周口市城市房屋拆迁管理实施办法
河南省周口市人民政府
周政[2003]96号
周口市人民政府关于印发周口市城市房屋拆迁管理实施办法的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
现将《周口市城市房屋拆迁管理实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年十二月二十九日
周口市城市房屋拆迁管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《河南省城市房屋拆迁管理条例》以及国家有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
第四条 拆迁人必须依照本办法的规定，对被拆迁人给予合理补偿和妥善安置；被拆迁人必须在规定的搬迁期限内完成搬迁。本办法所称的拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
第五条 周口市规划管理局主管全市城市房屋拆迁管理工作，对城市房屋拆迁工作实施监督管理。市城市房屋拆迁管理办公室负责日常城市房屋拆迁管理工作，其主要职责：
(一)负责宣传、贯彻执行有关城市房屋拆迁管理的法律、法规和政策。
(二)负责对拆迁单位的资质审查，组织对拆迁专业人员的业务培训，核发拆迁岗位证。
(三)受理拆迁申请，审核拆迁计划和补偿安置方案，核发拆迁许可证和发布拆迁公告。
(四)对城市房屋拆迁活动进行监督、检查，协调拆迁单位、评估单位、拆迁人与被拆迁人的关系，并负责回迁安置房屋的评估验收活动。
(五)依法对房屋拆迁补偿安置纠纷进行调解、裁决。
(六)查处违章拆迁和非法拆迁行为。
(七)负责城市房屋拆迁安置的资金监管和档案管理。
第六条 城市房屋拆迁所涉及的计划、规划、公安、国土资源等有关部门依照法律的规定，按照各自职责，积极配合，共同保证本办法的实施。
第二章 拆迁管理
第七条 房屋拆迁实行拆迁许可证制度，凡未领取房屋拆迁许可证的，不得实施拆迁。
申请领取房屋拆迁许可证，应当向房屋拆迁管理部门提交下列资料：
(一)建设项目批准文件。
(二)建设用地规划许可证。
(三)拆迁范围平面图。
(四)国有土地使用权批准文件或土地管理部门出具的使用土地证明文件。
(五)拆迁计划和安置方案。
(六)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
第八条 房屋拆迁管理部门自收到拆迁申请30日内，对符合下列条件的申请人颁发房屋拆迁许可证：
(一)提交的资料齐全、合法、有效；
(二)申请的拆迁范围与批准的项目用地范围一致；
(三)拆迁补偿安置资金足额落实到位；
(四)拆迁计划和拆迁方案符合本办法规定。
第九条 拆迁人申请领取房屋拆迁许可证时应向市房屋拆迁管理部门交纳拆迁管理费，其标准按国家有关规定执行。
第十条 城市房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金的使用、监督、管理，在办理房屋拆迁许可证时，拆迁人应将拆迁补偿安置资金足额汇入拆迁管理部门指定的银行帐户，房屋拆迁管理部门与金融机构应当共同签订拆迁补偿安置资金使用监管协议。金融机构必须在接到拆迁管理部门拨付资金通知后方可拨付。拆迁补偿安置资金不得挪作他用。
第十一条 自拆迁公告公布之日起，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：
(一)新建、扩建、改建房屋；
(二)改变房屋和土地用途；
(三)租赁房屋。
房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应载明暂停期限，暂停期限最长不得超过一年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过一年。
第十二条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内实施房屋拆迁。
需要延长拆迁期限的，拆迁人应在拆迁期限届满15日前向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请，房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起十日内给予答复。
需要变更拆迁范围的，拆迁人应当重新申请办理房屋拆迁许可证。
第十三条 拆迁人取得房屋拆迁许可证后，可以自行拆迁，也可以委托拆迁。拆迁人委托拆迁的，被委托的拆迁单位必须是取得房屋拆迁资格证书的单位，拆迁人应按规定支付被委托拆迁单位劳务费。房屋拆迁管理部门不得接受委托拆迁。工程指挥部等临时性机构不得作为拆迁人，不得接受委托拆迁。
第十四条 拆迁人委托拆迁的，应向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同，拆迁应当自拆迁委托合同订立之日起十五日内，将委托拆迁合同报送房屋拆迁管理部门备案。被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
第十五条 在拆迁许可证规定的期限内，拆迁人与被拆迁人应依照本办法的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任、解决争议的方法以及当事人认为需要约定的其它事项，订立拆迁补偿安置协议。
拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
本办法所称的承租人是指与被拆迁人具有合法租赁关系的公民、法人和其它组织。
第十六条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在拆迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
第十七条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起三十日内作出。
当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起三个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给于货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十八条 被拆迁人或房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
第十九条 因拆迁需要产权调换的安置房屋，必须达到水、电、路通，具备交付使用条件，经市房屋拆迁管理部门验收合格，予以公告通知。
第二十条 被拆迁的房屋及其建筑物、附属物、构筑物的权属和使用性质的认定，以土地使用证、房屋所有权证或建设工程规划许可证为准。
第二十一条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门审核同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人，项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起三十日内予以公告。
第二十二条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。
第二十三条 房屋拆除施工现场应当采取必要的安全措施，文明施工，防尘除噪，保持环境清洁。
房屋拆除施工单位应有市房屋拆迁管理部门颁发的房屋拆除单位资格证书，方可进行拆房施工。
第二十四条 市房屋拆迁管理部门应对拆迁人和拆迁单位进行监督、检查，拆迁人和拆迁单位应当如实提供拆迁情况和资料，不得隐瞒伪造。
拆迁人完成拆迁后，应及时提出验收申请，房屋拆迁管理部门应按照房屋拆迁许可证确定内容组织验收。
第二十五条 公安、工商、教育、房产、公用事业、电力等部门应积极配合房屋拆迁工作，及时办理和安排户口转移、子女转学入托、住房、用电、用水等事宜。
第二十六条 拆迁人应当按照规定及时整理并妥善保管拆迁资料，在完成拆迁一个月内向市房屋拆迁管理部门移交。市房屋拆迁管理部门应当建立健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿安置
第二十七条 拆迁人应依法对被拆迁人给予补偿。
拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑不予补偿，拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿。
拆迁公告发布后，继续进行房屋及其它建筑物、构筑物的新建、改建、扩建的（包括持有批准手续的）一律不予补偿。
第二十八条 拆迁补偿方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。除国家另有规定外，被拆迁人可以选择补偿方式。
被拆迁人在规定期限内搬迁的，按搬迁的阶段顺序发给搬迁奖金。超过期限者取消奖金，依法强行拆迁。搬迁顺序作为安置顺序。
房屋拆迁不得因建设项目、工程性质及被拆迁人的不同实行不同的补偿安置标准。
第二十九条 被拆迁房屋的货币补偿金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑结构、建筑面积、成新、楼层、装修等因素，由拆迁人委托取得国家或省颁发的房地产评估资质的机构以房地产市场评估价格确定。
第三十条 房屋拆迁实行产权调换的，拆迁人与被拆迁人应依照本办法第二十八条的规定，分别计算被拆迁人房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
被拆迁房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
拆迁四层以上住宅楼房(含四层)，补偿标准按层次递减(四层递减4%，五层递减8%，六层递减20%)。
第三十一条 实行产权调换的房屋，在办理房屋所有权证时，同等面积部分由房屋拆迁管理部门发放回迁安置证，免征契税和交易费用。
（一）同等面积部分，安置房以政府指导价格计算。
（二）超面积部分按商品房价结算。
第三十二条 拆迁公益事业房屋，拆迁人应依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，特殊情况下，经市政府批准可以给予货币补偿。
拆除公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
第三十三条 拆除有产权纠纷的房屋，在拆迁公告期限内未能解决纠纷的，由拆迁人提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门核实同意后方能实施拆迁，拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
第三十四条 拆除租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
拆除直管公房和单位自管公房的搬迁补助费、奖金，只发给承租人，不发给被拆迁人。
被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，原租赁关系继续保持。租赁合同应相应修改。私有房屋和公有非住宅房屋租金由双方按照市场租金议定，公用住房租金执行政府定价。
第三十五条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
实行房屋产权调换的，在房屋搬迁后的过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应支付临时过渡费。被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供周转房的，拆迁人不支付临时过渡费。
第三十六条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，过渡期限一般为十八个月，因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起加一倍支付临时过渡费。由拆迁人提供周转房的，应当自逾期之月起付给临时过渡费。
第三十七条 因拆迁非住宅房屋停产、停业的，拆迁人应当给予被拆迁人或者房屋承租人下列补偿：
（一）拆除生产性房屋，按房屋结构、面积以质评估，给予补偿。超过1000平方米的生产性用房按照有关政策异地置换同等土地使用面积，造成停工、停产的，根据停工前三个月平均工资拆迁人付给被拆迁人三个月的基本工资，其动力设备、产品和原料等拆除、搬运、安装费用，以房屋评估价格的10%给予一次性补助，费用由拆迁人负担。
（二）因市政建设拆迁交通岗亭、交通标志、树木、绿地、交通护栏、垃圾箱、消火栓、各种杆、管、线、公厕等公用设施，拆迁人不予补偿，自行无偿拆让迁移。
1、对国有资产投资的房屋拆迁项目，属单位自管房或房产部门直管公房的自行无偿拆除，核销固定资产，住户住房自行解决，或由所在单位协助解决。
2、对非国有资产投资的房屋拆迁项目，参照本办法第二十九条执行。
（三）拆迁区域内的临街营业房屋应当给予补偿，临街营业房屋必须是具有规划部门批准的建筑工程规划许可证或房产监理部门发放的房屋所有权证，并从事营业活动的沿街房屋。
（四）拆迁区域内的坟墓，应给予适当补偿，由拆迁人通知坟主迁平。无法通知或通知不到的，由房屋拆迁管理部门发布公告限期迁平，逾期不迁平者，按无主坟墓处理。
第三十八条 拆除城市规划区内的集体土地上的房屋必须改变土地使用性质，补偿标准可参照本办法执行。
第四章 拆迁房屋市场价格评估
第三十九条 被拆迁房屋的货币补偿金额，应根据房地产市场评估价格确定，房地产市场价格的评估必须由取得国家或省房地产评估资质的评估机构结合该房屋的具体区位、用途、建筑结构、建筑面积、成新、楼层、装修等因素评估确定，评估机构评估时必须遵守评估规范，做到公开、公平、公正。
第四十条 拆迁人依法取得房屋拆迁许可证后，可以委托房地产评估机构对被拆迁的房屋及其附属物、构筑物的价格评估，也可由拆迁人与被拆迁人共同选择评估机构，由拆迁人支付评估费用。拆迁当事人对评估结果有争议的，在评估报告公布之日起7个工作日内，可以委托其它评估机构重新评估，两个评估结果误差不超过5%(含5%)的，原评估结果有效；评估结果超过5%的，拆迁当事人可协商解决，协商不成的，经当事人申请由市房屋拆迁管理部门组织评估专家进行评估质疑，由听证评审会确定评审结果。
拆迁人和被拆迁人对拆迁房屋补偿金额协商一致的，可以不对被拆迁房屋进行评估。
拆迁人和被拆人确定评估机构后应及时告知市房屋拆迁管理部门。
拆迁人和被拆迁人委托评估机构对所拆迁房屋的附属物、构筑物进行评估的应签定委托评估合同，接受委托的评估机构不得转让评估业务。
第四十一条 经听证评审会确定，被拆迁人委托的评估机构评估结果有误的，由被拆迁人承担评估费用及听证评审会费用；拆迁人委托的评估机构评估结果有误的，拆迁人除承担其委托评估的费用外，还应承担被拆迁人委托评估的费用及听证评审会费用。
第四十二条 拆迁人应当将评估结果书面告知被拆迁人，对评估结果有异议的，拆迁人应当组织评估机构向被拆迁人详细说明评估的依据、采用的方法、考虑的因素、计算的过程等有关事项。
评估机构对被拆迁房屋及其附属物、构筑物进行评估时，被拆迁人应当予以配合。
第四十三条 评估机构在拆迁评估中，恶意串通一方当事人损害另一方当事人利益，或者弄虚作假，违规操作，造成不良后果的，市城市拆迁管理部门可以建议有关部门吊销、降低评估机构的资质或评估师资格。
第五章 法律责任
第四十四条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
第四十五条 未取得房屋拆迁资格证书的单位实施拆迁的，房屋拆迁管理部门应当责令其立即停止拆迁，没收违法所得，并处三万元以上五万元以下罚款，给被拆迁人造成损失的，应予赔偿。
第四十六条 拆迁人在约定或裁决的搬迁期限内，强行拆除被拆迁人未搬迁的房屋，给被拆迁人造成损失的，应予赔偿。房屋拆迁管理部门应当对其处五万元以上，十万元以下的罚款；拆迁人对未搬迁的被拆迁人、房屋承租人停止供水、供电、供气、供暖的，房屋拆迁管理部门应当责令其立即改正，赔偿被拆迁人的损失，并对拆迁人处以三万元以上五万元以下罚款。
第四十七条 拆迁人未能按时、足额向被拆迁人发放补偿安置资金的，房屋拆迁管理部门应当责令其限期改正，并处一万元以上，五万元以下罚款。拆迁人应当给予被拆迁人双倍支付由此造成的同期储蓄利息损失。
第四十八条 拆迁人违反本办法的规定，弄虚作假以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门吊销其房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金总额的1%以上3%以下的罚款。
第四十九条 房屋评估机构显失公正、弄虚作假的，其评估结果无效，房屋拆迁管理部门应当责令其退回评估费用，并处五万元以上十万元以下的罚款。
第五十条 拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令其停止拆迁，给予警告，并处拆迁补偿安置资金的3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证。
（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的。
（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的。
（三）擅自延长拆迁期限的。
第五十一条 拆迁人擅自变更拆迁安置用房规划、设计内容的，由拆迁管理部门责令改正，并处五万元以上、十万元以下罚款。
第五十二条 辱骂、欧打房屋拆迁工作人员，抢占房屋、煽动闹事、阻挠拆迁、哄抢国家或集体财产及违反治安管理规定的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 房屋拆迁管理部门及其工作人员违反本办法规定核发房屋拆迁许可证及其它批准文件的；核发房屋拆迁许可证后不履行监督管理职责的；违法发布拆迁公告的；违法作出行政裁决的；对违法拆迁行为不予查处的；滥用职权、徇私舞弊、非法干涉房屋拆迁活动的，有关部门对直接责任人及其主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十四条 在城市规划区以外的国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
第五十五条 各县、市人民政府可参照本办法制定其具体实施细则。
第五十六条 本办法自2004年1月1日起实行。周口市人民政府［2001］55号文件公布的《周口市城市建设拆迁管理暂行规定》同时废止。
拉萨市制定地方性法规条例
西藏自治区拉萨市人大常委会
拉萨市制定地方性法规条例
（２００１年３月２５日拉萨市第七届人民代表大会第五次会议通过 ２００１年５月８日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
西藏自治区人民代表大会常务委员会关于批准《拉萨市制定地方性法规条例》的决定
（２００１年５月８日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议经过审议，决定批准《拉萨市制定地方性法规条例》，由拉萨市人民代表大会常务委员会公布施行。
第一章 总则
第二章 制定地方性法规的权限
第三章 制定地方性法规的准备
第四章 制定地方性法规的程序
第一节 市人民代表大会制定法规的程序
第二节 市人民代表大会常务委员会制定法规的程序
第三节 其他规定
第五章 地方性法规的解释
第六章 规章的备案审查
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了规范本市制定地方性法规的活动，完善立法程序，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市地方性法规的制定、修改、废止和解释适用本条例。
市人民政府规章的备案审查依照本条例的有关规定执行。
第三条 制定拉萨市地方性法规，应当遵循不同宪法、法律、行政法规、自治条例、单行条例和自治区地方性法规相抵触的原则，从本市的具体情况和实际需要出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
第四条 制定地方性法规，应当体现人民的意志，充分发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径，参与法规的制定活动。
第二章 制定地方性法规的权限
第五条 市人民代表大会和市人民代表大会常务委员会依照宪法、法律规定的权限，制定地方性法规，报请自治区人民代表大会常务委员会批准后实施。
第六条 市人民代表大会可以就下列事项制定地方性法规：
（一）法律规定由市人民代表大会规定的事项；
（二）由市人民代表大会主席团认定的属于本市需要制定法规的特别重大事项；
（三）规范市人民代表大会自身活动需要制定法规的事项。
第七条 市人民代表大会常务委员会可以就下列事项制定地方性法规：
（一）法律规定由地方人民代表大会常务委员会规定的事项；
（二）市人民代表大会依照本条例第二十三条规定的程序，授权常务委员会决定的事项；
（三）规范常务委员会自身活动需要制定法规的事项；
（四）其他应当由常务委员会制定法规的事项。
第八条 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会可以对市人民代表大会制定的法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。
第三章 制定地方性法规的准备
第九条 市人民代表大会常务委员会应当在换届后的６个月内制定五年立法规划。立法规划草案由常务委员会工作机构根据市人民政府、市人民代表大会专门委员会、市人民代表大会代表以及其他方面提出的立法意见和建议研究拟订，由主任会议决定提请常务委员会审议通过。
立法计划应在前一年的第四季度制定。下一年度立法计划草案由常务委员会工作机构根据立法规划和各方面的意见拟订，提请主任会议决定。
立法规划和立法计划在实施中根据情况需要作出调整的，由市人民政府或市人民代表大会专门委员会提出调整意见和建议，由主任会议决定。
第十条 市人民代表大会专门委员会和常务委员会工作机构，应当在各自职责范围分别对有关地方性法规进行清理，提出意见，由常务委员会工作机构进行汇总，向主任会议提出清理情况的报告。对法规的内容与法律、法规相抵触，与现实情况不适应，或者与相关法规不协调的，应当提出修改或者废止的意见，由主任会议决定是否列入年度立法计划。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，应当根据法规实施情况向市人民代表大会常务委员会提出法规清理的意见和建议。
第十一条 列入五年立法规划和年度立法计划的项目，按照立法项目的内容和安排，分别由市人民政府、市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民代表大会有关的专门委员会组织实施。
第十二条 市人民代表大会专门委员会和常务委员会工作机构，在组织起草地方性法规草案时，应当开展立法调研活动。
市人民政府组织起草地方性法规草案时，市人民代表大会专门委员会和常务委员会工作机构可以参加有关的调研论证活动。
第十三条 市人民政府向市人民代表大会或者常务委员会提出的法规案，应当经市人民政府常务会议或者全体会议讨论通过，并由市长签署。
第四章 制定地方性法规的程序
第一节 市人民代表大会制定法规的程序
第十四条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会专门委员会、市人民政府，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。
第十五条 市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。
专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十六条 向市人民代表大会提出的法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本章第二节规定的程序审议后，提请市人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。
常务委员会会议对法规草案的审议意见，应当整理印发市人民代表大会会议。
第十七条 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的法规案，应当在会议举行的一个月前将法规草案、说明及有关参考资料发给代表。
第十八条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第十九条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第二十条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿。对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第二十一条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第二十二条 列入市人民代表大会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对法规案的审议即行终止。
第二十三条 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第二十四条 法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第二十五条 市人民代表大会通过的地方性法规，由常务委员会报经自治区人民代表大会常务委员会批准后，由拉萨市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
第二节 市人民代表大会常务委员会制定法规的程序
第二十六条 主任会议可以向常务委员会提出法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市人民代表大会专门委员会，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第二十七条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程；或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告并向提案人说明。
专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十八条 列入常务委员会会议议程的法规案，有关的专门委员会对该法规的必要性、可行性、可操作性进行审议，提出审查意见，并向常务委员会会议报告。
有关的专门委员会审查法规案时，可以邀请其他专门委员会的负责人列席会议，发表意见。
有关的专门委员会审查法规案时，根据需要，可以要求有关机关、组织派人说明情况。
第二十九条 列入常务委员会会议议程的法规案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将法规草案及其说明、有关参考资料发给常务委员会组成人员。
常务委员会组成人员在常务委员会会议审议法规案前，应当对法规案进行研究，参加有关的调查研究，准备审议意见。
第三十条 列入常务委员会会议议程的法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后交付表决；各方面意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议后交付表决。
有重大问题需要研究的法规案，可以经三次常务委员会会议审议后再交付表决。
部分修改的法规案、废止法规案各方面意见比较一致的，可以经一次常务委员会会议审议后即交付表决。
第三十一条 常务委员会会议审议法规案，主要审议该法规草案是否与宪法、法律、行政法规、自治条例、单行条例和自治区地方性法规相抵触，是否符合本市的具体情况和实际需要，是否与本市有关地方性法规相衔接。
第三十二条 常务委员会会议第一次审议法规案，在全体会议上听取提案人的说明和有关专门委员会的审议意见报告，宣读法规草案，由全体会议或者分组会议对法规草案进行初步审议。
常务委员会审议法规案时，有关机关、组织和提案人应当派人听取意见，回答询问。
第三十三条 常务委员会会议第一次审议法规案时，有关的专门委员会或常务委员会组成人员认为法规案在立法的必要性和可行性方面存在重大问题的，可以依法提出搁置审议的议案。由主任会议提请，常务委员会会议就是否搁置审议该法规案进行表决。
第三十四条 列入常务委员会议程的法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法规案的统一性、合法性、规范性进行统一审议，提出审议结果报告和法规草案修改稿。对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。对有关专门委员会的重要意见没有采纳的，应当向有关专门委员会反馈。
法制委员会审议法规案时，可以邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。
第三十五条 专门委员会审议法规案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。
第三十六条 经一次常务委员会会议审议即交付表决的法规案，在常务委员会会议审议后，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出审议结果报告和法规草案表决稿，由主任会议决定提请本次常务委员会全体会议表决。
第三十七条 常务委员会会议第二次审议法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，宣读法规草案修改稿，由全体会议或者分组会议对法规草案修改稿进行审议。
第三十八条 列入常务委员会会议议程的法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，会议对该法规案的审议即行终止。
第三十九条 法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议决定，可以暂不付表决，交法制委员会进一步审议、修改后，提出审议报告。
暂不付表决的法规案，经过研究或者协调，法规草案中的重大问题得到解决的，由主任会议决定提请常务委员会会议第三次审议；经过研究或者协调，法规草案中的重大问题仍不能解决的，主任会议可以决定暂不提请常务委员会会议审议，并向常务委员会会议报告。
第四十条 需要常务委员会会议第三次审议的法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案修改稿修改情况的报告，宣读法规草案修改二稿，由全体会议或者分组会议对法规草案修改二稿进行审议。
第四十一条 常务委员会会议审议法规案时，如果提出专业性问题需要进一步研究的，由有关的专门委员会进行研究，提出报告，印发常务委员会会议。
第四十二条 列入常务委员会会议审议的法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议已满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。
第四十三条 法规草案修改稿或者修改二稿经常务委员会会议审议后，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议决定提请本次或者下次常务委员会全体会议表决。
第四十四条 常务委员会全体会议在表决法规草案前，应当听取法制委员会关于法规草案修改稿或者修改二稿修改情况的报告，并印发表决稿。
第四十五条 常务委员会全体会议表决法规草案表决稿，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第四十六条 拉萨市人民代表大会常务委员会通过的法规，由市人民代表大会常务委员会报经自治区人民代表大会常务委员会批准后，由拉萨市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
第三节 其他规定
第四十七条 向市人民代表大会及其常务委员会提出法规案，应当同时提出藏汉两种文字的法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的依据、必要性、可行性和主要内容。
第四十八条 向市人民代表大会及其常务委员会提出的法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第四十九条 交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获得通过的法规案，如果提案人认为必须制定该法规，可以按照本条例规定的程序重新提出，由主席团、主任会议决定是否列入会议议程；其中，未获得市人民代表大会通过的法规案，应当提请市人民代表大会审议决定。
第五十条 列入常务委员会会议议程的法规案，有关的专门委员会应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第五十一条 列入常务委员会会议议程的重要法规案，经主任会议决定，可以将法规草案公布，征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会工作机构，由常务委员会工作机构汇总后，交有关的专门委员会。
第五十二条 本市地方性法规规定由市人民政府必须制定的实施细则、办法或者其他规范性文件，应当在法规生效之日起半年内公布，并在公布后三十日内报市人民代表大会常务委员会备案。
第五十三条 公布本市地方性法规应当标明制定机关、批准机关、通过和施行日期。地方性法规和依据本条例第五章规定的程序作出的法规解释，应当自批准之日起三十日内，在《拉萨市人民代表大会常务委员会公报》和《拉萨晚报》上全文刊登。
在常务委员会公报上刊登的法规文本为标准文本。
第五十四条 地方性法规的修改或者废止程序，适用本章第一节、第二节的有关规定。
法规部分条文被修改的，必须公布新的法规文本。
第五十五条 本市地方性法规，根据不同内容可以采用条例、规定、办法、决议、决定、规则、细则等名称。
第五章 地方性法规的解释
第五十六条 本市地方性法规的解释权属于市人民代表大会常务委员会。本市法规的规定需要进一步明确具体含义的，或者法规制定后出现新的情况需要明确适用法规依据的，由市人民代表大会常务委员会解释。
第五十七条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、县（区）人民代表大会常务委员会，可以就实施本市地方性法规的有关具体问题向市人民代表大会常务委员会书面提出法规解释要求。
第五十八条 市人民代表大会法制委员会，研究拟订法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第五十九条 法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出法规解释草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决。
第六十条 法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过后，由拉萨市人民代表大会常务委员会报经自治区人民代表大会常务委员会批准后，发布公告予以公布。
第六十一条 市人民代表大会常务委员会的法规解释同法规具有同等效力。
第六章 规章的备案审查
第六十二条 拉萨市人民政府制定的规章，应将备案报告、政府令、关于修改或废止的决定、规章文本及说明在公布后３０日内报市人民代表大会常务委员会备案；同时报自治区人民代表大会常务委员会和自治区人民政府备案。
第六十三条 对报备案的规章，由市人民代表大会常务委员会工作机构送有关专门委员会审查。
第六十四条 国家机关、社会团体、企事业组织以及公民认为拉萨市人民政府制定的规章不适当的，可以向市人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议。
第六十五条 拉萨市人民代表大会有关专门委员会认为拉萨市人民政府制定的规章不适当的，可以向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内将是否修改的意见向市人民代表大会常务委员会和有关专门委员会反馈。
第六十六条 市人民代表大会法制委员会和有关专门委员会审查认为，拉萨市人民政府制定的规章不适当的，而制定机关不予修改的，可以向主任会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议决定。
第七章 附则
第六十七条 市人民代表大会及其常务委员会通过的具有法规性质的决议、决定，参照本条例的有关规定执行。
第六十八条 本条例自２００１年６月１日起施行。
