佳木斯市人民政府办公室关于印发《佳木斯市城市公厕管理办法》的通知
黑龙江省佳木斯市人民政府办公室
关于印发《佳木斯市城市公厕管理办法》的通知
佳政办发〔2009〕26号
各县（市）区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：
经市政府同意，现将《佳木斯市城市公厕管理办法》印发给你们，请遵照执行。
佳木斯市人民政府办公室
二○○九年六月三十日
佳木斯市城市公厕管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市公厕的管理，方便市民及游客使用，维护城市环境整洁，促进城市文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省市容环境卫生管理条例》、住房城乡建设部《城市公厕管理办法》等有关法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市建成区以及城市规划控制区内公厕的规划、建设和管理。
第三条 本办法所称公厕，是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所，包括公共建筑和公共场所附设的厕所。
第四条 公厕的建设和管理坚持合理规划、建改并重、方便公众、卫生适用的原则。
第五条 佳木斯市环境卫生作业集团是城市公厕的行政主管机构（以下简称市公厕主管机构），依法受委托履行涉及公厕规划、建设和管理方面的行政执法职责。
第二章 规划和建设管理
第六条 市公厕主管机构应当会同市规划行政主管部门根据城市居民人口密度和流动人口数量，组织编制公厕设置规划，经市政府批准后实施。
第七条 市公厕主管机构应当会同有关部门根据公厕设置规划和实际情况，编制年度新建、改建、扩建公厕详细规划，经市政府同意后实施。
第八条 公厕设置规划的编制和公厕的建设，应当按照国家建设行政主管部门规定的二类以上（含二类）城市公厕规划和设计标准执行。
第九条 公厕的建设应当采取多种建设主体、多种投资渠道的方式进行，鼓励社会力量投资建设公厕。民间建设公厕由市公厕主管机构严格管理，禁止不达标建设和改变公厕使用性质。
因企业破产或改制弃管的公厕产权，应当转移给市公厕主管机构，由市财政核定管护、维修和改建经费，按照预算经费划拨给市公厕主管机构。
第十条 下列区域和场所应当规划设置公厕：
（一）广场附近和城市主要交通干道两侧；
（二）旅游景区（点）、机场、车站、码头、公园、出城口、大中型停车场、公共汽车首末站、展览馆、体育馆、影剧院等公共建筑物内部和附近；
（三）大型商场、各类市场、宾馆、饭店、加油站等经营服务单位内部和附近；
（四）其他按照法律、法规规定应当设置公厕的场所。
第十一条 临街公厕数量不足且无空间建设公厕的，市公厕主管机构可以根据需要设置移动公厕。
拆除危险建筑物（构筑物）还建绿地、停车场、广场等，可以根据规定或标准安排空间建设公厕。
提倡利用地下进行公厕建设。
第十二条 公厕的建设责任按照下列规定划分：
（一）新建住宅小区及旧城区改造的配套公厕由建设单位按照规定进行建设；
（二）旅游景区（点）、公园的公厕由主管单位负责建设；
（三）公共建筑、公共场所的公厕由产权单位负责建设；
（四）城市道路两侧、广场、大型居民小区及其他经规划确定设置的公厕，市公厕主管机构负责建设，市政府核定拨付建设经费。
第十三条 任何单位和个人不得擅自占用公厕规划用地或者改变其使用性质。特殊情况确需占用或者改变的，应当经市公厕主管机构批准，按标准制定并落实替代或补偿方案。
第十四条 新建、改建、扩建项目同时配建或者附设公厕的，应当与主体工程同时建设、同时施工、同时交付使用。
市公厕主管机构参与工程竣工验收，未经市公厕主管机构对所建公厕验收合格，主体工程不得投入使用。对验收不合格公厕应当按照规定期限和标准进行改造，经验收合格后方可投入使用。
第十五条 公厕的建设应当做到造型美观、新颖，并与周边环境以及附近建筑风格相协调。
第十六条 新建公厕应当设置方便老年人、儿童、残疾人等行动不便者使用的无障碍设施。现有未设置无障碍设施的公厕，创造条件按照前款规定进行改造，设置无障碍设施。
第十七条 公厕建设应当采用高效、节水型的卫生设备和粪便储存、处理设施。新建公厕或者现有储粪池公厕附近有市政排污管道的，应当建造或者逐步改造成化粪池公厕。
在公厕周围进行项目建设的，不得阻塞粪便清运通道。
鼓励和支持无害化公厕的技术开发及应用。
第十八条 公厕应当设置明显的、符合规定的标志和无障碍设施，并配备完善的服务，可以设置老年人、儿童、残疾人可以使用标志、标识，以确保使用安全。
第十九条 新建住宅小区及旧城区改造应当按照规定配建公厕，建成验收合格后应当及时向市公厕主管机构进行使用备案，由业主委员会聘请的物业服务企业管理。
第二十条 现有公厕损坏严重、年久失修或者不符合卫生标准的，责任单位应当按照《城市公共厕所规划和设计标准》的要求，负责改造或者重建。现有的旱厕应当有计划地改造成水冲式公厕。
第二十一条 建设单位因建设工程需要拆除公厕的，在拆除前应当与市公厕主管机构签订公厕还建协议，拆一还一、拆旱厕建水厕，并按有关城市房屋拆迁法律规定，向市公厕主管机构足额缴纳拆迁补偿金后，方可拆除。凡是在规划拆迁范围红线内的公厕均为需扒拆改造公厕，开发建设单位必须按要求履行公厕扒拆还建手续。建设单位自行完成还建的，经验收合格后，市公厕主管机构应当将拆迁补偿金及时返还给建设单位，建成后产权不变。
建设单位拆除公厕影响市民生活的，应当就近设置临时公厕供市民使用。新公厕建成后，建设单位应当及时将临时公厕拆除。
第三章 清洁和管护
第二十二条 公厕的清洁和管护责任，按照下列规定确定：
（一）政府投资建设的公厕，由市公厕主管机构负责；
（二）公共建筑、公共场所设置的公厕，由设置单位负责；
（三）新建住宅小区配套建设的公厕，由建设单位或业主聘请的物业服务企业负责。旧有住宅小区改造配套建设的公厕，由原管护单位负责；
（四）单位和个人出资建设的公厕，由产权人负责。
前款（二）、（三）、（四）项规定的清洁和管护责任，责任单位或者责任人可以根据自愿和有偿的原则，委托市公厕主管机构承担。
第二十三条 公厕管护责任单位应当指派专人负责公厕的清洁和管护，保持公厕整洁、卫生，设施完好。
公厕清洁和管护的标准，由市公厕主管机构制定并公布执行。
第二十四条 经市公厕主管机构批准从事公厕粪便清掏、清运和处置的单位和个人，应当定期对公厕粪便进行清掏、清运和处置，保证公厕清洁、卫生。
未经批准，任何单位和个人不得擅自私掏、私运和处置公厕粪便。
第二十五条 任何单位和个人不得有下列行为：
（一）封闭、侵占，擅自迁移、拆除公厕；
（二）擅自改变公厕用途；
（三）盗窃、损坏公厕设施；
（四）向公厕内弃置垃圾杂物；
（五）在公厕内张贴、涂写、刻画；
（六）其他损坏公厕的行为。
第二十六条 公厕及附属设施发生损坏的，管护责任单位应当及时进行维修，保证公厕正常使用；损坏严重无法维修的，应当按照规定标准进行重建。
第二十七条 有人值守的公厕，管护责任单位或者责任人应当按照规定的时间开放或者关闭，不得擅自变更开放或者关闭时间；因维修需要确需改变的，应当经市公厕主管机构同意。
第二十八条 下列公共建筑、公共场所附设的公厕应当对外开放，不得收费：
（一）旅游景区（点）、早市、露天广场、公园内的公厕；
（二）各类商场、宾馆、饭店内的公厕；
（三）医院以及公共客运场所内的公厕；
（四）其他按照有关规定不得收费的公厕。
第二十九条 符合收费条件的公厕，由市公厕主管机构同意，并经物价部门批准取得《收费许可证》后，按收费标准进行收费。公厕管护责任单位应当将公厕的收费标准在公厕明显位置公示。老年人、儿童、残疾人、现役军人凭有效证件或者根据身高享受免费如厕待遇。
第三十条 市公厕主管机构应当加强对公厕清洁和管护工作的监督检查，督促公厕管护责任单位做好公厕的清洁和设施管护工作。
第三十一条 举办露天大型集会等活动，附近没有公厕的，举办单位或者承办单位应当在举办场地设置临时公厕。
第三十二条 供水、供电部门应当保障公厕的水、电供应。免费公厕供水、供电应当按照有关规定享受优惠价格。
第四章 法律责任
第三十三条 违反本办法有下列行为之一的，由市城市管理
行政执法局委托佳木斯市环境卫生作业集团按照《黑龙江省市容环境卫生管理条例》的规定予以处罚：
（一）擅自占用、封闭、损毁、迁移、拆除公厕的，责令恢复原状或者按价赔偿，并处以1000元以上5000元以下罚款；
（二）未经批准，擅自改变公厕用途的，责令限期改正，并处公厕造价两倍的罚款；
（三）未按规定配套建设公厕的，处以应建公厕工程造价五倍的罚款；
（四）占道经营集贸市场未设置公厕的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停业。
（五）车站、码头、商场、宾馆、饭店、旅游景区经营场所及社会窗口服务单位的厕所未免费开放的，责令限期改正；逾期未改正的，处以3000元以上5000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法其它规定的，应由有关部门依照有关法律、法规规定予以处罚的，适用有关法律法规规定。
第三十五条 市公厕主管机构工作人员应当依法履行职责，不得玩忽职守、徇私舞弊、滥施处罚。
违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十六条 本办法自发布之日起三十日后施行。
宜春市人民政府进一步推进政务公开制度实施办法
江西省宜春市人民政府
宜府发〔2002〕30号
宜春市人民政府关于印发进一步推进政务公开制度实施办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府部门：
《宜春市人民政府进一步推进政务公开制度实施办法》已经2002年12月23日市政府第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO二年十二月二十七日
宜春市人民政府进一步推进政务公开制度实施办法
为进一步优化政务环境，转变政府职能，加强民主政治建设，根据省政府统一部署，在全市各级行政机关进一步推行政务公开制度。特制定以下实施办法。
一、指导思想
以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以优化政务环境，转变政府职能为目标，全面推进和深化政务公开制度，规范政务公开的内容，完善政务公开的方式，建立自上而下，以下促上，上下结合，三级联动的政务公开运作机制，进一步提高政府办事和决策的透明度，努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府，促进全市经济发展和社会稳定。
二、政务公开的范围和内容
（一）范围
1、进一步推进政务公开制度的行政机关，是指本市各级人民政府及所属部门和基层工作机构，以及依照法律、法规和规章的规定，受行政机关委托具有管理公共事务职能的事业组织。
2、各县（市、区）人民政府，各级人民政府所有组成部门和直属单位是进一步推进政务公开制度的重点。
3、代表各部门、各单位进行经济社会管理，履行行政执法管理职能，直接掌管人、财、物，并与公民、法人和其他组织联系密切的内设机构及所属基层所（队、站）等单位。
（二）主要内容
1、除国家法律法规明文规定不能公开的事项外，与人民群众切身利益密切相关的事项都属政务公开的内容。
2、行政决策事项，包括政府重大工作部署、重大改革举措、重要事项办理、重要会议决定的落实情况。
3、重大人事事项，包括行政编制、人事任命、公务员选拨录用、退伍转业军人安置、评先表彰、机构改革和人员分流情况以及民主评议干部、领导干部廉洁自律情况。
4、财政收支情况，主要是财政预决算，大宗政府采购情况。
5、工程项目的立项、招投标、验收、预决算，以及大型固定资产核查和处置情况；救灾、救济款物的管理、发放情况；国有企业下岗职工再就业和基本生活保障情况。
6、行政审批、行政收费、许可、发证、发照、登记、注册、年审事项，包括法定依据、资格条件、办理时限、办理程序、办理结果、工作纪律、投诉渠道等。
7、涉外服务事项，主要是对外招商引资项目，鼓励外商投资的优惠政策，涉外服务机构名称，外商投资项目办理程序时限、监督电话等。
8、其他应当公开和可以公开的事项。
三、政务公开的形式和方法
（一）政务公开应当遵循有利于群众办事、便于群众监督的原则，其形式要因地制宜，规范有序，注重实效，坚决克服和防止形式主义。要科学合理地安排公开时间，做到经常性工作，如办事职责、办事时限、收费标准等，应长期公开；阶段性工作，如城市居民最低生活保障费的发放、养老保险金的收缴支付等，应逐段公开；临时性工作，如救灾救济款物的发放、征兵等，应随时公开；涉及群众切身利益的事项，如重大改革措施的出台，重要收费项目的调整等，应提前公开。
（二）各级政府政务公开的几种形式：
1、在本辖区中心广场或办公大楼前设立永久性政务公开栏或政务公开墙，并逐步建立政务公开电子显示屏。
2、运用当地报纸、广播、电视等新闻媒体开辟政务公开专栏，在互联网上开设政务公开网站。
3、建立综合性政务服务大厅或专业性服务大厅，把所有对外服务的部门或把职能密切相关办同一件事涉及到的几个部门集中在一起办公。市政府将设立经济发展服务中心，凡是涉及行政审批、收费的单位全部进入统一办公。
4、对涉及群众切身利益的重大决策的出台，应建立预公开制度和质询制度，采用听证会、座谈会、咨询会等多种方式，广泛听取群众、专家、学者的意见。
（三）各级政府职能部门及其他机构的政务公开，可采取以下方式进行：
1、在本部门、单位办公地点设立永久性政务公开栏，主要用于公开本部门本单位的工作职责、目标任务、机构设置、处（科、室）负责人姓名、监督部门及电话。
2、对外服务的部门和单位还要建立部门、单位“一厅式”、“一窗式”、“一站式”服务“窗口”，在“一厅式”办公大厅内设置公开栏、公开手册、办事须知，将本部门、本单位的工作职责、办事依据、办事程序、办事时限、服务承诺、监督措施等予以公开；
3、要积极运用触摸式电脑、语音信箱等高科技手段和通讯技术，大力推行政务公开工作，尽最大可能方便群众办事。
四、政务公开的领导和监督
（一）组织领导
1、政务公开是一项长期的工作，不可能毕其功于一役，各级政府及行政机关主要领导要亲自过问，经常抓，各级政府和部门要进一步统一思想，深化认识，增强新形势下推进政务公开工作的紧迫感和责任感，把推行政务公开作为一项重要的日常工作来抓。
2、全市的政务公开工作，要在党委、政府的统一领导下进行。实行党政齐抓共管，政府主抓，纪检监察监督，各职能部门各司其职，群众积极参与的机制。市政府成立政务公开领导小组，下设办公室和督查室，办公室设市政府办公室，督查室设市监察局。市政府各部门、各县（市、区）政府都要成立相应机构和配备专门人员负责此项工作。
（二）监督检查
为使政务公开工作真实有效、落到实处，各级政府及其有关部门要从以下几个方面建立健全监督保障制度：
1、政务公开内容备案检查制度。凡涉及政务公开的重要事项，由相关机构提出并报同级政务公开领导小组备案。凡涉及政务公开的资料，由有关负责人签字并按公开的顺序进行存档。市政府将于每年7月份左右对各县（市、区）及市政府各部门推行政务公开工作情况进行一次检查或抽查，检查内容包括政务公开的组织领导、应公开项目的公开率、公开内容的合格率、公开形式的规范化、采取的监督保障措施和公开的效果等。对工作成绩显著的予以通报表扬，差的进行督促批评。各县（市、区）政府和市政府各部门也要定期或不定期地对本地本部门的政务公开工作进行检查或抽查，发现问题要及时纠正。
2、群众评议制度。积极开展政务公开入社区活动，定期或不定期听取社会各界意见和要求。大力推行基层公务员对辖区群众通报工作制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。认真实施“五个一工程”，即印发一张评议表、开通一部热线电话、开好一个评议会、设立一个征求意见箱、开辟一条舆论监督渠道。通过以上措施，积极鼓励群众参与和监督，对群众反映的问题，应及时进行调查处理。
3、定期审计制度。每年7月份，各级政务公开领导小组办公室要牵头会同纪检、监察、审计等部门共同制定审计方案，安排审计小组，对本级政府财政预算的执行情况、决算情况以及政府部门管理和政府委托社会团体代管的各类基金、资金的收支情况，依法进行监督审计，有关审计结果、整改措施等一并要在政务公开栏上公开。
4、责任追究制度。各级政府及所属各部门都要将政务公开工作纳入本地区、本部门领导班子的重要议事日程，凡因组织领导不力，或者避重就轻，只公开一般事项，不公开重点事项，致使公开的内容不全面、不到位、图形式、走过场的，根据情节轻重，对该领导班子主要领导、分管领导给予相应的组织处理；对拒不推行政务公开制度的，或对政务公开工作消极抵制、顶着不办的，或政务公开责任不落实，承诺不践诺，导致严重后果的，根据情节轻重，对该领导班子主要领导、分管领导和直接责任者给予相应政纪处分。
与此同时，各级政务公开领导小组督查室要充分发挥监督机构的职能和作用，认真受理对违反政务公开各项规定的人和事的投诉，并及时妥善作出处理。要进一步加大人大法律监督、政协民主监督的力度，充分发挥人大代表和政协委员参政、议政的积极性，适时组织人大代表、政协委员以及社会各方面人士对政务公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议。对政务公开工作的成功经验，各级新闻舆论监督机构要广泛宣传报道，对消极抵制、弄虚作假的典型事例要予以曝光。
各县（市、区）政府和市政府各部门要按照上级的统一部署和要求，结合各自的工作实际，于2003年1月底前制定出《政务公开实施细则》，报市政府备案，并组织全面实施。
