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广东省建设厅


广东省建设厅建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理办法


（广东省建设厅2007年4月18日以粤建管字〔2007〕39号发布自2007年5月1日起施行）

　　第一条　为加强建筑工程安全生产管理，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，切实落实安全防护文明施工措施，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内，新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程和拆除工程的造价管理、招标投标、施工等建筑活动适用本办法。

　　第三条　本办法所称安全防护、文明施工措施费用（以下简称安全措施费），是指在房屋建筑工程、市政基础设施工程和拆除工程施工中，按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，使用安全防护用具及设施的折价（含购置、折旧或摊销）费用和落实施工安全措施、保证安全生产条件和作业环境等所需的费用。

　　第四条　安全措施费所包括的项目范围：

　　一、安全防护用具：安全网、安全带、安全帽等；

　　二、洞口和临边防护设施：楼梯口、电梯口、通道口、预留洞口、阳台周边、楼层周边、屋面周边、基坑周边、卸料平台两侧以及上下通道等临边安全防护设施；

　　三、全钢质内外脚手架及配套防护设施、结构模板的全钢质主体支撑杆件；

　　四、塔式起重机、外用电梯、井字架提升机等建筑施工起重设备及配套防护设施；

　　五、施工用电：符合规范要求的临时用电系统、标准化电箱、电器保护装置、电源线路的敷设、外电防护措施等；

　　六、施工机具；

　　七、安全检测费：包括对建筑施工起重设备与外用电梯、安全网、钢管脚手架等的检测。

　　八、安全教育培训；

　　九、安全标志、标牌及安全宣传栏；

　　十、文明施工及环境保护：施工现场围墙围护及场地硬地化、粉尘控制、噪音控制、排水措施、垃圾排放；

　　十一、临时设施：包括办公室、宿舍、食堂、卫生间、淋浴间等；

　　十二、消防器材设施；

　　十三、应急救援器材；

　　十四、基坑支护的变形监测；

　　十五、地下作业中的安全防护和监测。

　　第五条　建设单位在编制工程概（预）算或标底时，应根据工程情况，按照本办法及《广东省建设工程造价管理规定》、《广东省建筑工程计价办法》，确定
安全措施费；安全措施费不参与施工投标竞价，实行单列支付、专款专用。

　　第六条　建设单位与施工单位必须在施工合同中明确约定安全措施费包括的项目、金额和支付方式等条款。

　　实行总承包的项目，总承包单位应当与分包单位合同约定安全措施费，并应及时向分包单位转移支付。

　　第七条　建设单位在申请领取施工许可证前，必须将安全措施费全额存入建设、施工、监理单位的共管专用帐户，并向建设行政主管部门提交安全措施费组成项目、金额及使用计划的有关资料。建设行政主管部门在审核颁发施工许可证时，应当对建筑工程是否落实安全措施费进行审查，对不具备条件的，不予核发施工许可证。

　　第八条　施工单位应当在工程开工前制定专项的安全措施费使用计划，经监理单位和建设单位审查批准后实施。

　　第九条　建设单位与施工单位在施工合同中对安全措施费预付、支付计划未作约定或约定不明的，合同工期在一年以内的，建设单位预付安全措施费不得低于该费用总额的50％；合同工期在一年以上的（含一年），预付安全措施费不得低于该费用总额的30％，其余费用应当按照施工进度以及建设、监理、施工
单位共同核定的安全措施落实情况支付。

　　第十条　监理单位在实施监理过程中，发现施工单位安全措施费不投入或措施不符合要求，存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向建设行政主管部门或其委托的建设工程安全监督机构报告。

　　第十一条　建设行政主管部门或其委托的建设工程安全监督机构应对建筑工程安全措施费的支付和使用进行监督检查。对违反本办法的行为，责令其限期改正，逾期未改正的，依照有关法律、法规给予处罚。

　　第十二条　建设单位未按本办法规定及时审批支付安全措施费的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该工程停止施工。

　　第十三条　监理单位不按本办法履行安全监理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，依照有关法律、法规给予处罚。

　　第十四条　施工单位挪用安全措施费的，责令限期改正，按《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》进行处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。

　　第十五条　建设、监理、施工单位弄虚作假，骗取安全措施费的，责令限期改正，逾期未改正的，依照有关法律、法规给予处罚。

　　第十六条　建设行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

　　（一）对没有提交安全防护、文明施工措施费用支付计划的工程颁发施工许可证的；

　　（二）发现违法行为不予查处的；

　　（三）不依法履行监督管理职责的其他行为。

　　第十七条　本办法自2007年5月1日起实施。

广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发《深圳市城市管理行政执法暂行规定》的通知



深府〔2002〕157号

　　《深圳市城市管理行政执法暂行规定》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

（2002年8月23日）


深圳市城市管理行政执法暂行规定


第一章 总 则
　　第一条 为加强城市管理行政执法工作，规范城市管理行政执法行为，根据广东省人民政府关于在深圳市开展相对集中行政处罚权试点工作的决定，制定本规定。
　　第二条 在深圳市范围内进行城市管理行政执法活动的，适用本规定。
　　第三条 深圳市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）具体负责本规定的组织实施。
　　第四条 城市管理执法人员必须进行统一培训，经考试合格后，持深圳市人民政府行政执法证件上岗执法。
　　第五条 城市管理行政执法部门应当建立行政执法监督制度和执法人员定期轮岗制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。
　　第六条 市、区城市管理行政执法部门的行政执法工作接受同级人民政府法制部门的监督。
　　第七条 根据工作需要，可由公安机关安排适量警力协助城市管理行政执法部门开展统一或专项执法行动。
第二章 职能与职责
　　第八条 城市管理行政执法部门履行以下职能：
　　（一）行使城市容貌、环境卫生、城市园林、城市绿化、风景区、市政设施、爱国卫生、犬类管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（二）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对违反社会生活噪声管理规定和未经批准焚烧废弃物行为的行政处罚权；
　　（三）行使水务管理方面法律、法规、规章规定的对违反水土保持、水资源管理、河道管理规定，违法凿井、损坏消防栓等供水设施、在河道管理范围内违章搭建和开采河砂、毁坏植被采石取土等行为的行政处罚权；
　　（四）行使卫生管理方面法律、法规、规章规定的对未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业和无《食品卫生许可证》的街头流动饮食、食品摊档的行政处罚权；
　　（五）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外流动无照商贩和违法设置户外广告行为的行政处罚权；
　　（六）行使公安交通管理和市政管理方面法律、法规、规章规定的对擅自挖掘道路或违法占用道路施工、摆摊设点、堆放物料行为的行政处罚权；
　　（七）行使房屋租赁管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　（八）行使畜禽屠宰管理方面法律、法规、规章规定的对私设屠宰场、非法屠宰畜禽行为的行政处罚权；
　　（九）行使法律、法规、规章或者市人民政府规定的其他职责。
　　第九条 市政府可以根据城市管理工作的需要，依法调整城市管理行政执法职能范围。
　　第十条 区城市管理行政执法局（以下简称区执法局）可以根据本区的实际需要，提出适当扩大行政执法范围的建议，由区政府制定具体方案，报市政府批准后实施。
　　第十一条 市执法局的主要职责是：
　　（一）负责组织和协调全市的城市管理行政执法工作；
　　（二）研究、制定全市城市管理行政执法的政策、规章制度、实施细则、管理目标和任务，并组织检查落实；
　　（三）组织、协调全市重大行政执法活动和统一的执法行动；
　　（四）负责较大的跨区执法工作以及涉及面广、造成重大影响的执法工作，负责全市城市管理执法队伍的日常督察工作；
　　（五）负责全市城市管理执法业务培训、业务考核和评比工作；
　　（六）协调各区、市政府相关部门配合做好有关城市管理行政执法工作；
　　（七）办理市政府交办的其他事项。
　　第十二条 区执法局主要职责是：
　　（一）承担本辖区内城市管理行政执法任务；
　　（二）负责本区城市管理执法队伍建设和管理，负责对派驻各镇（街道）的行政执法队的执法工作进行管理、监督和评比；
　　（三）按照职责和任务的分工，组织专项执法行动；
　　（四）协调区政府相关工作部门配合做好城市管理行政执法工作；
　　（五）办理市执法局和区政府交办的其他工作。
　　第十三条 市、区执法局可在其法定权限内委托符合法定条件的组织以城市管理行政执法局的名义实施行政处罚。
　　市、区执法局在其法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚的，其委托协议应报本级政府法制机构审查。
　　第十四条 市、区执法局应当根据国务院、省和市政府所确定的相对集中行政处罚权的具体职责，明确界定和细化城市管理行政执法的职责和范围。
　　第十五条 市、区执法局发现违法行为不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的行政机关处理。
第三章 管理体制与运作机制
　　第十六条 市执法局是市人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的工作机构，负责全市城市管理行政执法工作，具有独立的行政执法主体资格。
　　区执法局是区人民政府在城市管理方面集中行使行政处罚权的工作机构，负责本辖区范围内的城市管理行政执法工作，具有独立的行政执法主体资格。
　　第十七条 全市城市管理行政执法工作实行统一领导，分级管理。
　　市执法局负责全市城市管理行政执法工作的指导、协调、监督和检查，区执法局承担具体执法任务。
　　第十八条 区执法局负责人的任免须事先书面征求市执法局意见。
　　第十九条 区执法局下设若干城市管理行政执法队（以下简称执法队），派驻镇（街道）工作，具体承担辖区范围内的执法任务，以区执法局的名义行使行政处罚权。
　　第二十条 执法队日常工作由镇政府（街道办事处）指挥、调度。但开展全区统一或专项执法任务时，区执法局有统一调度权。
　　第二十一条 镇政府（街道办事处）必须在相对集中行政处罚权职能范围内科学、合理安排执法队的日常工作，确保辖区城市管理秩序。
　　第二十二条 执法队执法人员的人事、组织关系由区执法局统一管理。
　　执法队执法人员的工资经区执法局核拨，由镇政府（街道办事处）发放。
　　执法队执法人员的工作业绩考核及公务员年度考核由镇政府（街道办事处）负责。
　　第二十三条 镇政府（街道办事处）对执法队执法人员有奖惩、任免建议权。对镇政府（街道办事处）提出的合理建议，区执法局应当采纳。
　　第二十四条 执法队实行定期成建制轮换制度。
第四章 与相关行政机关的关系
　　第二十五条 市、区执法局与相关行政机关之间应当各司其职，相互配合，相互监督，逐步建立和完善负责人联席会议制度、联络员制度，共同做好城市管理行政执法工作。
　　第二十六条 行政处罚权相对集中后，相关行政机关不再行使已由城市管理行政执法局集中行使的行政处罚权。仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
　　第二十七条 市、区执法局与相关行政机关应当建立协调有序的工作配合机制。
　　相关行政机关的审批、许可行为，涉及相对集中行政处罚权范围的，应当报城市管理行政执法部门备案。市、区执法局作出的行政处罚行为，涉及相关行政机关的审批、许可事项的，应当报相关行政机关备案。
　　第二十八条 相关行政机关在行政管理过程中发现违法行为属于城市管理行政执法部门职责范围的，应当及时移送城市管理行政执法部门处理。市、区执法局应将处理结果送相关行政机关备案。
　　第二十九条 相关行政机关可以根据上级部署以及本部门工作需要，建议城市管理行政执法部门组织专项执法活动。发现城市管理行政执法部门处罚不当的，有权提请同级人民政府或其上级城市管理行政执法局予以纠正。
　　第三十条 城市管理行政执法部门在执法过程中，发现相关行政机关没有依法履行管理职责时，应及时向同级政府报告。
　　第三十一条 城市管理行政执法部门与相关行政机关在行政执法过程中发生争议的，争议各方应协商解决；协商不成的，应提请同级政府协调解决。
第五章 附 则
　　第三十二条 城市管理行政执法部门应当依照法定程序行使行政处罚权。法律、法规和规章对执法程序未作规定或者规定不具体的，市执法局可以结合工作实际，制定城市管理行政执法的具体工作程序。
　　第三十三条 妨碍城市管理行政执法人员依法执行公务，违反社会治安管理规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条 城市管理行政执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条 本规定自发布之日起一个月后实施。