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新疆伊犁哈萨克自治州


伊宁市边境经济合作区管理条例
伊犁哈萨克自治州人大


1997年11月27日经伊犁哈萨克自治州第九届人民代表大会第六次会议通过，并于1997年12月11日报经新疆维吾尔自治区八届人大常委会第三十次会议批准。

第一章 总 则
第一条 为加快伊宁市边境经济合作区的建设，发展对外贸易和经济技术合作，促进伊犁的繁荣和稳定，根据中华人民共和国宪法和有关法律、法规的规定以及伊宁市边境经济合作区的实际，制定本条例。
第二条 本条例所称伊宁市边境经济合作区（以下简称合作区），是指经中华人民共和国国务院批准设立的伊宁市边境经济合作区。
第三条 本条例适用于合作区的开发、建设和管理。
第四条 合作区应当按照伊宁市经济社会发展规划，遵循外引内联相结合的原则，大力引进资金、技术、人才，鼓励中外投资者在合作区内兴办出口加工业、高新技术产业和第三产业，发展国际贸易和旅游业，发展外向型经济。
第五条 合作区应当为国内外投资者提供良好的投资环境和工作生活条件。
第六条 合作区内投资者的投资、财产、收益和其他合法权益受国家法律、法规的保护。合作区内任何单位和个人必须遵守中华人民共和国法律、法规和本条例。
第七条 合作区内土地属于中华人民共和国国家所有。境外投资者和境内的行政机关、企业、事业单位和个人依法享有土地使用权。
合作区内土地实行有偿使用制度，土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押。
第八条 伊犁哈萨克自治州人民政府、伊犁地区行政公署、伊宁市人民政府应当加强对合作区的领导，采取措施，创造条件，促进合作区的发展和繁荣。

第二章 行政管理
第九条 伊宁市边境经济合作区设立管理委员会（以下简称合作区管委会），作为伊宁市人民政府的派出机构，代表伊宁市人民政府对合作区实行统一领导和管理，享有伊宁市人民政府的经贸管理权限，对伊宁市人民政府负责并报告工作。
第十条 合作区管委会行使以下职权：
（一）依据国家法律、法规和本条例，实施对合作区的行政管理，制定合作区的各项行政管理规定和具体措施，并监督执行；
（二）依照伊宁市总体规划和经济与社会发展计划，编制合作区的规划和经济与社会发展计划，经报请上级人民政府批准后组织实施；
（三）根据规定权限，审核、批准在合作区内的投资项目和其他事业；
（四）依法管理合作区规划内的土地，办理合作区内土地使用权出让、转让、抵押和土地划拨手续，实施对土地利用的监督检查；
（五）负责合作区内的财政、国有资产、税收、劳动人事、工商、公安等行政管理；
（六）负责合作区的各项基础设施和公共设施的管理；
（七）负责审批和管理合作区的建设工程的规划设计（含环保设计）、施工组织招投标和工程建设管理验收以及环保、绿化管理；
（八）管理合作区内的房地产开发和房屋产权、产籍以及房地产市场；
（九）依法管理合作区的进出口业务，协助办理合作区相关的涉外事务；
（十）协调金融、保险、外汇管理、海关、商检、边检、动植检、卫检等部门设在合作区内分支机构的工作；
（十一）上级人民政府授予的其他职权。
第十一条 合作区设立一级财政和独立的金库，其预决算在伊宁市预决算内单列，接受伊宁市人民政府的审计监督。
第十二条 合作区管委会根据开发建设的实际和经济社会发展的需要，按照高效、精干的原则，可以设立若干职能部门，具体负责合作区的各项经济和行政管理事务。
第十三条 伊宁市人民政府各职能部门应支持合作区管委会的工作。对涉及合作区经济与社会发展的各项管理职权，应交由合作区管委会行使。
合作区内的单位和个人必须服从合作区管委会的统一管理。
对法律、法规和自治区人民政府规章未作规定的收费项目，合作区内的单位和个人有权拒绝。
第十四条 金融、保险、外汇管理、海关、商检、卫检、动植检等部门可在合作区内设立分支机构或派出机构，办理相关业务。
第十五条 合作区内可以设立会计师事务所、审计事务所、律师事务所等社会中介和咨询、服务机构。
第十六务 合作区管委会应当认真贯彻执行国家法律、法规和上级人民政府的决定、决议和命令，接受上级政府职能部门的业务指导，强化服务功能，简化工作程序，提高办事效率，做好服务和管理工作。

第三章 投资和经营
第十七条 在合作区投资经营可以采取下列方式：
（一）中外合资经营；
（二）中外合作经营；
（三）外商独资经营；
（四）国内企业和其他经济组织或个人独立经营和联合经营；
（五）来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易；
（六）租赁经营；
（七）购买合作区的债券和股票；
（八）国家法律、法规允许的其他方式。
第十八条 合作区鼓励兴办下列项目：
（一）出口加工业；
（二）高新技术产业；
（三）产品能替代进口的；
（四）能源、交通和第三产业；
（五）国家产业政策鼓励兴办和当地资源急需开发的项目。
第十九条 合作区禁止开办下列项目：
（一）技术落后、设备陈旧和造成资源、能源浪费的；
（二）污染环境或者严重危害人身健康而无切实有效治理措施的；
（三）国家禁止开办的项目。
第二十条 在合作区设立企事业单位和经济组织，应当向合作区管委会提出申请，依法办理土地使用、工商登记和税务登记等有关手续。
第二十一条 经批准兴办的建设项目，建设单位应向合作区管委会提交施工投产计划，按规定的期限投入资本，动工兴建。不能按期投入资本、动工兴建的，除可以依法延期的外，由原批准单位收回土地使用权，注销其土地使用证书。
第二十二条 合作区内的企业在国家允许的范围内享有经营自主权。
第二十三条 合作区内的企业和其它经济组织应依法设立会计帐簿，定期向合作区税务、外汇管理、统计等有关部门报送会计报表和统计报表，接受合作区管委会的监督。
外商投资企业的年度会计报表，应经中国注册会计师验证并出具证明方为有效。
第二十四条 合作区内的企业和其它经济组织停业、歇业或破产，应向原批准机关申报，并依照国家和自治区有关法律、法规和规章的规定清理债权债务，办理相关手续。

第四章 劳动管理
第二十五条 合作区内企业的机构设置和人员编制，由企业自行确定，报合作区管委会备案。
第二十六条 合作区内的企业和其它经济组织依法聘用技术、管理人员和工人，实行劳动合同制，按照劳动法规和劳动合同对职工进行管理。
第二十七条 合作区内的企业和其它经济组织依照国家法律和法规，自行确定企业的工资标准、工资形式以及奖励和津贴制度，提取的支付社会保障性质的企业职工保险，接受合作区管委会监督。
第二十八条 合作区内的企业和其它经济组织依法设置劳动保护设施和措施，建立健全劳动保护制度，保证职工在安全和卫生的条件下工作。
第二十九条 合作区内的企业、事业单位依法成立工会组织，维护职工的合法权益。

第五章 优惠待遇
第三十条 合作区内的企业和其它经济组织享受国家和上级人民政府赋予伊宁市和合作区的一切优惠待遇。
第三十一条 合作区管委会可以根据国家和上级人民政府的规定，结合合作区的实际，制定适用于合作区的优惠待遇。

第六章 法律责任
第三十二条 合作区内的一切单位和个人，违反法律、法规和本条例，应当受到行政处罚的行为，可以由合作区管委会有关职能部门依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 合作区管委会及其所属部门的工作人员有失职、渎职、滥用职权、徇私舞弊、行贿受贿等行为，应当受到行政处分的，由合作区管委会或上级人民政府依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照国家有关法律、法规申请复议。或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不执行处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第三十五条 香港特别行政区、澳门、台湾同胞和华侨、外籍华人在合作区投资兴办的项目，享受外商投资企业的优惠待遇。
第三十六条 本条例具体应用中的问题由伊犁哈萨克自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十七条 本条例经伊犁哈萨克自治州人民代表大会通过，报经自治区人大常委会批准。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。



1997年12月31日
国家经贸委 等


国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局关于印发《关于监督机构对国有企业派出的监事工作规范意见》的通知

1995年4月18日，国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局

各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、国有资产管理局，国务院各有关部门：
为了明确国有企业监事会的组成、职责和议事规则，规范监事的权责，保证监事会工作的有效进行，按照《国有企业财产监督管理条例》的规定，我们制订了《关于监督机构对国有企业派出的监事会工作规范意见》。现印发你们，请遵照执行。

附件：关于监督机构对国有企业派出的监事会工作规范意见

第一章 总 则
第一条 为明确国有企业（含国有独资公司，以下简称企业）监事会的组成、职责和议事规则，规范监事的权责，保证监事会工作的有效进行，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失，建立和完善国有企业财产监管体系，根据国务院颁布的《国有企业财产监督管理条例》，特制定本规范意见。
第二条 国务院授权的专业经济管理部门，是国务院管辖企业和国务院指定由其监督的地方管辖企业的监督机构。国务院授权的全国性总公司是其所属企业的监督机构。
第三条 本规范意见所指监事会是监督机构根据需要派出的对企业财产保值增值状况实施监督的组织，不同于《公司法》规定的公司监事会。
按照《监管条例》规定的监督范围，监事会与企业的关系是监督与被监督的关系。
第四条 监事会对企业财产的监督应当遵循以下原则：
（一）保全企业资本和维护所有者权益；
（二）监督企业执行国家有关财务规定；
（三）不得干预企业的经营权；
（四）不得直接支配企业法人财产。

第二章 监事会的组成和职责
第五条 监事会由下列人员组成：
（一）监督机构委派的代表；
（二）财政部、国家经济贸易委员会和国家国有资产管理局等有关部门以及有关银行派出的代表；
（三）监督机构聘请的经济、金融、法律、技术和企业经营管理等方面的专家；
（四）监督机构聘请的被监督企业的管理者（厂长或经理和企业财务负责人除外）和企业职工代表；
（五）监督机构聘请的其他人员。其中对国务院指定由其监督的地方管辖企业，监督机构可在企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府中聘请代表。
第六条 监督机构聘请担任监事的专家，由监督机构给予一定的报酬，其他监事不予报酬。
第七条 监事会由不少于5人、不超过15人的奇数成员组成。监督机构委派和政府其他部门派出的监事人数（不含地方政府的代表）不得超过监事会成员总数的2／3。
第八条 监事会主席一般由监督机构在监事会成员中指定，特殊情况下也可由国务院在监事会成员中指定。
第九条 监事会的组成人员由监督机构确定并报国家经济贸易委员会和国家国有资产管理局备案。
第十条 监事会的职责：
（一）审查经注册会计师验证的企业年度财务报告，审查企业资产处置是否符合国家有关规定，监督、评价企业经营效益和企业财产保值增值状况；
（二）根据工作需要，查阅企业的财务帐目和有关资料，对厂长（经理）和有关人员提出质询；
（三）对厂长（经理）的经营业绩进行监督、评价和记录，向派出监事会的监督机构提出对厂长（经理）任免（聘任、解聘）及奖惩的建议；
（四）根据厂长（经理）的要求，提供咨询意见；
（五）对侵犯企业经营权的行为进行监督。
第十一条 监事会对派出的监督机构负责，并向其报告工作，每年至少一次。

第三章 监 事
第十二条 监事必须同时具备以下条件：
（一）能够维护所有者的权益；
（二）坚持原则，清正廉洁，办事公道；
（三）熟悉企业财务及国有资产监管的政策、法规，有十年以上的从业经验。
第十三条 政府或者监督机构选派的监事必须是在职的正式工作人员，一人可同时担任若干户企业的监事。
第十四条 监督机构聘请的经济、金融、法律、技术和企业经营管理等方面的专家一般应具有高级职称资格，一人可同时担任不同行业2至3户企业的监事。
第十五条 企业职工代表监事应经企业职代会推选产生，由监督机构聘请。
第十六条 监事每届任期三年。监事连任不得超过两届。
第十七条 监事应按时参加监事会会议。监事不能参加监事会会议时，应向监督机构请假。
第十八条 受监事会委托，监事有权查阅企业的财务帐目和有关资料，列席企业资产管理的各种会议；有权对厂长（经理）和有关人员提出询问。
第十九条 监事必须严格遵守国家的法律、行政法规，执行国家政策和有关规定。
监事必须认真履行工作职责，执行监事会的决议。
监事可以直接向监督机构书面反映意见。
第二十条 监事均为兼职。除被聘请担任监事的企业管理者和职工代表外，监事不得兼任被监督企业的任何职务，不得接受被监督企业的任何报酬。
第二十一条 监事不得泄露被监督企业的商业秘密。

第四章 监事会的议事规则
第二十二条 监事会会议每年召开一至二次。会议必须要有2／3以上的监事出席。经监事会主席或者1／3以上的监事提议，或者应厂长（经理）的请求，监事会可以举行临时会议。
召开监事会会议，须在会议召开15日以前书面通知到全体监事，通知应说明会议事由。
第二十三条 监事会会议由监事会主席主持。主席缺席时，可以委托其他监事代其主持会议。
监事会会议要建立会议记录，及时记录各监事在讨论时的意见和表决的意见。监事会决议要由监事记名表决。监事在监事会表决时各有一票表决权。监事会决议须经到会全体监事过半数同意方为有效，监事应在决议上签名。监事有要求在记录上作出某些记载的权利。
第二十四条 监事会会议的主要议题：
（一）审查企业的财务报表和资料，评价企业资产保值增值状况；
（二）评价厂长（经理）的经营业绩，向监督机构提出任免（聘任、解聘）及奖惩的建议；
（三）研究通过给监督机构的工作报告；
（四）就厂长（经理）的要求，提出咨询意见；
（五）其他需要讨论决定的事项。
第二十五条 监事会会议议定的有关事项，根据需要可向厂长（经理）通报，并交换意见。
第二十六条 监事会履行职责所必要的开支，由派出的监督机构支付。

第五章 考核与奖惩
第二十七条 监督机构要建立监事工作档案制度，对其委派的监事会及监事定期进行工作考核。
第二十八条 监督机构要对认真履行职责、作出突出贡献的监事进行表彰，并可给予一定的物质奖励，奖金由监督机构支付。
第二十九条 监事会未能履行监督职责，造成国有资产损失的；或干预企业正常生产经营造成损失的，由监督机构责令其改正，对后果严重的，由监督机构负责改组监事会。
第三十条 监事有下列行为之一的，由监督机构责令其改正；造成严重后果的，按照规定程序，免去或者解聘监事职务；情节严重的，由监事的所在单位给予其行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：
（一）未按照规定履行监事职责的；
（二）干预企业经营权，侵犯企业合法权益的；
（三）利用监事职权谋取私利的；
（四）以任何形式接受企业的报酬或者收受财物的；
（五）泄露被监督企业商业秘密的。
第三十一条 企业对监事会的越权行为有权向派出的监督机构提出申诉。
第三十二条 监督机构发现监事会有越权和失职行为的应及时纠正。对企业提出的申诉必须在一个月内予以答复，并提出处理意见。监督机构在一个月内对企业的申诉不提出处理意见的，企业可以按照有关规定向人民法院起诉。

第六章 附 则
第三十三条 本规范意见适用于国务院管辖的企业和国务院指定由其监督的地方管辖企业的监事会。
第三十四条 省级人民政府确定的监督机构派出的监事会可参照本规范意见。
第三十五条 本规范意见由国家经济贸易委员会会同国家国有资产管理局负责解释。
第三十六条 本规范意见自发布之日起实行。