案价格认证机构的指导、监督和管理；负责对价格监测信息网络的监督指导；负责对物价管理、物价检查、价格认证、价格监测等工作的行政管理；实施商品价格、服务价格监审制度，指导和开展对商品价格和服务价格的成本调查，指导全市性有关商品生产流通行业和经营性服务行业组织的价格协调工作。
（十六）收费管理处
负责对全市行政事业性和公益性服务收费实施管理；会同有关部门制定和调整收费标准，配合有关职能部门审批行政事业性收费项目；组织实施收费许可证制度和定期验审制度；指导和开展有关收费的成本、费用调查；参与清理整顿乱收费和减轻企业及农民负担工作，协调全市收费争议。
（十七）信息化推进处
负责编制全市信息化规划，制定全市信息资源开发利用、信息技术应用的规划、计划；负责贯彻、实施国家、省信息化发展水平评测工作；组织落实省电子信息应用贷款项目计划并协调本市项目的实施；审核全市重大信息化建设工程，规划、组织和协调审批政府投资信息化项目和基础网络建设项目；推进信息工程项目招投标、工程监理，并实施监管；协调计算机信息网络和国际互联网建设与发展中的重大问题及互联网应用管理工作，负责基础电信运营业和增值服务业的协调工作，参与协调信息与网络安全工作；指导信息技术应用和信息资源开发利用工作，负责软件和信息服务业的行业管理；组织推广IC卡应用；承担市国防动员委员会信息动员办公室的日常工作。
（十八）信息产业发展处（高技术产业处）
研究高技术产业、信息产业发展方向，提出发展战略和政策，衔接平衡发展规划和年度发展计划；优化配置科技成果产业化扶持资金；组织可促进和带动国民经济素质提高的重大产业化前期关键技术，成套装备的研制开发，产业升级和产业化示范工程；对行业经济运行状况进行监测和分析，负责电子发展基金项目上报并组织实施；指导产业投资导向，负责信息产业基本建设、技术引进、技术改造的管理工作，指导省级信息产业园建设，指导企业技术创新，推进技术引进、消化和吸收，指导行业对外经济合作与交流；贯彻国务院关于支持软件产业发展的产业政策，推进全市软件产业发展和信息化中介服务机构建设，负责软件业和信息服务业和行业管理，以及相关企业、产业的资质认证和经营许可证审核、管理；贯彻国家、省产业技术标准；负责行业的产品监管；负责政府扶持高技术项目的调研、立项审批等管理工作；负责完成先进制造业基地建设《企业信息化工程》建设目标任务，推进信息技术改造传统产业；安排高技术产业的重大项目。
四、人员编制
市发展和改革委员会机关编制从原市体改办划入6名，为46名（含纪检、监察、后勤服务、国民经济动员办公室人员编制）,其中：主任1名，副主任5名,科级领导职数25名。
纪检、监察机构的设置和领导职数，按有关文件规定执行。
五、其他事项
1．市政府口岸工作领导小组办公室和市信息化工作领导小组办公室的日常工作分别由市发展和改革委员会口岸办公室和市信息产业局承担。
2．原划入的市电子信息行业管理办公室8名事业编制保留不变。
上海市特种行业和公共场所治安管理条例（2003年修正）
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》的决定（12届5次）
(2003 年6 月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)
上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议决定对《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》作如下修改：
一、第五条第一款修改为：“开办旅馆、印章刻制、旧货业中的典当行和拍卖行、音像制品复制等特种行业的单位（含个体工商户，下同），开办咖啡馆、茶座、营业性射击场等公共场所以及举办大型公众性临时活动的单位，应当取得公安部门颁发的《上海市特种行业许可证》（以下简称《特种行业许可证》）或者《上海市公共场所治安许可证》（以下简称《公共场所许可证》）以及其他有关行政管理部门颁发的许可证和营业执照。”
删去第二款。
二、第十一条第一款修改为: “按照本条例第五条规定，需要申领《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》的单位，应当向所在地的区、县公安部门或者有关的专业公安部门提出书面申请。公安部门应当自接到申请书之日起二十日内审核完毕，对符合条件的，应当发给《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》；对不符合条件的，应当在上述期限内书面告知申请单位。”
第三款修改为：“禁止租借、转让、复制、涂改、伪造《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》。”
三、第十二条第一款修改为：“已经取得《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》的单位变更经营方式、经营范围、单位名称、核定的布局设施、法定代表人或者经营负责人的，应当自变更之日起十五日内向原发证的公安部门备案。”
删去第二款。
四、删去第十七条第二款和第三款。
五、删去第十八条第二款。
六、删去第二十条第二款。
七、第二十六条第二款第一项修改为：“（一）违反本条例第五条规定，未取得《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》，擅自开办特种行业或者除娱乐场所外的公共场所的，予以取缔，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款”。
本决定自公布之日起施行。《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
附：
上海市特种行业和公共场所治安管理条例
（1997年12月11日上海市第十届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过根据2000年12月15日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈上海市特种行业和公共场所治安管理条例〉的决定》第一次修正根据2003年6 月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈上海市特种行业和公共场所治安管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总则
第一条 为了加强特种行业和公共场所的治安管理，维护社会治安秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《娱乐场所管理条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的旅馆、印章刻制、印刷、旧货、音像制品复制等特种行业和下列公共场所：
（一）舞厅、卡拉ＯＫ厅（包房）、游戏（艺）机房、台球室、游乐场等营业性娱乐场所（以下统称娱乐场所）；
（二）电影院、剧场、音像制品放映场所；
（三）设置按摩项目的服务场所；
（四）咖啡馆、茶座、经营酒类的餐饮场所；
（五）体育场（馆）、游泳池（场）、溜冰场、营业性射击场；
（六）大型公众性临时活动场所。
第三条 上海市公安局是本市特种行业和公共场所治安管理工作的主管部门，负责实施本条例。区、县公安部门和专业公安部门具体负责管辖范围内的特种行业和公共场所治安管理工作。
第四条 本市工商行政、劳动和社会保障、体育、旅游、文化广播影视、绿化、商业、卫生和新闻出版等行政管理部门应当按照各自职责，配合公安部门做好特种行业和公共场所的治安管理工作。
第二章 许可和审核
第五条 开办旅馆、印章刻制、旧货业中的典当行和拍卖行、音像制品复制等特种行业的单位（含个体工商户，下同），开办咖啡馆、茶座、营业性射击场等公共场所以及举办大型公众性临时活动的单位，应当取得公安部门颁发的《上海市特种行业许可证》（以下简称《特种行业许可证》）或者《上海市公共场所治安许可证》（以下简称《公共场所许可证》）以及其他有关行政管理部门颁发的许可证和营业执照。
第六条 申领《特种行业许可证》的单位，应当具备下列条件：
（一）营业场地的布局和设施符合治安管理要求；
（二）符合该行业行政主管部门或者行业协会规定的资质条件；
（三）有治安管理制度及相应的管理措施；
（四）有符合条件的法定代表人和经营负责人；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第七条 申领《公共场所许可证》或者开办娱乐场所的单位，应当具备下列条件：
（一）建筑物及各项设施符合消防安全要求；
（二）有与经营项目、活动人员容量相适应的场地；
（三）营业场地的布局和设施符合治安管理要求；
（四）有符合条件的法定代表人和经营负责人。
第八条 有下列情形之一的人员，不得担任特种行业和除娱乐场所外的公共场所单位的法定代表人和经营负责人：
（一）被吊销《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》单位的法定代表人和经营负责人，自被吊销《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》之日起未满三年的；
（二）因犯有危害国家安全罪、危害公共安全罪、破坏社会主义市场经济秩序罪、侵犯财产罪、妨害社会管理秩序罪、贪污贿赂罪，被判处刑罚，执行期满未逾五年的。
第九条 有下列情形之一的人员，不得担任娱乐场所单位的法定代表人和经营负责人，并不得参与娱乐场所的经营管理活动：
（一）因犯有强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，赌博罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，或者走私、贩卖、运输、制造毒品罪，曾被判处有期徒刑以上刑罚的；
（二）因犯罪曾被剥夺政治权利的；
（三）因违反娱乐场所的治安管理规定，被工商行政管理部门依法吊销营业执照的娱乐场所单位的法定代表人和经营负责人，自被吊销营业执照之日起未满三年的。
第十条 国家机关的在职工作人员不得担任特种行业或者公共场所单位的法定代表人和经营负责人。
第十一条 按照本条例第五条规定，需要申领《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》的单位，应当向所在地的区、县公安部门或者有关的专业公安部门提出书面申请。公安部门应当自接到申请书之日起二十日内审核完毕，对符合条件的，应当发给《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》；对不符合条件的，应当在上述期限内书面告知申请单位。
举办大型公众性临时活动的单位，应当在举办活动预定日的十五日前，向所在地的公安部门或者有关的专业公安部门提出书面申请。公安部门应当自接到申请书之日起五日内审核完毕，对符合条件的，应当发给《公共场所许可证》；对不符合条件的，应当在上述期限内书面告知申请单位。
禁止租借、转让、复制、涂改、伪造《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》。
第十二条 已经取得《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》的单位变更经营方式、经营范围、单位名称、核定的布局设施、法定代表人或者经营负责人的，应当自变更之日起十五日内向原发证的公安部门备案。
第十三条 持有《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》的单位，应当接受原发证公安部门的年度审核。
第三章 从业管理
第十四条 特种行业和公共场所单位聘用的从业人员应当持有合法的身份证明或者务工证明，境外人员还应当符合国家和本市规定的其他条件。
第十五条 特种行业和公共场所单位聘用的保安人员应当具备下列条件：
（一）具有本市常住户口；
（二）具有初中以上学历；
（三）未受过刑事处罚，但过失犯罪除外。
特种行业和公共场所单位的保安人员、登记员、贵重物品保管员等特殊岗位的从业人员以及按摩和客房服务部门的负责人，应当接受有关法律、法规和治安业务的培训，并经公安部门考核合格，持证上岗。
特种行业和公共场所单位的经营负责人，应当接受公安部门组织的有关法律、法规和治安业务的培训。
第十六条 经营旅馆业的，应当执行住宿登记、访客管理、贵重物品保管和值班巡查等制度，并遵守下列规定：
（一）旅馆内不得存放危险物品、违禁物品；
（二）旅馆内不得从事色情、卖淫嫖娼、赌博、吸毒、贩毒以及其他违法犯罪活动；
（三）建立或者配备与其经营规模相适应的保安部门或者保安人员。
第十七条 经营印章刻制业的，承接印章刻制时，应当查验有效证件并予以登记，不得超出许可范围承接印章刻制业务；对刻制公章的，应当查验由公安部门出具的准刻证明，并按照规定的规格、式样、文字和数量刻制。
第十八条 经营印刷业的，应当遵守下列规定：
（一）执行承印验证登记、监印监销、保管、保密和发货等制度；
（二）不得承接有危害国家安全、封建迷信、色情或者淫秽内容的印刷业务以及国家和本市禁止的其他印刷业务；
（三）不得超出许可范围承接印刷业务；
（四）承接特种印件印刷业务时，须查验由公安部门和其他有关部门出具的准印证明。
第十九条 经营旧货业的，应当遵守下列规定：
（一）执行收购、寄售、典当和拍卖验证登记制度；
（二）不得收购、寄售、承典、承当或者拍卖国家和本市禁止经营的物品；
（三）不得超出许可范围收购废旧物品；
（四）不得在铁路沿线、机场、码头、军事禁区以及冶炼加工企业附近，设点收购废旧金属物品。
第二十条 经营音像制品复制业的，在承接音像制品复制业务时，应当查验有关行政管理部门出具的批准文件；不得承接无批准文件的音像制品复制业务，不得承接有危害国家安全、封建迷信、色情或者淫秽内容的复制业务以及国家和本市禁止的其他复制业务。
第二十一条 经营公共场所的，应当遵守下列规定：
（一）场所内活动的人员不得超过核定的人数；
（二）发现治安隐患及时整改；
（三）场所内不得从事色情、卖淫嫖娼、赌博、吸毒、贩毒以及其他违法犯罪活动；
（四）场所内不得从事封建迷信活动；
（五）不得影响周围单位和居民的正常工作、生活。
娱乐场所单位不得提供以营利为目的的陪侍，或者为进入娱乐场所的人员从事以营利为目的的陪侍提供方便和条件。
禁止进入娱乐场所的人员在娱乐场所内从事以营利为目的的陪侍。
第二十二条 特种行业和公共场所单位及其从业人员应当遵守本条例以及其他有关治安管理的规定。
特种行业的顾客、进入公共场所活动的人员，应当遵守法律、法规的有关规定，尊重社会公德，维护社会治安秩序。
第二十三条 特种行业和除娱乐场所外的公共场所单位发现场所内有违法犯罪活动或者违法犯罪嫌疑人、可疑物品，应当立即向公安部门报告。
娱乐场所单位发现进入场所的人员在场所内卖淫、嫖娼、赌博、吸毒，贩卖、传播淫秽书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品，从事淫秽、色情或者违背社会公德的活动和封建迷信活动，或者从事以营利为目的的陪侍的，必须予以制止，并立即向公安部门报告。
娱乐场所单位发现场所内有前款所列行为之外的违法犯罪活动或者违法犯罪嫌疑人、可疑物品，应当立即向公安部门报告。
第二十四条 特种行业和公共场所单位的法定代表人或者负责人是本单位的治安责任人，负责本单位的治安防范工作，并履行下列职责：
（一）审定并落实各项治安防范制度；
（二）检查治安防范工作，提出奖惩建议；
（三）如实向公安部门反映本单位的治安状况，配合公安部门对本单位进行治安检查；
（四）及时制止违法犯罪活动，并向公安部门报告；
（五）发现治安隐患，落实整改措施。
前款规定的治安责任人的职责，不得因承包经营等原因转移给他人。特种行业和公共场所单位的承包经营人在承包期间，也应当按照前款规定承担治安防范责任。
第二十五条 公安部门对特种行业或者公共场所单位进行治安检查时，其工作人员应当持有人民警察证件并出示由市公安局统一制发的治安检查证件。被检查的单位和个人，不得妨碍、拒绝检查。公安部门的工作人员违反上述规定的，被检查单位有权拒绝检查。
公安部门的工作人员对特种行业或者公共场所单位进行治安检查时，应当文明执法，公正执法；不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊；禁止对违反治安管理的人员打骂、虐待或者侮辱。
第四章 法律责任
第二十六条 违反本条例规定的人员，应当给予治安处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
违反本条例规定的单位，应当给予处罚的，法律、行政法规有规定的从其规定；法律、行政法规没有规定的，由公安部门责令改正，并依照下列规定给予处罚：
（一）违反本条例第五条规定，未取得《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》，擅自开办特种行业或者除娱乐场所外的公共场所的，予以取缔，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上十万元以下罚款；
（二）违反本条例第十一条第三款、第十二条、第十三条规定或者第十五条第二款规定的，处警告、一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销《特种行业许可证》、《公共场所许可证》，可以单处或者并处一万元以上五万元以下罚款；
（三）特种行业和除娱乐场所外的公共场所单位违反本条例第十四条规定或者第十五条第一款规定的，责令限期清退，并按每聘用一人处五百元以上二千元以下罚款；
（四）娱乐场所单位违反本条例第十四条规定或者第十五条第一款规定的，处警告、责令停业整顿，并处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，建议工商行政管理部门依法吊销营业执照；
（五）违反本条例第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条规定或者第二十一条第一款第（二）、（三）、（五）项规定的，处警告、一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销《特种行业许可证》、《公共场所许可证》，可以单处或者并处一万元以上十万元以下罚款；
（六）除娱乐场所外的公共场所单位违反本条例第二十一条第一款第（一）、（四）项规定的，处警告、一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销《公共场所许可证》，可以单处或者并处一万元以上十万元以下罚款；
（七）娱乐场所单位违反本条例第二十一条第一款第（一）项规定的，处警告、责令停业整顿，并处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，建议工商行政管理部门依法吊销营业执照；
（八）娱乐场所单位违反本条例第二十一条第一款第（四）项或者第二款规定的，处警告、责令停业整顿，并处四千元以上二万元以下罚款；情节严重的，建议工商行政管理部门依法吊销营业执照；
（九）特种行业和除娱乐场所外的公共场所单位违反本条例第二十三条第一款规定，娱乐场所单位违反本条例第二十三条第三款规定，未向公安部门报告的，处警告、一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销《特种行业许可证》、《公共场所许可证》；
（十）娱乐场所单位违反本条例第二十三条第二款规定，对发生在本场所内的卖淫、嫖娼活动放任不管，不采取措施制止的，责令停业整顿，并处一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，建议工商行政管理部门依法吊销营业执照，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一千元以下罚款。
违反本条例规定，有违法所得和非法财物的，由公安部门依法予以没收。
第二十七条 被吊销《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》的，其开办单位五年内不得重新申领《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》。
第二十八条 公安部门应当在作出吊销《特种行业许可证》或者《公共场所许可证》处罚决定之日起七日内，将处罚决定抄告有关行政管理部门。
第二十九条 公安部门的工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
公安部门及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依照法律、法规的规定予以赔偿。
第三十条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十一条 本条例所称的责令改正的期限，不得超过十五日；停业整顿的期限为十五日以上六个月以下。
第三十二条 本条例的具体应用问题由市公安局负责解释。
第三十三条 本条例自１９９８年１月１日起施行。
