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新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅


关于批转乌鲁木齐市城镇标准地名标志设置工作方案实施细则的通知
文号：乌政办[2003]188

乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术开发区管委会，市属各委、局、办:
市民政局《关于乌鲁木齐市城镇标准地名标志设置工作方案实施细则》已经市人民政府同意，现予批转，请遵照执行。


乌鲁木齐市人民政府办公厅
二○○三年十月二十八日




《乌鲁木齐市城镇标准地名标志设置工作方案实施细则》

为了积极有序地开展我市地名标志设置工作，根据市人民政府《转发乌鲁木齐市城镇标准地名标志设置工作实施方案的通知》（乌政办〔2002〕117号）要求，制定本细则。
一、指导思想
以三个代表重要思想为指导，不断提高我市地名的文化品位、展示我市良好的城市形象，实现我市地名管理工作的标准化、规范化，使地名工作成为弘扬先进文化的重要载体，更好地为精神文明建设服务，为我市“建经济强市，创旅游名城”目标服务，逐步形成“各级领导重视、民政部门负责、政策法规配套、相关部门支持、经费渠道畅通、管理制度健全”的地名管理工作运行机制。
二、设置地名标志
我市地名标志设置工作分今年和明年两批完成。今年在水磨沟区进行试点，探索解决地名标志设置工作中有关问题的经验和方法，2004年全面推开此项工作。
（一）地名标志设置试点。
1、试点的内容：
（1）建立“各级领导重视、民政部门负责、政策法规配套、相关部门支持、经费渠道畅通、管理制度健全”的地名管理工作运行机制，使全市地名工作逐步走上规范化、标准化轨道。
（2）积极探索我市设置地名标志的原则、技术规范、规格、样式和以牌养牌的路子。
（3）积极建立适合我市地名管理工作的政策、法规体系。
（4）突出地名管理工作的前瞻性、科学性，积极会同相关部门和单位制定乌鲁木齐市地名规划，以适应我市城市建设和经济、社会不断发展的需要。
2、组织机构：
为了做好试点工作，成立乌鲁木齐市地名标志设置试点工作小组。组长由市人民政府秘书长秦裕忠担任、副组长由水磨沟区区长袁宝新和市民政局副局长李东亮担任。在水磨沟区设立试点工作领导小组办公室，从市民政局、市规划局、市建委、市市政市容局、市公安局、市邮政局各抽调1名工作人员参加试点工作。
（3）时间安排
第一阶段：动员培训（11月10日至11月20日）
水磨沟区成立地名标志设置试点工作领导小组，召开地名标志设置工作会议，并层层进行动员。同时对地名标志设置工作人员进行培训。
第二阶段：调查摸底（11月21日至11月30日）
水磨沟区对辖区的地名标志设置情况进行认真全面的摸底，掌握主、次干道和巷的条数、长度，需要设置和更换路、街、巷、楼门牌、单
元（户）牌的数量，包括编码规划。
第三阶段：规范名称（12月1日至12月10日）
在保持地名相对稳定性和历史延续性的基础上，按照国务院《地名管理条例》和民政部《地名管理条例实施细则》的规定， 本着“尊重历史、照顾习惯、突出特色、体现规划、名副其实、含义健康、易找好记” 的地名命名（更名）原则，对水磨沟区内的路、街、巷等地名进行清理、整顿和命名、更名。
第四阶段：设置地名标志（另行安排）
按照《地名标牌 城乡》国家标准和相关要求，制定“地名标志设置技术规范”，由取得《全国标准地名标志产品生产资质证书》的地名标志制作厂家参加招投标，然后进行地名标志的制作、设置和安装等
工作
第五阶段：建立健全地名管理规章制度（12月11日至2004年1月10日）
一是在试点的基础上，结合我市地名工作的实际，拟定《乌鲁木齐市地名管理（暂行）办法》、《乌鲁木齐市门牌管理（暂行）办法》、《乌鲁木齐市标准地名标志设置技术规定》等政策、法规，促进我市地名工作走上规范化、科学化的轨道。
二是采取“走出去”的办法，到内地地名标志设置工作先进地区参观学习，开拓视野、提高认识，不断完善我市地名管理的法规、政策，为“高起点、高标准”开展全市地名标志设置工作奠定基础。
三是建立地名数据库。要在调查摸底的基础上，建立我市地名数据库，及时准确地为政府管理部门和社会各界提供统一、齐全、准确、标准的地名信息。
第六阶段：总结经验（2004年1月11日至2004年1月20日）
对水磨沟区的地名标志设置试点工作进行总结，为全市开展地名标志设置工作奠定基础。
（二）2004年全市开展地名标志设置工作
2004年我市地名标志设置工作分为四个阶段，即：动员宣传阶段、规范命名（更名）阶段、设置地名标志阶段、检查验收阶段。
第一阶段：动员宣传（3月1日至3月25日）。
1、前期准备
（1）在水磨沟区召开全市地名标志设置工作现场会，安排部署全市地名标志设置工作。由市领导主持并讲话，参加人员有市属相关部门和各区（县）主管民政工作的领导、民政局局长等。
（2）对我市地名标志设置工作人员进行培训，重点学习地名有关法律、法规和政策，掌握地名标志设置有关技术规定。
2、加大宣传力度，提高公众的地名意识
充分发挥广播、电视、报纸等宣传媒体的作用，多角度、多层次、多形式和全方位地开展地名宣传，扩大宣传范围。在地名标志设置工作过程中，请市领导在乌鲁木齐市电视台发表电视讲话，号召全市市民和各部门、单位支持我市地名标志设置工作。同时，积极联系新疆日报社、新疆电视台、乌鲁木齐晚报社、乌鲁木齐市电视台等新闻媒体对我市地名工作的开展情况进行系列报道，广造地名舆论，提高地名的知名度。
第二阶段：规范命名（更名）地名（3月26日至4月20日）
在保持地名相对稳定性和历史延续性的基础上，按照国务院《地名管理条例》和民政部《地名管理条例实施细则》规定，遵循地名规划原则，围绕乌鲁木齐市民族和地方特色，反映我市的历史、地理和人文特征，体现地名的稳定性、整体性、系统性、前瞻性、科学性，反映时代特征，实现地名的标准化、规范化，逐步提升我市地名的文化品位、精神气质，对我市路、街、巷等地名进行清理、整顿和命名、更名。
第三阶段：设置地名标志（4月20日至6月10日）
城镇地名标志是指路、街、巷、楼、门、单元、户牌等。路、街、巷的标志设置要力求定位合理、指示明确、辨认方便、式样美观、自成网络；楼、门、单元、户牌的设置要明了准确、不重不漏、自成体系。按照国家和自治区的有关规定，我市地名标志设置工作要做到“三结合”、“四统一”和“三位一体”.。三结合：一是与市政建设相结合。地名标志设置工作要与市委、市人民政府提出的城市美化、亮化的要求相结合，与市政建设融为一体，成为一景。二是与社会公益事业宣传相结合。立足地名，积极参与精神文明建设。利用地名标志的广告位置，宣传双拥、低保、地名等方面的法律、法规和政策，使之成为社会公益事业的宣传阵地之一。三是与市场运作相结合。地名标志设置工作要大胆引入改革机制，运用广告招商等市场化手段，筹集资金，弥补地名标志设置工作经费的不足。四统一：一是统一部署。各区（县）所有路、街、巷、楼、门、单元、户都要设置地名标志，具体设置办法、标志的功能密度和楼门牌编码规则、范围、顺序等都由市民政局统一部署、统一组织、统一步调开展地名标志设置工作，各区（县）、其他单位或部门都不能独自设置我市地名标志。二是统一标准。严格按照《地名标牌 城乡》国家标准中对地名标志的选材、规格、内容、书写、色彩等标准执行，各种地名标志的安装设置、高度、方向、密度要科学合理，力求整齐划一。三是统一样式。全市路、街、巷、门牌、楼牌等地名标志由市民政局统一设计样式。四是统一招标。一方面，由市民政局根据《地名标牌 城乡》国家标准，联合质量技术监督部门选定招投标公司进行统一招投标，通过招投标选定两家以上取得《全国标准地名标志产品生产资质证书》的生产制作厂家，进行地名标志的生产、设置和安装。地名标志设置完毕后由市民政局报自治区设标办进行检查，民政部组织验收。另一方面，在设置标准地名标志开展广告招标时，由市民政局按照广告管理有关法律、法规统一负责进行招投标和管理。三位一体：在地名标志设置工作中做到实地设置与发放的楼院门牌证、户牌和建筑物名称使用证、登记档案三位一体，为公安户籍管理、邮政投递、规划建设工作提供有力保证。
第四阶段：检查验收（6月11日至6月25日）
各区（县）先对本辖区内的地名标志设置工作进行自查，最后由市人民政府组织相关部门对全市地名标志设置工作进行检查验收。
三、保证措施
（一）加强领导，通力协作。地名工作是一项社会公益性事业，地名标志设置是地名管理工作规范化和地名标志标准化的重要途径。搞好地名标志设置是完善城市功能、方便群众交往、塑造城市形象、营造现代化城市氛围的形象工程，是直接为经济建设主战场服务的重要方面。虽然各级民政部门是主管本级行政区域内地名的管理部门，但我市地名标志设置工作仅靠民政部门是不行的，各区（县）和市属有关部门的领导要充分认识到地名标志设置工作的重要性，将思想统一到自治区地名标志设置管理工作现场会精神上来，树立“一盘棋”的思想，积极协调、相互配合、齐心协力。水磨沟区要高度重视这项工作，按照自治区和市政府的安排部署，切实全力抓好试点工作，按时、保质、保量地完成试点工作，为全市地名标志设置工作开好头、起好步。民政、规划、建委、市政市容、工商、质检等部门要做好业务的指导工作，为地名标志设置工作开绿灯、行方便。从而逐步形成“各级领导重视、民政部门负责、政策法规配套、相关部门支持、经费渠道畅通、管理制度健全”的地名管理工作运行机制，使全市地名工作进一步走上规范化、标准化轨道。
（二）加强理论研究，促进地名工作向纵深发展。地名在一定程度上反映着城市的管理水平、精神文明程度、城市的文化品位和现代化气质，直接或间接地影响投资环境和旅游环境；要抓住开展地名标志设置的契机，用先进文化提升城市的文化品位、精神气质和综合竞争能力；地名工作要坚持两手抓，即：“一手抓发展，一手抓研究”，以发展带研究，以研究促发展，使地名工作向纵深发展。充分利用我市大中专院校多的地缘优势，积极借外脑、借外力，成立乌鲁木齐市地名研究相关协会，将我市关心、热爱地名研究的人士组织到一起，集思广益，不断为我市地名增添丰富的历史文化内涵，增加文化品位，更好为把乌鲁木齐市建成现代化国际商贸城和“建经济强市，创旅游名城”服务。
（三）拓宽经费渠道。我市地名管理工作所需经费由三部分组成：一是由市财政解决一部分，主要是路、街、巷等地名标志设置和工作经费。二是由单位和个人出一部分。楼、院、单元和新建、扩建的建筑物等地名标志的制作、安装、运输和维修管理费用，由建设开发单位和产权单位承担，户牌费用由住家户个人承担。三是由市场筹一部分。利用广告招商，从市场争取一部分，主要用于中心道路地名标志以及地名标志的日常维护、修理等，走以牌养牌的路子

轮奸犯罪中的既遂与未遂问题

韦 民


在审理强奸案件中，往往遇到对参与轮奸的共犯应否划分强奸既遂与未遂的问题。这一问题，在审判实践中，法官们操作不一。有主张对参与轮奸的共犯，只要其中有人强奸得逞，其余共犯无论强奸是否得逞，一律以强奸既遂论处。在轮奸共同犯罪中，不应分既遂与未遂，所有共犯都应对全案负责，不能对行为未能得逞的共犯以未遂论处。也有主张对参与轮奸的共犯，应以强奸得逞与没有得逞来划分强奸既遂与未遂，不应把在轮奸中没有得逞的共犯与在轮奸中已得逞的共犯相提并论。关于轮奸共同犯罪中的既遂与未遂问题，是一个复杂的理论问题，从刑法有关规定以及强奸罪的特征来看，笔者赞同后一种主张，在轮奸共同犯罪中，应根据共犯在轮奸中是否得逞来划分强奸既遂与未遂。
一、对参与轮奸的共犯划分强奸既遂与未遂的意义

在轮奸共同犯罪中划分既遂与未遂，在强奸罪的定罪上是没有什么影响的。但在对各共犯的量刑上却有着十分重要的意义。１．在轮奸共犯中划分既遂与未遂符合实事求是的原则，防止认定事实不清而导致量刑不当；２．在轮奸共犯中划分既遂与未遂可以体现公正处罚，防止对罪犯处罚不公；３．在轮奸共犯中划分既遂与未遂符合刑法总则中关于犯罪既遂与未遂之规定，防止适用法律不当；４．在轮奸共犯中划分既遂与未遂，能准确地打击犯罪分子，做到罪罚相适应，防止量刑偏轻或偏重；５．在轮奸共犯中划分既遂与未遂，符合强奸罪中规定的既遂构成要件，防止共同犯罪共犯均以犯罪既遂论处的共同犯罪片面论。

二、轮奸共犯的既遂与一般罪共犯的既遂应有所区别

轮奸共犯的既遂与一般罪共犯的既遂的区别主要在于：（１）强奸犯罪既遂构成要求不同。强奸罪既遂的犯罪构成必须是行为人与妇女发生性交行为，如果行为人没有与妇女发生性行为，就不构成强奸既遂。而一般罪既遂的犯罪构成只强调主观故意。如故意杀人罪的共犯，只要共同有杀人的故意，在共犯中，尽管不是每一个共犯均实施杀人的行为，但只要有人实施了杀人的行为，那么便完成了故意杀人罪的全部构成要件，那么所有共犯均应对全案负责，应视为故意杀人既遂。（２）强奸既遂具有不可替代性。强奸既遂要求的是每一个行为人必须实施与妇女性交的行为，这种性交行为是针对单一个人的行为，并非包括其他共犯。若共犯中有的在轮奸中已得逞，但不能替代在轮奸中未得逞的共犯。按强奸罪的构成，在轮奸中未得逞的共犯，只能认定为强奸未遂，不能牵强地把未得逞的共犯当做强奸既遂来量刑，只有每个单一的行为人实施了与妇女性交的行为，才能认定该行为人的行为构成强奸既遂。（３）强奸既遂不能以共犯的主观故意来考虑。其他罪既遂可以根据罪犯的主观故意来考虑既遂问题，但强奸罪，行为人仅有主观故意而强奸未得逞，这只能说其行为已构成强奸罪，但不能说他已构成强奸既遂。因为仅有主观故意而未得逞，不符合强奸既遂规定的必须具有性交行为方可视为强奸既遂。

三、轮奸共犯不划分既遂与未遂缺乏法律依据

有人认为，既然在一般的犯罪中可以对共犯不划分既遂与未遂，那么，在轮奸共犯中也同样可以不划分既遂与未遂。笔者认为，这是一种片面的认识。事物是有普遍性与特殊性之分的，在刑法中应该说大多数犯罪，在共犯中是可以不划分既遂和未遂，这是因为大多数的犯罪构成要件不同，它们要求的是一种普遍的主观故意，这是普遍性的一面。而在刑法中也存在特殊性的一面。比如强奸罪、脱逃罪、偷越国（边）境罪等罪的共犯，由于其犯罪构成的特点不同，每个人的行为都有其不可替代性，每个实行犯的既遂或未遂均表现出各自的独立性，因此，在一些共同犯罪中，一个共犯的既遂或未遂并不标志着其他共犯的未遂或既遂。只有每个共犯各自完成了犯罪构成的全部要件的行为后才能认定其为犯罪既遂。在这种情况下，就出现了一些特殊性，一些犯罪中的共犯是应划分既遂与未遂的。在强奸罪中，轮奸只是该罪的一种严重的表现形式，它不是一个独立的罪名，故对轮奸的共犯既遂与未遂仍应以强奸罪的犯罪构成要件为标准。有人主张对轮奸的共犯不宜划分既遂与未遂，只要是其中一共犯强奸既遂，其余共犯不管得逞与否均以既遂论处。其实这一主张是缺乏法律依据的。首先，在强奸罪中没有特别的规定不适用刑法总则的规定。其次，强奸罪中的既遂是规定为单个的性交行为，并非指共同行为，更不能以单个行为替代其余共犯的行为。最后，目前为止，没有什么法律或司法解释规定对轮奸共犯可以不划分既遂与未遂。因此，主张对轮奸共犯不划分既遂与未遂是缺乏法律依据的。