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福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于颁发漳州市区农贸市场管理办法的通知

漳政综〔2010〕110号


芗城区、龙文区人民政府，市直各单位：
　　《漳州市区农贸市场管理办法》已经2010年7月9日市政府第十次常务会议研究通过，现颁发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月三十日



漳州市区农贸市场管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为明确农贸市场业主、市场管理服务机构、市场经营者和行政监督管理部门责任，规范市场经营管理，维护市场交易秩序，根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《国家卫生城市标准》、《集贸市场食品卫生管理规范》和《福建省市容和环境卫生管理办法》、《农贸市场管理技术规范（GB/T21720-2008）》等法律法规及技术规范，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的农贸市场（以下简称“市场”）是指由市场业主提供固定场所和设施、经营者进场集中交易、并经工商部门登记注册的农副产品交易市场，不包括生鲜超市。
　　本办法所称的市场业主是指拥有农贸市场所有权、为经营者进场交易提供固定场所和服务设施的法人、自然人和其他组织。
　　本办法所称的市场管理服务机构是指拥有市场经营权或管理服务权，为进入市场交易各方提供场地、设施和服务的组织。
　　本办法所称市场经营者是指在市场内以自己的名义独立从事农副产品、日用消费品等现货商品交易活动的企业、个体工商户、其他经济组织，以及出售自产农副产品的农民。
　　第三条 漳州市区及龙海市九湖镇、颜厝镇、榜山镇范围内市场的规划、开办、经营、管理、监督检查，应当遵守本办法。
　　城中村市场参照本办法执行。
　　第四条 市场接受政府及有关部门的监督管理，实行“政府统一领导、部门分工负责”的监督管理机制。
　　各级政府成立市场管理委员会（以下简称“市管委”），负责市场监督管理工作的组织、指导、协调、督促和推进工作。
　　各级政府加大市场资金投入，改善市场经营管理条件。参与市场监督管理的各有关部门要加强对市场的监督指导，依法履行市场监管职责。
　　第五条 市、区两级政府将市场监督管理经费列入本级年度财政预算，保证市场管理委员会和各行政监督管理部门经费需要。
　　第六条 市辖区成立市场同业公会，制定行业经营规则；各市场成立经营者自律委员会，制定经营者守则，引导市场业主和经营者开展自我教育、自我管理、自我规范等工作。

　　
第二章 市场经营管理规范

　　第七条 市场的基础设施符合以下要求：
　　（一）有两个以上进出口通道；采光、通风良好；四周墙体立面及天花板干净、洁白。
　　（二）场内通道两侧有排水明沟(15cm×15cm)（也可加栅栏盖板），沟道平整，无堵塞回流现象，污水应接入污水管网；明沟与暗沟（主排水沟）交接处有防鼠栅栏，空隙不超过1.5 cm，阴沟井盖、防鼠栏栅完好。
　　（三）销售台立面加贴花岗岩或瓷砖，摊面进行水磨或加贴花岗岩、瓷砖；销售台前设置高5-10cm的货物护栏；畜、禽肉销售台设置不锈钢摊面，使用塑质案板，禁止使用木质案板；生肉销售摊位应设水冲洗设施。
　　（四）场内有醒目的行业标志牌，做到生熟食隔离销售；活鱼宰杀应设置滴洒喷防护罩和废物收集、冲洗设施；熟食品摊位安置“四防”罩；制作食品的现场，周围墙体加贴瓷砖1.5米以上,内外分隔，设置防蝇纱门和冷藏设施，不得使用明火。
　　（五）场内用电线路须加装套管，安装足够照明灯具；摊前安装足够的固定用电插座，禁止横跨摊位接电，确保用电安全。
　　（六）市场必须配套标准公厕，污水应接入污水管网，做到专人管理，卫生条件符合要求。
　　第八条 市场的服务设施符合以下要求：
　　（一）设置专用办公场所，配备办公设备、广播器材、检测仪器、公用计量器具以及消防设施、器材等。
　　（二）设置市场摊位分布示意图、宣传栏、公告栏、价格指导栏等公示设施，及时公布商品质量信息。
　　（三）市场主通道配备足够的加盖垃圾箱；摊位内配备保洁垃圾桶，做到垃圾进袋。
　　（四）市场内蔬菜、瓜果类摊位应配备工程塑料筐（桶）盛具；大米及粮食制品用加盖塑料桶盛放；鲜活、冷冻水产品及熟食品用不锈钢或塑料盘盛放；为消费者提供符合卫生要求的包装盒（袋），不得使用再生塑料包装盒（袋）。
　　（五）场外要有明确的停车区域，并有明显标志。
　　第九条 市场业主必须依法办理《食品流通许可证》和《营业执照》，认真做好卫生保洁工作；定期开展农产品快速抽查检测工作；畜、禽及制品上市有法定检验检疫标志或合格证明；市场内、外围店面证照齐全，牌匾规范，商品排列整齐，无占道经营。
　　第十条 市场内禁止销售下列商品：
　　（一）假冒伪劣或者过期、失效、变质的商品；
　　（二）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；
　　（三）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；
　　（四）野生保护动物；
　　（五）应当依法检验、检疫而未检验、检疫或者伪造检验、检疫证明的产品；
　　（六）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；
　　（七）无标签的预包装食品；
　　（八）法律、法规、规章禁止销售的其他商品。


第三章 市场业主的义务与责任

　　第十一条 市场业主是市场经营投资和经营管理的法定责任人，要与市场管理委员会签订《经营管理责任书》，向市场同业公会缴纳一定的经营责任保证金，保证履行法律、法规和规章规定的义务。
　　第十二条 市场业主应当按要求配齐、配足与市场规模相适应的管理人员、保洁人员和车管人员（简称“三员”），落实岗位责任制。“三员”配备基本标准为每40个摊位（含内店面）配备1名管理人员、1名保洁人员和1名车管人员。“三员”数量不够或素质不符合要求的，由市场管理委员会监督市场同业公会临时聘请“三员”进场管理服务，费用由市场业主支付；采取租赁、承包经营形式的市场由承租（包）方支付。
　　第十三条 市场业主采取自主管理服务的，应当设立专门的管理服务机构，履行市场经营设施投资和市场秩序管理义务；市场业主采取租赁、承包经营形式的（可优先选择具有管理经验的“市场服务中心”），业主履行市场投资义务，租赁（包）方履行驻场管理服务义务。
　　市场业主或租赁、承包方不履行管理服务义务时，由市场管理委员会监督市场同业公会派出专门机构进场管理，费用由市场业主或租赁、承包方支付。
　
　第四章 市场管理服务机构的义务与责任

　　第十四条 市场管理服务机构应当在有关部门的指导下，履行市场经营秩序和食品安全等管理职责，应当与市场业主签订《目标管理责任书》，做到：管理人员持证上岗，文明管理；建立抽查检测和索证索票制度；保洁人员“全天候”保洁，保持环境卫生；车管人员引导车辆有序停放，出入口无车辆堵塞现象，经营期间任何车辆不得入场。积极开展防火巡查，及时消除火灾隐患。
　　第十五条 市场管理服务机构不按时清理垃圾、不履行卫生保洁义务的，由城市行政管理执法部门依据《福建省市容和环境卫生管理办法》予以处罚。
　　第十六条 市场管理服务机构不开展病媒生物防制的，由卫生部门依据《福建省爱国卫生条例》予以处罚。

第五章 市场经营者的义务与责任

　　第十七条 市场经营者与市场经营管理机构签订《进场经营承诺书》，遵守以下规定：
　　（一）办理证照，做到证照齐全，亮照经营，缴纳税费。
　　（二）商品进筐，排列整齐，明码标价，不占道经营。
　　（三）垃圾进袋，实行“摊前三包”，落实保洁制度。
　　（四）保证质量，不销售假冒伪劣、“三无”等不合格商品。
　　（五）文明经商，遵守职业道德，使用经检定的合格法定计量器具。
　　（六）因商品质量或者提供服务缺陷的，承担赔偿责任。
　　第十八条 市场经营者应建立质量承诺和进货查验制度，对所销售的商品质量负责。食品经营者建立并执行从业人员健康检查制度及健康档案制度。食品经营摊点按规定使用“四防”设施；从业人员着“三白”工作衣帽，使用专用取拿工具。酒类经营者向同级商务主管部门办理酒类流通备案登记。
　　第十九条 市场经营者从事新鲜果蔬、原粮、鲜冻畜禽产品、水产品等食用农产品销售的，应当办理《个体工商户营业执照》；市场经营者从事预包装食品销售的，应当办理《食品流通许可证》、《个体工商户营业执照》，违反规定者，由工商部门依据《食品安全法》、《流通环节食品安全监督管理办法》等予以处罚。
　　第二十条 市场经营者不依法履行进货查验义务，不执行健康检查制度及健康档案制度，或销售假冒伪劣商品，或侵害消费者权益的，由工商部门依据《食品安全法》、《产品质量法》、《流通环节食品安全监督管理办法》等予以处罚。
　　第二十一条 市场食品经营者不办理《健康证》、不使用“四防”设施、不穿着“三白”工作衣帽等，由卫生部门依据《食品安全法》、《集贸市场食品卫生管理规范》等予以处罚。
　　第二十二条 市场经营者不履行“三包”义务，乱摆摊设点、占道经营的，由市容环境卫生管理部门依据《城市市容市貌和环境卫生管理条例》等予以处罚。
　　第二十三条 市场经营者销售未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类，或者未经检验及检验不合格的肉制品的，由经贸部门配合工商部门依据《生猪屠宰管理条例》、《福建省牲畜屠宰管理条例》等予以处罚。
　　第二十四条 市场经营者销售无检验检疫合格的畜肉产品、无检验检疫标志家禽或农残超标蔬菜的，由农业部门依据《农产品质量安全法》、《动物防疫法》、《福建省动物防疫和动物产品安全管理办法》、《活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法》予以处罚。
　　第二十五条 市场经营者销售无QS标志食品或者销售伪造QS标志食品的，由质监部门、工商部门依据《产品质量法》、《工业产品生产许可证管理条例》等予以处罚；市场主办者、经营者违反计量管理规定的，由质监部门依据《定量包装商品计量监督管理办法》、《集贸市场计量监督管理办法》等予以处罚；有违反其他质量技术监督法律法规行为的，由质监部门依据相关法律法规予以处罚。
　　第二十六条 市场经营者销售兽药残留超标水产品的，由政府相关部门依据《农产品质量安全法》、《兽药管理条例》等予以处罚。
　　第二十七条 市场经营者有妨碍公务，暴力抗拒执法等行为的，由公安机关依据《治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，移送司法部门追究刑事责任。
　　第二十八条 市场经营者不遵守市场经营守则，或因违法被有关部门处罚且情节严重的，市场业主或管理服务机构有权与经营者终止摊位或店面的租赁经营关系，不让其在市场继续经营。
第六章 监督管理部门的职责与分工
　　第二十九条 各级市管委是各级政府实施市场具体管理的组织机构。市级市管委负责制定市区农贸市场发展规划；区级市管委负责农贸市场管理的组织、协调工作；镇、街道办事处市管委负责对市场业主、市场经营管理机构进行监督、检查。
　　各级市管委由各级政府部门负责组成，以工商局、卫生局、城市管理执法局、农业局、海洋与渔业局、质监局、经贸委、规划局、建设局、文明办、公安局等部门为主要成员单位，邀请人大、政协和新闻媒体参加。各级市管委实行“联席会议制度”的工作机制，主任由同级政府的分管领导担任，各成员单位分管领导为成员，统一领导市场管理及考评工作。各级市管委下设办公室（简称“市管办”），挂靠在同级工商部门，具体负责组织市场管理与考评等日常工作。
　　第三十条 政府各有关部门要在市管委的领导下，依法承担各自职责范围内的市场监督管理工作，职责分工如下：
　　工商局负责市场主体准入、经营行为管理、上市商品质量安全、消费者权益维护，督促食品市场开办者、场内食品经营者履行食品安全法定义务。
　　城市管理执法局负责查处取缔市场周边无照流动摊贩、车辆乱停放及影响市容环境卫生行为的监管；督促市场业主及管理服务机构制定与落实场容卫生秩序市场管理服务制度，查处不按时清理垃圾、不履行卫生保洁义务行为。
　　卫生局负责对农贸市场餐饮消费环节实施监督管理以及《餐饮服务许可证》和《健康证》的审核、发放。
　　爱卫办负责市场内个人卫生及卫生知识培训、病媒生物防制工作的指导。
　　质监局负责市场内计量器具的监管。
　　农业局负责推进农产品市场准入制度，组织对市场销售的农产品进行监督抽查，依法查处违反《农产品质量安全法》的行为。动物防疫监督部门应当加强对畜禽产品质量安全的监督管理，督促市场开办者履行畜禽产品检疫检验合格证明的查验义务。
　　经贸委配合工商部门查处市场内销售未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类，或者未经检验及检验不合格的肉制品的查处。负责推进行业组织建设、开展行业交流和指导行业自律。
　　海洋与渔业局负责上市水产品兽药残留等抽检。
　　公安局负责市场社会治安管理及消防安全监管。
　　第三十一条 市场监督管理实行责任追究制。各级市管委组成人员、各部门工作人员在市场监管中不履行或不正确履行职责以至造成损失或者不良后果，情节较轻的，给予责令整改、诫勉教育、通报批评或效能告诫；情节严重的，特别是利用职务吃、拿、卡、要、收受贿赂的，由监察机关或行政主管部门依法依规给予政纪处分，是中共党员的，建议纪检机关给予党纪处分；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，由司法机关追究法律责任。

第七章 附 则

　　第三十二条 各县（市）可参照本《办法》结合本地实际，制定相应的农贸市场管理办法。
　　第三十三条 本办法自二零一零年八月一日起施行，有效期为五年。





　　职工民主管理应当是国有企业贯彻始终的管理制度

　　廖义全 张喜亮

　　改革开放三十多年，国有企业管理发生了巨大变化；但是，其内部管理制度亦存在着诸多问题。今年是国民经济和社会发展第十二个五年规划开局之年，适应新的形势要求，进一步改进国有企业管理制度，这是一个不可回避的课题。历史证明：职工参加管理是国有企业健康发展的一个基本经验，必须贯彻始终。
　　一、职工民主管理是国有企业管理制度的基本原则
　　1921年中国共产党的成立伊始就强调指出组建无产阶级自己的组织，领导工人运动，争取工人参加企业的管理和参加国家管理的权利。共产党制定的《劳动立法大纲》等文件中对此都有明确的规定和要求。中华苏维埃共和国中的国有企业实行（党组织书记、厂长和工会主席）“三人团”管理体制，强调保障职工参加企业管理的权利，设立企业管理委员会等等，《中华苏维埃共和国劳动法》到此都作出了规定。征战到了陕北根据地以后，改革国有企业“三人团”管理体制，设立职工大会制度等确保职工参加企业管理的权利。新中国成立以后直到文革前，我们学习过苏联的“一长制”、实行过“厂长负责制”等形式的国有管理制度，但是，无论怎么变化，职工参加企业管理制度都是提到首位且一直坚持的，这个期间完善了职工参加企业管理的制度创立了“职工代表大会”制度。我们中国自己创造的“两参一改三结合”的企业管理制度，被毛泽东概括为“鞍钢宪法”，在日本的一些企业中至今还被奉为先进的管理方式。改革开放以来，国有企业经历了承包制、转换经营机制下放企业自主权、建立和完善现代企业制度实行法人治理结构等等，但是，无论怎样改革，职工代表大会制度都被列为中国特色的社会主义国有企业管理的一项基本制度，是职工参加企业管理的权力机构，是职工民主管理的基本形式。
　　回顾国有企业管理制度发展的历史，不难得出这样的结论：职工参加企业管理是国有企业管理制度的基本原则。从历史中我们看到，企业管理制度随着社会的发展和环境的变化以及经济发展的需要，都是在不断变化的或者说不断改革的，唯有职工参加企业管理这个原则没有变化，国有企业管理制度形式上无论怎样改革，职工参加管理这个原则总是被强化和突出强调出来，以至于通过立法予以保障。实行职工参加企业管理的制度是中国特色社会主义国企发展道路中的重要的内容之一，也是国有企业健康发展的重要保障，这被历史证明是正确的，不能动摇。
　　二、国资委初步实现了企业职工民主的三级制度设计
　　党中央国务院高度重视国有企业职工参加管理的制度，在总结国有企业扭亏增盈经验的基础上，2005年6月《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》，重申和强调指出完善职工参加企业管理的制度，充实了职工参加企业管理的具体内容。按照国务院的战略部署，国务院成立了国有资产监督管理委员会。国资委在完善中央企业管理制度的过程中，始终坚持职工参加企业管理的原则，依照国家法律法规的规定不断地完善职工民主管理制度，与时俱进充实了职工参加企业管理权利的内容。
　　国资委成立以来，制定了关于职工参加企业管理的一系列文件，如：《国有独资公司公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》，《建立和完善中央企业职工代表大会制度的指企业导意见》，《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》等等。为了保障这些文件的贯彻落实，国资委还组织了一系列的调查研究、座谈讨论和督查落实等活动，有力地推动了中央企业职工民主管理制度的完善。
　　职工董事制度与董事会试点的中央企业法人治理结构建设相适应，落实了公司法规定的职工代表进入董事会的规定，进一步保障了职工参加企业重大事项决策的权利。这是我国企业管理制度改革中的一项创举。在确立职工董事制度以后，国资委相关部门进行大量的调查，根据实践中存在的问题，国资委又制定了职工董事履行职责管理办法。职工董事履行职责管理办法明确规定了职工董事与其他董事具有平等权利的同时，还应当履行反映职工诉求的特别职责，规定了职工董事履行职责的程序、保障条件以及考核等具体内容。国资委贯彻党的依靠方针、以法律为依据、总结国有企业管理制度改革的功经验，及时地研究制定了“中央企业职代会指导意见”。这个指导意见明确规定了职工代表产生的方法和比例要求、职代会的职权范围、职工代表的工作程序和保障以及职工代表的考核等等，所有这些都完善了职代会的制度，较之过去的一些规定如国务院在上世纪80年代制定的“职代会条例”等，丰富了职代会职权的内容，更具有规范性和操作性。近两年国资委又颁布了“企业班组建设的指导意见”，“四个一流职工队伍建设指导意见”等等。
　　国务院国资委的这些文件对整个国有企业都有指导意义，各地方国资委也制定了一系列关于职工参加企业管理的规范性文件。由此，包括中央企业在内的国有企业，在制度设计建立起来了与重大事项决策、企业自身管理和基层管理三个层级相配套的职工董事、职代会和班组建设构架起来的职工参加企业管理的制度，完善了与现代国有企业管理制度相适应的职工民主管理制度。
　　三、国有企业职工参加管理存在的问题与建议
　　调查中我们发现职工民主管理确实促进了国有企业发展，但是，由于种种原因，目前还存在着一些问题。
　　（一）正确的认识是做好职工民主管理工作前提
　　目前来看，理论界、舆论界以及一些企业的管理人士，对职工民主管理的意义、作用认识不到位，甚至还有错误的宣传，有的机构及其领导讲话中也存在着似是而非的观点，严重地影响了职工民主管理制度建设。
　　有观点认为按照市场经济的原则，企业是投资人的企业，职工是企业雇佣的劳动者，所以，职工参加决策和管理是没有理据的。企业作为市场经济的主体，具有独立的权利能力和行为能力，这是法律所明确规定的，何来企业是投资人的企业呢？投资人、经理人和职工同是企业的平等主体，三者共同构成了企业这个经济组织，职工当然具有平等参加企业决策和管理的权利。还有观点认为，职工素质太低、不懂经营，根本就没有能力参加管理。职工是企业生产经营的直接参与者，是企业管理决策的执行者，他们比那些所谓领导更懂得生产的技术、工艺和市场，职工是其劳动力的拥有者，如果没有职工参加管理何以提高生产效率呢？还有观点认为，职工参加管理是计划经济政治挂帅的产物，不适应市场经济的要求了。日本是市场经济制度，也是一样学习借鉴并实践了我国首创的“两参一改三结合”的管理理念。德国是市场经济制度，他们一个世纪前就制定了劳资共决法，美国是自由市场经济，同样设立了职工董事制度。我们国家的职工民主管理确实与我们的政治制度有关，这只能说明而且历史也证明，我们的政治理念的先进性。还有一种观点，强调职工民主管理就是维护职工的权益，把职工民主管理的职工董事制度、职工代表大会制度等等，都作为职工维权的机制、载体和手段。这种观点显然也有失偏颇。应当说，这些职工民主管理制度主观上为了实现企业管理的科学决策，客观上起到了维护职工合法权益的作用，极大地提高了企业的劳动生产率，最终是促进企业的健康发展。
　　职工民主管理的理论确实还需要很好地研究，透彻的理论才能说服人，才能使职工民主管理制度发挥其应有的功效。
　　（二）破除“精英理念”才能充分发挥职工民主管理的作用
　　精英理理念是与群众理念相对应的，也被称为能人理论。就是说完成一项任务的关键因素是能人精英而不是群众。具体到企业管理，是能人管理而不是职工管理。这样的观点潜意识中就支配着企业经营管理者的行动，往往忽略了职工的感受和作用。通钢重组改制引发群体事件，致使强派的经理无辜死亡和职工群众遭受无理伤害，从根本上说，就是决策者自以为是的“精英理论”支配的恶果。他们第一认为职工无权，第二认为职工无能，第三认为自己正确。他们的这种逻辑致使职工民主管理大打折扣，难免酿成劳资矛盾。
　　职工民主管理的作用在经济危机和企业困难的时期显得更加重要，群策群力集中智慧，职工与企业共度难关，企业方可健康发展。经营不善致使企业频临倒闭，公司经理人携款出逃企业群龙无首，职工民主选举产生管理委员会，不设置任何个人权威，运行一年的结果是：杜绝了职务消费等贪污腐败现象，企业利润大幅度提高，包括职能部门人员在内的全体职工的凝聚力得到了极大的增强，不仅增加了个人收入，还扩招了一批新员工。这样的案例近年来不乏报端。虽然，这些是极其特殊的个案，但是，从一定意义上说并非“精英”才能把企业经营好，没有领导干部的个人“权威”，职工自主管理也不一定不能把企业经营得更好。
　　相信群众依靠群众办企业是中国共产党一贯的方针。职工民主管理的文化意识是在日常的工作中培育起来的，精英只有与群众相结合方能大有作为，国有企业健康发展必须破除“精英理论”，坚定不移地实施职工民主管理制度。
　　（三）做好基础性工作职工民主管理才能有实效
　　职工民主管理的作用难以得到充分发挥的原因是多方面的，有理念的问题、有管理者的素质问题，也有职工的意识问题。职工民主管理的基础工作很重要。所谓基础工作包括文化建设、素质培养和制度建设等等。
　　营造企业民主的文化氛围，无论企业的管理者还是职工，都应当自觉地养成民主的习惯，不断地提高民主意识。管理者提高民主意识表现为尊重职工参加企业管理的权利，具有集中群众智慧的能力；职工提高民主意识表现为知道自己的民主权利和自觉地依法行使自己的权利。一些企业的职工不知道也不愿意行使民主权利，一切行动只知道要听指挥；有的企业管理者不是不愿意尊重职工的民主权利，而是根本就不知道职工还有权利，企业有困难只知道自己抗。完善职工民主管理制度的建设，无论是管理者还是职工，其心理都没有那么的累了。管理者发展企业的大计应当在职工得以完善，职工的智慧应当在企业决策中得以体现，现代企业应当是投资人、管理者和职工实现价值的平台。完善职工民主管理制度必须扎实地做好基础性工作，比如依照有关规定认真选举职工代表，使那些真正有参与意识和责任感的一线职工代表进入董事会、监事会和职代会中，而不是操纵职工代表的选举；落实职工代表的权利，保障职工代表充分发表意见；建立职工代表日常工作制度，使民主管理渗透在企业的各个环节等等。
　　工会应当成为职工民主管理的参与者即依照工会法的规定参加涉及职工切身利益问题决策的企业管理会议，成为职工民主管理的发动者即教育职工积极参加民主管理，成为职工民主管理制度的守护神即推动企业完善职工民主管理制度维护职工民主管理的权利，成为职工民主管理的宣传者即用正确的观点总结成功经验大力宣传典型案例。职工民主管理是企业管理的组成部分，也是职工的民主权利，工会及工会干部越俎代庖自以为是地包揽职工民主权利的作法也是不适当的，甚至是违法的。