蚌埠市城镇最低收入家庭廉租住房保障办法实施细则
安徽省蚌埠市人民政府
蚌政〔2003〕56号
印发蚌埠市城镇最低收入家庭廉租住房保障办法实施细则的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《〈蚌埠市城镇最低收入家庭廉租住房保障办法〉实施细则》已经市十三届人民政府第一次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
二○○三年五月二十八日
《蚌埠市城镇最低收入家庭廉租住房保障办法》实施细则
为认真组织实施《蚌埠市城镇最低收入家庭廉租住房保障办法》（市政府令第4号），结合本市实际，制订本实施细则。
一、申请条件
申请享受本市城镇最低收入家庭住房保障的家庭（以下简称申请家庭）应当同时具备以下条件：
（一）本市（不含三县）城镇最低收入家庭，至少有1人取得5年以上（含5年）本市非农业常住户口，且在本市生活和居住；
（二）家庭人均住房使用面积在6平方米以下（不含6平方米）；
（三）家庭月人均收入低于本市城镇居民最低生活保障标准，且连续享受最低生活保障补助1年以上。
凡符合以上条件的申请家庭，政府将根据年度财力情况，分期分批予以廉租住房保障。2003年度优先解决无房户，以后每年度实施廉租住房保障面另定。
二、认定标准
（一）户的认定
1、以公安部门核发的城镇居民户口簿为准，一户一证；
2、因无住房而暂时落户在集体户口、街道办事处、居民委员会或者亲戚、朋友处的申请家庭，视为单独一户；
3、同一住址内有两个以上户口簿的，按户口簿分别认定。
（二）住房保障人口的认定
以同期《蚌埠市城市居民最低生活保障金领取证》确定的人口为准。
（三）住房使用面积的认定
1、下列房屋认定为其住房面积：
（1）其私有房屋；
（2）其承租的公有房屋（不含集体宿舍）；
（3）实际居住的产权或使用权为其父母或子女的住房；
（4）自申请之日前五年内其出售、转让或者出租的住房；
（5）已拆迁的房屋，其中尚未落实还原住房的，按拆迁还原合同记载的原房屋面积认定；已安置尚未入住的，按实际安置面积认定；以货币方式补偿的，按货币补偿面积认定。
2、住房使用面积的计算
使用面积是指户房内所有可供使用的净面积，面积计算按国家有关规定执行。
三、保障方式
申请家庭经审核批准后，按租金补贴方式给予住房保障：
以户人均住房使用面积6平方米为保障标准，按每平方米每人每月5元向其提供房租补贴，由受益家庭自己向市场寻租合适的住房。其中：无住房的按人均6平方米全额计发；有住房未达标准的差额计发。家庭人均住房使用面积取整，小数不计。租金补贴由各区政府通过银行按月支付给受益家庭。受益家庭租房金额高于补贴额的租金自付。
四、保障资金筹措
年度发放租金补贴的专项保障资金，由市、区两级政府财政根据年度住房保障面积按6：4的拼配比例筹集，年度一季度内必须保证当年专项保障资金全部到位，并进入市专项资金专户。
五、办理顺序
（一）同一年度申请的，按住房困难程度排序。同等困难程度的，按受理申请家庭申请日期的先后排序。本年度未获安排的，轮候结转至下一年度，仍符合登记条件的，优先安排。
（二）对军烈属、孤寡老人、丧失劳动能力的残疾人及在拆除违法建筑整治市容环境活动中自行拆除违法建筑的住房困难户优先办理。
六、办理程序
（一）申请家庭推选出具有完全民事行为能力的申请人，向辖区居民委员会提出书面申请，如实申报家庭的基本情况，并提交下列材料：
1、廉租住房申请表；
2、家庭成员的身份证明和户籍证明；
3、现住房证明（房屋产权证明、房屋租赁合同等）；
4、民政部门核发的《蚌埠市城市居民最低生活保障金领取证》；
5、军烈属、残疾人等其他相关证明。
（二）辖区居民委员会受理申请后10日内登记、造册、建档，并对申请人身份、家庭收入和住房状况进行核查。公示3日后，召集居民代表民主评议，集体研究，提出初步审查意见，连同登记、造册、公告的全部资料在3日内报送辖区街道办事处。
（三）辖区街道办事处应在7日内完成复审工作，出具《年度家庭人均收入在最低生活保障线以下住房特困户证明》，连同申请材料一并报送区政府。
（四）各区政府收到报送材料后7日内完成对申请家庭情况的核定工作，并将核定结果在居委会公告3天。公告无异议的，由各区政府将全部材料报送市房地产管理局在市行政服务中心设立的专项受理窗口；公告有异议的，应在3日内核实清楚，对不符合条件的，书面通知申请家庭并说明理由。
（五）市房地产管理局自收到申请材料之日起，7日内对申请家庭的情况进行复核、审批。经审查不符合条件的，应说明理由并通过各区政府、辖区街道办事处书面通知申请人；经审查符合条件的，市房地产管理局通过市行政服务中心的专项受理窗口将审批结果连同申请材料一并反馈各区政府。
（六）各区政府依据审批结果，按市年度计划安排填发《蚌埠市城镇最低收入家庭廉租住房保障租金补贴领取证》（由市房地产管理局提供样本，各区政府按样本要求自行印制），并发放租金补贴。对军烈属、丧失劳动能力的残疾人、孤寡老人家庭可以采取货币补贴或实物配租。
（七）各区政府将分批按计划安排的获保障家庭名单及《蚌埠市城镇最低收入家庭廉租住房保障租金补贴领取证》下达辖区街道办事处，由街道办事处通过辖区居委会分别递交到申请人。
（八）申请人持《蚌埠市城镇最低收入家庭廉租住房保障租金补贴领取证》及户口簿、《城市居民最低生活保障金领取证》、本人身份证，按月到指定银行领取租金补贴。原住房属违章搭建的，应在无条件拆除后方可正式办理领取租金补贴手续。
七、有关规定
（一）辖区政府应每6个月对享受住房保障家庭的收入情况及住房情况进行一次审核，并将审核情况及时反馈至市房地产管理局。享受廉租住房保障的家庭在家庭人口、收入或者居住面积发生变化时，应在1个月内主动报告辖区居委会。辖区居委会应每月对享受住房保障家庭的收入情况及住房情况进行一次核查，发现变化的，应及时报告街道办事处。凡享受廉租住房保障家庭的人口、收入或者居住面积发生变化的，其保障标准将按《蚌埠市城镇最低收入家庭廉租住房保障办法》的规定作相应调整。
（二）对申请人虚报、隐瞒有关情况或者伪造有关证明（协议）而获得租金补贴，一经发现将停发房租补贴，收回已发补贴，且3年内不予住房保障。
（三）已享受廉租住房保障的家庭人均收入超过本市最低生活保障标准连续满6个月的，应当停发租金补贴，退出住房保障。
（四）各区政府应于每年10月20日前向市房地产管理局报送本区下年度廉租住房保障租金补贴计划，以便市政府统筹安排下年度廉租住房保障资金，逾期不报的，其廉租住房保障资金由区政府自行解决。
（五）在向最低收入家庭提供廉租住房保障管理工作中，各相关部门应建立健全责任制和责任追究制，确保该项工作的公平、公正、公开。
（六）本实施细则由市房地产管理局负责解释。
蚌埠市人民政府办公室 2003年5月29日印发
国家中医药管理局、国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局关于印发整顿中药材专业市场标准的通知
国家中医药管理局 国家医药管理局 卫生部、国家工商行
国家中医药管理局、国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局关于印发整顿中药材专业市场标准的通知
（国中医药生［１９９５］７号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构：
根据《国务院关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发［１９９４］
５３号，以下简称《紧急通知》）的精神，为了保护合法经，打击违法经营，做好
中药材专业市场整顿工作，我们制定了《整顿中药材专业市场的标准》（以下简称
《标准》），业经国务院原则同意。现就有关问题通知如下：
一、各省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门、卫生行政部
门、工商行政管理部门要广泛宣传本通知，及时将《标准》印发本地中药材专业市
场开办单位。各开办单位要按照《标准》，对现有中药材专业市场进行自查整顿，
并将自查整顿情况报省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门、卫
生行政部门、工商行政管理部门。省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业
主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门要联合组织对各中药材专业市场的检
查验收。
二、经过整顿，对不符合《标准》有关规定的现有中药材专业市场，一律关闭。
对符合《标准》有关规定的现有中药材专业市场，由开办单位根据《标准》规定
的“申请设立中药材专业市场的秩序”重新申报审批，先经国家中医药管理局、卫
生部分别审查同意，再由国家工商行政管理局核准，按《商品交易市场登记管理暂
行办法》（国家工商局第１３号令）的规定发放《市场登记证》后，方可继续开办。
核发《市场登记证》可结合换发新证进行。重新申报审批的工作可于１９９５年
开始，需上报的有关材料由国家中医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局另行
规定。
三、整顿期间暂不审批新设立中药材专业市场。在《紧急通知》下发后，药品
生产经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门任何一家单独签发设立
中药材专业市场的证照一律无效。
四、各省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门、卫生行政部
门、工商行政管理部门要在当地人民政府领导下，相互配合，协调一致，加强对中
药材专业市场的管理，搞好中药材专业市场的整顿工作，并于１９９５年６月３０
日前将整顿情况报国家中医药管理局、国家医药管理局、卫生部、国家工商行政管
理局。
国家中医药管理局
国家医药管理局
卫生部
国家工商行政管理局
一九九五年四月十日
整顿中药材专业市场的标准
（１９９５年４月７日制订）
根据《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）和《国务院
关于进一步加强药品管理工作的紧急通知》（国发［１９９４］５３号）的要求，
为整顿和规范现有的中药材专业市场，加强管理，特制定整顿中药材专业市场的标
准。
一、申请设立中药材专业市场的程序
申请设立中药材专业市场，须经所在地省、自治区、直辖市人民政府药品生产
经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门审查同意后，联合报国家中
医药管理局、卫生部、国家工商行政管理局审批。经国家中医药管理局、卫生部分
别审查同意后，由国家工商行政管理局核准，按《商品交易市场登记管理暂行办法》
（国家工商局第１３号令）的规定发放《市场登记证》，并分别抄送国家中医药
管理局、国家医药管理局、卫生部备案。未经国家中医药管理局审查同意，卫生部
不予受理，未经国家中医药管理局、卫生部同意，国家工商行政管理局不予核准。
二、设立中药材专业市场应具备的条件
（一）各地区设立中药材专业市场，必须依据国务院药品生产经营行业主管部
门的总体规划，建在中药材主要品种的集中产地或传统的中药材集散地，交通便利，
布局合理。
（二）具有与所经营中药材规模相适应的营业场所、营业设施和仓储运输及生
活服务设施等配套条件。
（三）有专业市场管理机构、称职的管理人员（其中要有中药材专业管理人员，
或经县级以上药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门认定的主管中药师、相
当于主管中药师以上技术职称的人员或有经验的老药工）、严格的管理办法。具有
与经营中药材规模相适应的质量检测人员和基本检测仪器、设备，负责对进入市场
交易的中药材商品进行检查和监督。
三、进入中药材专业市场经营中药材的企业和个体工商户应具备的条件
（一）具有与所经营中药材规模相适应的药学技术人员，或有经县级以上药品
生产经营行业主管部门、卫生行政部门认定的，熟悉并能鉴别所经营中药材药性的
人员，了解国家有关法规、中药材商品规格标准和质量标准。
（二）必须依照法定程序取得《药品（中药材）经营企业合格证》、《药品经
营企业许可证》和《营业执照》。申请在中药材专业市场固定门店专门从事中药材
批发业务的企业和个体工商户，由中药材专业市场所在地省、自治区、直辖市人民
政府药品生产经营行业主管部门审查，经审查同意发给《药品（中药材）经营企业
合格证》后，再向同级卫生行政部门申请并取得《药品经营企业许可证》，然后，
持两证向工商行政管理部门申请办理《营业执照》。三证齐全准予进入中药材专业
市场固定门店从事中药材批发业务。药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门、
工商行政管理部门未按照上述程序审批，发给证照的，该证照无效；由此造成的损
失由核发证照机关负责依法赔偿，并追究直接责任人员和主管人员的责任。
（三）申请在中药材专业市场租用摊位从事自产中药材业务的经营者，必须经
所在中药材专业市场管理机构审查批准后，方可经营中药材。
（四）在中药材专业市场从事中药材批发和零售业务的企业和个体工商户，必
须遵纪守法，明码标价，照章纳税。中药材专业市场管理机构要加强监督管理，切
实负起责任，把好审查审批关。
四、中药材专业市场开办单位的主要职责
（一）建立健全内部日常管理组织和制度，实现职责到位，责任到人，承担对
市场的日常管理及安全责任。
（二）对申请进入中药材专业市场经营中药材的企业和个体工商户，建立上岗
前的中药材药性等专业知识的培训制度。
（三）建立健全质量检测制度，杜绝假冒伪劣中药材进入市场。
（四）建立切实可行的防火、防盗、卫生、治安等措施和制度，配备专职人员
及有关器材设备，确保市场稳定，保证环境整洁，秩序井然。
（五）服从药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门、工商行政管理部门的
监督管理，自觉遵守国家有关法律、法规。
五、中药材专业市场严禁下列中成药品及有关药品进场交易
（一）需要经过炮制加工的中药饮片。
（二）中成药。
（三）化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清疫苗、血
液制品、诊断用药和有关医疗器械。
（四）罂粟壳，２８种毒性中药材品种（见附表）。
（五）国家重点保护的４２种野生动植物药品品种（家种、家养除外，见附表）
；国家法律、法规明令禁止上市的其他药品。
六、中药材专业市场的监督管理
（一）各省、自治区、直辖市人民政府药品生产经营行业主管部门要依据国务
院药品生产经营行业主管部门的总体规划，对中药材专业市场的设立进行合理布局。
各级药品生产经营行业主管部门对批准开办的中药材专业市场要加强行业管理，
并帮助市场开办单位搞好中药材专业市场各项配套设施建设，建立质量检测、市场
信息、业务培训等各项服务工作制度。
（二）中药材专业市场所在地的卫生行政部门要制定该市场的质量检查制度，
对该市场经营品种组织抽验。发现中药材质量有问题的，依据《药品管理法》进行
处罚。
（三）各级工商行政管理部门要指导市场开办单位建立各项市场管理制度，规
范经营行为，严禁国家规定禁止进入市场的中成药品及有关药品进入市场，查处制
售假冒伪劣的行为，维护市场经营秩序。
（四）中药材专业市场所在地的药品生产经营行业主管部门、卫生行政部门、
工商行政管理部门要根据各自的职责，加强对中药材专业市场的行业管理、质量监
督和市场管理，保证中药材专业市场整顿工作的顺利进行；对于在工作中互相扯皮、
推诿、拆台而造成市场管理混乱、假冒伪劣药品充斥的，要依法追究有关人员的
责任。
国家中医药管理局
国家医药管理局
卫生部
国家工商行政管理局
一九九五年四月七日
附表：
２８种毒性中药材品种
砒石（红砒、白砒）、砒霜、水银、生马钱子、生川乌、生草乌、生白附子、
生附子、生半夏、生南星、生巴豆、斑蟊、红娘虫、青娘虫、生甘遂、生狼毒、生
藤黄、生千金子、闹阳花、生天仙子、雪上一支蒿、红升丹、白降丹、蟾酥、洋金
花、红粉、轻粉、雄黄。
４２种国家重点保护的野生动植物药材品种
一级：虎骨、豹骨、羚羊角、梅花鹿茸。
二级：马鹿茸、麝香、熊胆、穿山甲片、蟾酥、哈蟆油、金钱白花蛇、乌梢蛇、
蕲蛇、哈蚧、甘草、黄连、人参、杜仲、厚朴、黄柏、血竭。
三级：川（伊）贝母、刺五加、黄芩、天冬、猪苓、龙胆（草）、防风、远志、
胡黄连、肉苁蓉、秦艽、细辛、紫草、五味子、蔓荆子、诃子、山茱萸、石斛、
阿魏、连翘、羌活。
