关于转发国家教育委员会中、小学教师职务试行条例等文件的通知
中央职称改革工作领导小组
关于转发国家教育委员会中、小学教师职务试行条例等文件的通知
1986年5月19日，中央职称改革工作领导小组
经研究，原则同意国家教育委员会《中学教师职务试行条例》、《小学教师职务试行条例》、《关于中小学教师职务试行条例的实施意见》等文件，现发给你们，请按照试行，并结合本地区、本部门的实际情况制订《实施细则》贯彻实施。试行中有何修改意见望告国家教育委员会，以便制订中小学教师职务条例等文件，经中央职称改革工作领导小组审核后，报国务院正式发布。
第一章 总 则
第一条 为了充分调动和发挥中学教师为社会主义教育事业服务的积极性和创造性，激励教师不断提高政治思想觉悟、文化业务水平和履行职责的能力，努力完成本职工作，特制定本条例。
第二条 中学教师职务是根据学校的教育教学工作需要设置的工作岗位。中学教师职务设：中学高级教师、中学一级教师、中学二级教师、中学三级教师。各级教师职务应有定额。
中学高级教师为高级职务，中学一级教师为中级职务，中学二级教师和中学三级教师为初级职务。
第三条 中学教师职务实行聘任或任命制。聘任或任命教师职务，必须经过教师职务评审委员会从政治思想、文化专业知识水平、教育教学能力、工作成绩和履行职责等方面进行评审，认定具备担任相应职务的条件，由学校或县以上教育行政部门领导进行聘任或任命。聘任或任命教师担任职务应有一定的任期，每一任期一般为三至五年。可以续聘或连任。
第二章 职 责
第四条 中学三级教师职责：
1．承担初中一门学科的教学任务，备课，讲课，辅导，批改作业，考核学生成绩。
2．在高级教师或一级教师的指导下，在课内外对学生进行思想品德教育，担任初中班主任。
3．参加教学研究活动。
第五条 中学二级教师职责：
1．承担高中或初中一门学科的教学任务，备课，讲课，辅导，批改作业，考核学生成绩。
2．在课内外对学生进行思想品德教育，担任班主任或组织、辅导学生课外活动。
3．参加教学研究工作。
第六条 中学一级教师职责：
1．承担高中或初中一门学科的教学任务，备课，讲课，辅导，批改作业，考核学生成绩。
2．在课内外对学生进行思想品德教育，担任班主任或组织、辅导学生课外活动。
3．承担和组织教育教学研究工作。
4．指导二、三级教师的教育教学工作，或承担培养新教师的任务。
第七条 中学高级教师职责：
1．承担学校安排的教育教学任务，指导教育教学研究工作。
2．承担教育科学研究任务。
3．指导一、二、三级教师的教育教学工作，或承担培养教师的任务。
第三章 任 职 条 件
第八条 中学教师应拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马克思主义和党的路线、方针、政策，有良好的师德，遵守法纪，品德言行堪为学生的表率，关心爱护学生，教书育人，使学生在德、智、体等方面得到全面发展，努力做好本职工作，并在完成本职工作前提下，结合工作需要，努力进修，提高教育和学术水平。
第九条 中学三级教师任职条件是，符合本条例第八条要求的高等师范学校和其他高等学校专科毕业生，见习一年期满，经考核，表明具有教育学、心理学和教学法的基础知识，掌握所教学科的教材教法，能够完成初级中学一门学科的教学工作，并能履行三级教师职责。
第十条 中学二级教师任职条件是，符合本条例第八条要求的高等师范学校和其他高等学校本科毕业生，见习一年期满，以及担任中学三级教师二年以上者，经考核，表明能履行二级教师职责，并具备下列条件：
1．基本掌握教育学、心理学和教学法的基础理论知识。
2．具有从事中学一门学科教学所必须具备的基础理论和专业知识，胜任中学教学工作，教学效果较好。
3．基本掌握教育中学生的原则和方法，胜任班主任工作，教育效果较好。
第十一条 中学一级教师任职条件是，符合本条例第八条要求的中学二级教师任教四年以上，或者获得硕士学位者，经考核，表明能履行一级教师职责，并具备下列条件：
1．对所教学科具有比较扎实的基础理论和专业知识，独立掌握所教学科的教学大纲、教材、教学原则和教学方法，正确传授知识和技能，并结合教学开展课外活动，发展学生的智力和能力，教学效果好。
2．具有正确教育学生的能力，能根据中学生的年龄特征和思想实际，进行思想政治教育和品德修养教育，教育效果好。
3．具有组织和指导教学研究的能力，并承担一定的教学研究任务。
第十二条 中学高级教师任职条件是，符合本条例第八条要求的中学一级教师任教五年以上，或者获得博士学位者，经考核，表明能履行高级教师职责，并具备下列条件：
1．对所教学科具有系统的、坚实的基础理论和专业知识，教学经验比较丰富，教学效果显著；或者在学生思想政治教育和班主任工作方面有比较突出的专长和丰富的经验，并做出显著的成绩。
2．从事中学教育、教学某一方面的科学研究，写出理论联系实际、具有一定水平的经验总结、科研报告或论著，或者在培养提高教师的文化业务水平和教育教学能力方面做出显著贡献。
第十三条 根据加强和改革基础教育的需要，凡具备中学高级教师任职条件的中学教师，到小学任教并从事基础教育科学研究者，可聘任或任命中学高级教师职务。（根据加强和改革基础教育的需要，在小学任教、教育教学水平和能力高于小学高级教师任职条件、从事基础教育科学研究的小学教师，亦可由省级教育行政部门聘任或任命中学高级教师职务。）
第十四条 符合本条例第八条要求，能胜任两门学科教学工作的中学教师，在其他条件相同的情况下，聘任或任命教师职务和确定工资级别时，可比只胜任一门学科教学的教师从优，其中优秀者可高定一级职务。
第十五条 符合本条例第八条要求，在中学的教育、教学和教育科学研究的某一方面成绩特别突出的教师，其任职条件，可不受学历和任职年限的规定限制。
第四章 考核和评审
第十六条 学校要对被聘任或任命的教师的政治思想表现、文化专业知识水平、教育教学能力、工作成绩和履行职责的情况进行定期或不定期的考核，建立考绩档案，为教师职务的评审和聘任或任命提供依据。
第十七条 中学教师职务的评审工作，由省、地、县三级教育行政部门领导，并分别设立中学教师职务评审委员会。各级评审委员会由同级教育主管部门批准。学校设立评审小组，由县级教育行政部门批准。
第十八条 评审中学教师职务时，应由本人提供政治思想、教育教学工作总结和履行职责情况，填写《中学教师职务评审申报表》，经过相应的评审组织评审后，报主管部门审核。
中学高级教师的任职条件，由省级评审委员会审定；中学一级教师的任职条件，由地级评审委员会审定；中学二、三级教师的任职条件，由县级评审委员会审定。
第五章 附 则
第十九条 本条例适用于全国普通中学、职业中学、农业中学、盲聋哑学校中学部、工读学校及省、地、县教研室和校外教育机构。原则上也适用于中等专业学校和技工学校以外的其他类型的中等学校，实施办法另订。
第二十条 国务院有关部委所属中学，其教师职务的聘任或任命工作分别由国务院有关部委领导和组织。
第二十一条 为了实施本条例，各省、自治区、直辖市和国务院有关部委，应根据各自的实际情况，分别制定实施细则和《中学教师任职条件考核办法》、《中学教师聘任或任命办法》、《中学教师职务评审委员会组织办法》，并报国家教育委员会备案。
第二十二条 本条例的解释权属于国家教育委员会。
第一章 总 则
第一条 为了充分调动和发挥小学教师为社会主义教育事业服务的积极性和创造性，激励教师不断提高政治思想觉悟、文化业务水平和履行职责的能力，努力完成本职工作，特制定本条例。
第二条 小学教师职务是根据学校的教育教学工作需要设置的工作岗位。小学教师职务设：小学高级教师、小学一级教师、小学二级教师、小学三级教师。各级教师职务应有定额。
小学高级教师为高级职务，小学一级教师为中级职务，小学二级教师和小学三级教师为初级职务。
第三条 小学教师职务实行聘任或任命制。聘任或任命教师职务，必须经过教师职务评审委员会从政治思想、文化专业知识水平、教育教学能力、工作成绩和履行职责等方面进行评审，认定具备担任相应职务的条件，由学校或县以上教育行政部门领导进行聘任或任命。聘任或任命教师担任职务应有一定的任期，每一任期一般为三至五年，可以续聘或连任。
第二章 职 责
第四条 小学三级教师职责：
1．在高级教师或一级教师的指导下，承担学校安排的教学任务，备课，讲课，辅导，批改作业，考核学生成绩。
2．在高级教师或一级教师的指导下，在课内外对学生进行思想品德教育，担任班主任、少先队辅导员。
3．参加教学研究活动。
第五条 小学二级教师职责：
1．承担学校安排的教学任务，备课，讲课，辅导，批改作业，考核学生成绩。
2．在课内外对学生进行思想品德教育，担任班主任、少先队辅导员，或组织、辅导学生课外活动。
3．参加教学研究工作。
第六条 小学一级教师职责：
1．承担学校安排的教学任务，备课，讲课，辅导，批改作业，考核学生成绩。
2．在课内外对学生进行思想品德教育，担任班主任、少先队辅导员，或组织、辅导学生课外活动。
3．承担或组织年级的教育教学研究工作。
第七条 小学高级教师职责：
1．承担学校安排的教学任务，备课，讲课，辅导，批改作业，考核学生成绩。
2．在课内外对学生进行思想品德教育，担任班主任、少先队辅导员，或组织、辅导学生课外活动。
3．指导教育教学研究工作，或承担培养教师的任务。
第三章 任 职 条 件
第八条 小学教师应拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马克思主义和党的路线、方针、政策，有良好的师德，遵守法纪，品德言行堪为学生的表率，关心爱护学生，教书育人，使学生在德育、智育、体育等方面得到全面发展，努力做好本职工作，并在做好本职工作的前提下，结合工作需要，努力进修，提高教育和学术水平。
第九条 小学三级教师任职条件是，符合本条例第八条要求的任教一年以上的小学教师，经考核，表明能掌握所教学科的教材、教法，完成所承担的教育教学工作，并能履行三级教师职责。
第十条 小学二级教师任职条件是，符合本条例第八条要求的中等师范学校毕业生，见习一年期满，或者小学三级教师任教三年以上，经考核，表明能履行二级教师职责并具备下列条件：
1．基本掌握教育学、心理学和教学法的基础知识。
2．具有从事小学教学工作所必须具备的文化专业知识，胜任小学教学工作。
3．基本掌握教育小学生的原则和方法，胜任班主任和少先队辅导员工作。
第十一条 小学一级教师任职条件是，符合本条例第八条要求的小学二级教师任教三年以上，或者高等师范学校及其他高等学校专科毕业生见习一年期满，经考核，表明能履行一级教师职责并具备下列条件：
1．能够独立掌握所教学科的教学大纲、教材、教学原则和教学方法，正确传授知识和技能，教学效果好。
2．具有正确教育小学生的能力和班主任、少先队辅导员工作经验，教育效果好。
第十二条 小学高级教师任职条件是，符合本条例第八条要求的小学一级教师任教五年以上，或者高等师范学校及其他高等学校本科毕业生见习一年期满，经考核，表明能履行高级教师职责并具备下列条件：
1．对所教学科具有比较扎实的文化专业知识，教学经验比较丰富，并能结合教学开展课外活动，教学效果显著。
2．掌握小学教育的比较扎实的理论，善于根据小学生的年龄特征和思想实际，对学生进行思想品德教育，教育效果显著。
3．具有指导教学研究的能力，并承担一定的教学研究任务，或者指导小学一、二、三级教师的教育教学工作，并在培养提高教师文化业务水平和教育教学能力方面做出成绩。
第十三条 符合本条例第八条要求，在小学的教育或教学的某一方面成绩特别突出的教师，其任职条件，可不受学历和任职年限的规定限制。
第四章 考核和评审
第十四条 学校要对被聘任或任命的教师的政治思想表现、文化专业知识水平、教育教学能力、工作成绩和履行职责的情况进行定期或不定期的考核，建立考绩档案，为教师职务的评审和聘任或任命提供依据。
第十五条 小学教师职务的评审工作，由省、地、县三级教育行政部门分级领导，并在地、县两级分别设立小学教师职务评审委员会。各级评审委员会，由同级教育主管部门批准。学校或学区设立评审小组，由县级教育行政部门批准。
第十六条 评审小学教师职务时，应由本人提供政治思想、教育教学工作总结和履行职责情况，填写《小学教师职务评审申报表》，经过相应的评审组织评审后，报主管部门审核。
小学高级教师的任职条件，由地级评审委员会审定；小学一、二、三级教师的任职条件，由县级评审委员会审定。
第五章 附 则
第十七条 本条例适用于全国小学、幼儿园、盲聋哑学校小学部和弱智儿童学校（班）及省、地、县教研室和校外教育机构。原则上也适用于其他类型的初等学校，实施办法另订。
幼儿园各级教师职务的任职条件，由各省、自治区、直辖市参照本条例，自行拟定。
第十八条 国务院有关部委所属小学，其教师的聘任或任命工作分别由国务院有关部委领导和组织。
第十九条 为了实施本条例，各省、自治区、直辖市和国务院有关部委应根据各自的实际情况，分别制定实施细则和《小学教师任职条件考核办法》、《小学教师聘任或任命办法》、《小学教师职务评审委员会组织办法》，并报国家教育委员会备案。
第二十条 本条例的解释权属于国家教育委员会。
关于中、小学教师职务试行条例的实施意见
根据国务院《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》，结合中小学的实际情况，对贯彻实行《中学教师职务试行条例》和《小学教师职务试行条例》提出如下意见：
一、在中小学实行教师职务聘任或任命制度，是中小学教师队伍建设的一项重大措施。实行这一制度，有利于实行教师岗位责任制，有利于做好教师的培养、使用、考核和晋升工作，有利于贯彻按劳分配的原则，对鼓励教师不断提高政治素质、文化业务水平和教育教学能力，进一步落实知识分子政策，调动广大教师的社会主义积极性，建设一支合格而稳定的教师队伍具有重要的意义。
二、鉴于中小学教师人数多，分布面广，情况复杂，在中小学实行教师职务聘任或任命制度，是一项关系到几百万教师切身利益、难度较大、政策性很强的工作，各级教育行政部门要予以高度重视，扎扎实实地把这件事情办好。各省、自治区、直辖市在中小学试行教师职务聘任或任命的工作，必须有计划、有领导、有步骤地进行。各地应先进行试点，取得经验，再逐步展开。从全国范围来说，这项工作应在今明两年内基本完成。以后转入经常化，制度化。在步骤上，今年先行本试点和做好考核以及其他各项准备工作，明年全面展开。各地根据实际情况，可采取先大中城市后城镇农村，先基础较好的学校后其它学校，先评审高级、一级教师后评审二、三级教师等步骤，分期分批进行。切忌在没有做好准备工作的情况下一哄而起，一拥而上。
三、中小学各级教师职务的定额应依据学校事业发展和教育教学工作需要、教师队伍结构及编制来确定。由于我国各地中小学教育发展不平衡，城市和农村、大中城市和县城乡镇，学校条件和教师状况各不相同，差别较大，因此，各省、自治区、直辖市应通过试点，根据国家有关规定和各自的实际情况，实事求是地确定本地区各级教师职务定额。不要搞“一刀切”或互相攀比。
四、根据中小学教师队伍的现实情况，目前中小学教师职务一般宜实行任命制。有条件的地区或学校，可以实行聘任制。但是，一定要通过试点，总结经验，拟定适当的聘任办法，经过省级教育行政部门批准，逐步实行。实行聘任制的学校，由校长或县以上教育行政部门领导向被聘任的教师发聘书，双方签订聘约；实行任命制的学校，由校长或县以上教育行政部门领导向被任命的教师发任命书。
五、凡是目前尚不具备国家规定学历的中小学教师，一般应通过考核，取得专业合格证书或者取得教材教法考试合格证书，并具备相应的教师职务任职条件，才能聘任或任命其担任相应的教师职务。对1986年底已从事教育工作20年以上的教师，经考核，文化业务基础比较扎实、教育教学效果好的，可不要求其获得专业合格证书或者教材教法考试合格证书，只根据其具备的任职条件，聘任或任命其担任相应的教师职务。
取得教材教法考试合格证书的教师，只能聘任或任命其担任三级教师职务，聘任或任命其担任二级教师以上职务，还必须取得专业合格证书。二级教师晋升一级教师时，只具有专业合格证书的，其晋升职务的年限一般应比具有合格学历证书的稍长一些。1986年底年龄在35周岁以下的教师，应取得合格学历证书，并符合相应的任职条件，才能聘任或任命为高级教师职务。
1986年9月1日以后到中小学任教、不具备合格学历的教师，必须取得相应的合格学历证书，才能根据其具备的任职条件聘任或任命其担任一级、高级教师职务。
六、《中学教师职务试行条例》第十四条所作的“能胜任两门学科教学工作”的规定，系指具有高等师范学校或其他高等学校本、专科毕业证书，以及不具备合格学历但已取得专业合格证书者，同时担任中学两门学科教学3年以上，经考核，表明能胜任两门学科的教学工作。
《小学教师职务试行条例》第九条所作的“能掌握所教学科的教材、教法”的规定，系指必须取得教材教法考试合格证书。
七、中小学各级教师任职条件，分别由各级教师职务评审委员会评审。各级评审委员会由同级教育行政部门的领导、学校校长、教师和专家组成，教师和专家的人数不得少于2／3，中、青年应占一定比例。各级评审委员会设主任1人，副主任1～3人，委员若干人。各级评审委员会可根据工作需要设立若干学科评审小组协助评审委员会工作。学校可以设立评审小组，由学校领导和教师组成，其中教师的人数不得少于2／3，中、青年应占一定比例，负责对本校教师任职条件的评审工作。各级评审委员会和学校评审小组的成员，必须具有较高的政策、业务水平，作风正派，办事公道，在群众中有威信。各级评审委员会成员由同级教育行政部门聘任，任期2～3年，根据工作需要也可连任。学校评审小组成员由教师酝酿推荐，校务委员会或学校领导集体讨论确定，报县级教育行政部门批准。各级评审委员会是常设机构，下设办公室，配备专职人员负责日常工作。各级评审委员会在评审教师任职条件时，出席的人数应不少于全体委员的2／3。评审意见必须采取无记名投票方式表决，并经全体委员的半数以上同意方可通过。
八、评审教师任职条件，先由学校行政领导对被评审的教师从政治思想、文化专业知识水平、教育教学能力、工作成绩和履行职责等五个方面在平时考核的基础上进行全面考核。考核要重视政治思想品质、职业道德和教育教学工作的实绩。考核教育教学工作实绩，不能片面地看学生的分数，而要着重看教师在德、智、体等方面使学生在原有基础上获得提高所作出的成绩。评审程序，一般由教师本人填写《教师任职条件评审申报表》，学校评审小组进行评审并提出评审意见，连同考核材料报送各级评审委员会进行评审。1983年8月原教育部发出《关于中小学教师队伍调整整顿和加强管理的意见》〔（83）教师字014号〕以后，有些地方对教师进行了考核，其考绩可作为评审教师任职条件的参考，已经考核过的内容确实符合要求的，可不必重新考核。
九、从其他部门调到中小学任教，未受过师范教育或未从事过中小学教育教学工作的人员，一般须经过一年以上教育教学工作实践的考察，并经评审委员会评审，认定具备教师职务任职条件，方可聘任或任命其担任相应的教师职务。
十、中小学教师担任学校行政领导职务的，经评审表明，符合教师职务任职条件，可按规定聘任或任命相应的教师职务，其承担的教师职务部分的职责与任务，可由学校根据实际情况确定。工资待遇，按教师职务或行政职务中较高的职务工资标准执行。
原来从事教育教学工作，由于工作需要调做学校电化教育、理科实验教学和劳动技术教育等工作的教师，可聘任或任命教师职务。
职业中学的生产实习课教师的职务，按技工学校生产实习课教师职务系列进行聘任或任命。
十一、中小学教师已达到离退休年龄的，凡具备教师职务任职条件的，应先确定相应职务，再办理离退休手续，不计入各级教师职务的定额。教师离退休后，如确因工作需要，可以返聘，并可领取离退休金以外的合理报酬。返聘教师不占学校编制。
十二、各地试行中小学教师职务聘任或任命的工作，应在各省、自治区、直辖市职称改革工作领导小组的统一领导下进行。省、地、县各级教育行政部门要成立领导小组具体组织领导这项工作。各级教育行政部门和中小学校的领导要坚持原则，秉公办事，发扬民主，充分发挥党、团组织和教育工会的作用，做深入细致的思想工作。各地在确定中小学教师职务工作中应注意防止和抵制各种不正之风的干扰，维护学校的安定团结。要尊重和保护教师的合法权益。对在职务评审过程中弄虚作假，营私舞弊，挟私报复等违法乱纪行为，必须按党纪政纪予以惩处。触犯法律的依法处理。对于伪造学历、资历，谎报成绩或采取其他非法手段骗取教师职务的，应免除其职务，并根据情况，予以严肃处理。
最高人民检察院关于加强公诉人建设的决定
最高人民检察院
最高人民检察院关于加强公诉人建设的决定
2010年08月27日
公诉是我国检察机关核心的标志性职能之一，是法律监督的重要组成部分。国家公诉人是依法行使公诉和诉讼监督权的检察官，担负着指控犯罪与诉讼监督的职能，既处在同犯罪斗争的第一线，又处于诉讼监督的第一线;既是侦查活动的监督者，又是审判程序的启动者和诉讼活动的纠错匡正者，对于打击犯罪，保障人权，维护社会和谐稳定和公平正义发挥着重要作用。为全面提高公诉人的整体素质和执法水平，保障公诉人依法正确履行法律赋予的职责，维护司法公正，保证法律统一正确实施，现就加强公诉人建设作如下决定:
一、深刻认识加强公诉人建设的重要意义和总体要求
1.加强公诉人建设的必要性。当前，我国正处在深刻变革之中，公诉工作面临着一系列新的挑战，工作任务越来越重，工作要求越来越高，工作难度越来越大。公诉人队伍在执法水平和能力建设方面还存在许多不适应。加强公诉人建设，是检察机关依法正确履行指控犯罪职能和依法进行诉讼监督的需要，是提高办案质量和公诉工作整体水平的需要，是提高执法公信力和树立检察机关良好形象的需要。各级检察院要充分认识加强公诉人建设的重要意义，通过加强公诉人建设，推动全国公诉队伍建设，以更高的素质和更好的精神状态履行职能，完成国家法律赋予的神圣使命。
2.加强公诉人建设的指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学的人才观，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，坚持以依法指控犯罪和强化诉讼监督为抓手，以提高办案质量为核心，以推进公诉人专业化建设为重点，以改革公诉人培养模式为动力，以完善公诉人管理机制为保证，始终把公诉人建设摆在重要位置。作为检察机关的基础工作和战略任务抓紧抓好。
3.加强公诉人建设的基本原则。加强公诉人建设要坚持组织培养和个人努力相结合，统筹规划和分级负责相结合，全面建设和专业化建设相结合，普遍提高与重点培养相结合等原则。
4.加强公诉人建设的总体目标。按照政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良的要求，通过五年左右的时间，努力培养和造就一支门类齐全、结构合理、素质优良、纪律严明、能打硬仗的专业化公诉人队伍，为依法正确履行法律监督职能，维护司法公正，维护社会和谐稳定，保证法律统一正确实施提供坚强的人才保证。
——思想政治素质进一步提高。理想信念更加坚定，政治意识、大局意识、群众意识、法治意识、职业意识进一步增强，真正做到忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于宪法法律、忠诚于检察事业。
——专业化程度显著提高。各地检察机关都拥有一定数量的擅长办理职务犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪、证券犯罪、网络信息犯罪、知识产权犯罪、涉众型犯罪等专业性较强案件的专门型公诉人，初步形成一支能办理各种类型案件的公诉人队伍。其中，高检院和省级、地市级检察院公诉部门的专门型公诉人一般应占所在部门公诉人员总数的20%以上，县级检察院公诉部门的专门型公诉人一般应占所在部门公诉人员总数的15%以上。
——专家型公诉人数量稳步增长。公诉人队伍中全国检察业务专家和省级检察业务专家占公诉人的比例达到6‰以上，总人数达到170人以上;全国优秀公诉人和省级优秀公诉人占公诉人的比例达到15%以上，总人数达到4000人以上，拥有一批具有深厚理论功底、丰富办案经验的专家型公诉人。
——公诉职业能力建设得到全面加强。审查判断运用证据、适用法律和运用政策、出庭指控犯罪、开展诉讼监督等能力显著提高，办案质量和执法水平明显提升，保障公诉职业能力建设的培训机制更加科学规范，公诉人教育培训体系基本形成。
——知识结构和人员素质得到进一步优化。具有本科以上学历的公诉人占全体公诉人员的比例达到85%以上，其中具有硕士研究生以上学历的公诉人占全体公诉人员的比例达到13%以上。
——违纪违法案件显著下降，纪律作风明显改进，执法形象明显改善。公诉队伍违纪违法人员数占公诉队伍总人数的比例低于检察人员违纪违法数占检察人员总人数的比例。
二、加强思想政治建设，努力提高公诉人的政治素质
5.把思想政治建设放在公诉人建设的首位。始终坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装公诉人，全面掌握中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义检察理论体系，努力培养和提高公诉人的政治素养、理论水平、大局意识和职业道德，不断增强政治敏感性和政治鉴别力，确保公诉工作始终坚持正确的政治方向。
6.坚持公诉理念与时俱进。按照科学发展观的要求，坚持执法办案数量、质量、效率、效果相统一。转变不适应公诉工作发展要求的思想观念，做到理性、平和、文明、规范执法。解决影响和制约公诉工作科学发展的突出问题，坚持把执法办案和化解矛盾纠纷、促进社会管理有机结合起来，推动公诉工作科学发展，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
7.树立社会主义法治理念。牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念，确保每名公诉人始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中。
8.恪守检察官职业道德。认真执行《中华人民共和国检察官职业道德基本准则(试行)》，以忠诚、公正、清廉、文明为核心，大力加强公诉人职业道德建设。不断丰富职业道德实践活动载体，建立“公诉人主题日”制度，通过开展重温检察官誓词和党性忠诚教育等活动，努力培育公诉职业精神，增强公诉人的职业使命感、责任感和荣誉感。
9.全面加强公诉部门的党组织建设。健全党的组织生活制度，加强思想政治工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员公诉人的先锋模范作用，以党建带队建，不断提高公诉人的思想政治素质。
三、加强职业能力建设，大力提高公诉人依法履行职责的能力
10.加强职业能力建设的基本途径。坚持以提高公诉人法律监督能力为核心，以强化教育培训和岗位练兵为主要手段，以提高审查判断证据、运用法律政策、出庭指控犯罪、开展诉讼监督、做好群众工作、化解矛盾纠纷等能力为主要内容，全面提高公诉人依法履行职责的能力。
11.提高证据审查判断能力。坚持全面客观审查、甄别、判断证据材料。提高对重大复杂疑难案件的审查能力，正确审查、判断涉及罪与非罪、轻罪与重罪、此罪与彼罪的各种证据。提高对新类型案件的审查能力，善于综合运用新知识、新成果审查判断证据。提高对物证、书证、鉴定结论、视听资料等证据的审查能力，尤其要提高对专业性、技术性较强的证据的审查能力。提高引导侦查机关(部门)根据出庭公诉的要求，依法收集、固定和完善证据的能力，对侦查活动中存在的违法取证行为，及时提出纠正意见。提高对非法证据的审查能力，依法排除非法证据。
12.提高法律适用和政策运用的能力。正确理解法律和司法解释，准确认定犯罪性质和情节。善于从犯罪的本质特征即行为社会危害性方面把握行为性质，正确区分罪与非罪的界限。善于科学把握犯罪构成要件，按照主客观相统一的原则，正确区分罪与非罪，此罪与彼罪，准确适用法律。善于研究司法实践中出现的新情况、新问题，准确把握行为性质，既依法准确打击犯罪，又保障无辜的人不受刑事追究。善于正确把握执行法律与贯彻刑事政策的关系，全面理解宽严相济刑事政策的内涵，对不同的犯罪行为和犯罪分子，对严重犯罪中的从宽情节和轻微犯罪中的从严情节，对实体处理和程序适用，都充分体现宽严相济的要求，做到宽中有严、严中有宽、严惩有据、宽处有理、宽严适度、不枉不纵。
13.提高出庭公诉指控犯罪能力。提高庭前预测能力，针对案件的重点和争议焦点，制定周密的出庭预案，对于重大复杂敏感案件要制定临庭处置预案。提高庭上指控犯罪能力，做到讯问犯罪嫌疑人重点突出、针对性强，示证质证组织编排证据合理明晰，增强指控犯罪的效果。提高庭上辩驳能力，做到条理清楚、说理充分、论证严谨、讲究策略。提高庭上应变能力，善于运用事实证据、法律规定和刑事政策，妥善应对被告人当庭翻供、证人翻证等情况。提高语言表达能力，做到用语规范、表述准确，增强语言的感染力和说服力，增强社会公众的认同感，树立公诉人可亲、可信、可敬的执法形象。提高出庭的综合效果，善于结合案件事实揭露犯罪，开展法制宣传，促使被告人认罪悔罪。上级检察机关要加强对出庭工作的指导、协调，充分发挥检察一体化优势，凡在什么范围有影响的案件，就要在什么范围调配优秀公诉人审查案件并出庭支持公诉，确保出庭指控犯罪效果。
14.提高诉讼监督能力。强化监督意识，突出监督重点，坚持将刑讯逼供、暴力取证、有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重，特别是人民群众反映强烈的问题和司法不公背后的职务犯罪作为监督的重点。坚持监督原则，讲究监督方法，既要敢于监督、敢于碰硬、秉公执法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，又要善于监督、规范监督、理性监督，积极营造与侦查、审判机关的和谐关系。提高监督质量，坚持以事实为依据、以法律为准绳，依法正确行使权力，注重监督效果。拓宽监督思路，综合运用抗诉、纠正违法通知书、纠正违法审理意见书、检察建议等多种形式进行监督;既重视对错误轻判的监督，又重视对错误重判的监督;既重视对实体问题的监督，又重视对程序问题的监督。
15.提高应对突发敏感事件、化解社会矛盾和做群众工作的能力。建立突发敏感事件预警机制，进一步规范处置程序，提高公诉人应对突发敏感事件的预见性、主动性、针对性和时效性，做到处置快速有力，应对妥善有效，程序公开透明，方式慎重稳妥。注重公诉职能向修复社会关系延伸，坚持把化解矛盾纠纷贯穿于公诉工作始终，在审查起诉、出庭公诉、抗诉等各个环节采取多种方式化解矛盾，解决合理诉求，做到案结事了。努力提高做群众工作的能力，善于运用心理疏导等方式缓解当事人因案件产生的心理压力，善于运用通俗语言和群众易于接受的方式释法说理，善于引导群众采取理性合法的方式表达诉求，善于在依法办案过程中积极为当事人和解创造条件。
16.加强教育培训，构建公诉人教育培训工作体系。深入推进学习型公诉部门建设，研究制定“全国检察机关公诉人教育培训实施办法”和“全国检察机关公诉人岗位练兵指导意见”，实现全国公诉人教育培训和岗位练兵工作的规范化、制度化。依托国家检察官学院及其分院等培训基地，积极推进公诉业务技能实训基地建设试点工作。讲究教育培训的方式方法，坚持理论与实践相结合、讲授式培训与研讨式培训相结合、面授教学与网络教学相结合，切实提高培训的实际效果。建立公诉人全员轮训机制，高检院负责省级检察院分管检察长、公诉部门负责人、地市级检察院分管检察长的轮训工作，每三年轮训一遍;省级检察院负责地市级检察院公诉部门负责人、县级检察院分管检察长及本省(自治区、直辖市)公诉业务骨干的轮训工作，每三年轮训一遍;地市级检察院和县级检察院要抓好本辖区内公诉人的常规培训，确保每名公诉人每年脱岗参加业务培训的时间不少于15天。鼓励公诉人参加法律类学历学位教育并为其创造条件。
17.建立公诉人出庭观摩制度，促进相互学习借鉴。省级检察院每年至少要组织一次全省范围的观摩庭，地市级检察院每年至少要组织二次全市范围的观摩庭，县级检察院每年至少要组织三次本院范围的观摩庭，并认真组织评议。各级检察院公诉部门负责人要带头办理案件，带头出庭支持公诉。提倡各级检察院检察长亲自办理案件，亲自出庭支持公诉。省、市、县三级分管检察长办理案件、出庭公诉每年应分别不少于一、二、三件。建立公诉人出庭抽查和考核制度，促使公诉人能够随时接受出庭检验，不断提高出庭水平。有条件的地方，可以建立公诉人出庭社会考核制度，组织人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界人士旁听庭审，并在庭后进行评议。
四、加强专家型和专门型公诉人的培养，以专业化建设推动执法水平提升
18.培养一批专家型公诉人才。高检院和省级检察院要以精英化的思路，培养一批具有较高政治素质和政策水平、深厚法学理论特别是刑事法学理论功底、丰富公诉经验，在公诉系统内外有较高声望、较大影响的专家型公诉人。五年内，公诉人队伍中全国检察业务专家达到50人以上、省级检察业务专家达到120人以上，充分发挥专家型公诉人才在办理大案要案、疑难复杂案件和研究重大业务问题中的重要作用。
19.培养大批专门型公诉人。各地检察机关要根据工作需要，有计划地培养一批擅长办理职务犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪、证券犯罪、网络信息犯罪、知识产权犯罪、涉众型犯罪等案件的专门型公诉人，实现公诉工作的专业化分工。这些专门型公诉人既要具有刑事法律专业素养，又要具有相关领域的专门知识和办理专门领域犯罪案件的实践经验。
20.推进公诉人才库建设。建立各种层级的公诉人才库。对各层级人才要进行高起点选拔、高强度培养、高标准考核，充分发挥他们的骨干和示范作用。对纳入人才库的公诉人，所在检察院要充分发挥其人才优势和在办案实践中的作用。公诉人才库实行开放式动态管理，通过考核定期调整人员，切实保证公诉人才库的质量。
21.建立公诉人业务竞赛制度，突出打造品牌公诉人。以开展“全国十佳公诉人暨优秀公诉人”业务竞赛活动为龙头，带动全国公诉人业务竞赛广泛开展。高检院一般每三年组织一次“全国十佳公诉人暨优秀公诉人”业务竞赛活动，打造一批品牌公诉人。省级、地市级检察院也要根据实际，定期组织开展竞赛活动。要积极开展十佳、优秀公诉人巡讲和社会宣讲活动，加大对典型事例和先进人物的宣传力度。
22.巩固完善主诉检察官办案责任制。继续巩固和完善主诉检察官办案责任制，明确选任条件、职权范围和履职程序，强化对主诉检察官的制约机制和办案考核机制，逐步建立符合主诉检察官办案责任制特点的主诉检察官晋级、淘汰管理机制和激励保障机制，充分发挥主诉检察官办案责任制在公诉工作中的重要作用。
23.建立专家型公诉人培训机制。通过举办主诉检察官研修班、优秀公诉人高级研修班等形式，加大对专家型公诉人才在法治理念、刑事政策、理论前沿、公诉疑难问题研究等方面的培训力度。高检院和各省级院至少每年组织一次专家型公诉人培训。各省级检察院还可以通过定期举办公诉人论坛、公诉人沙龙等方式，为专家型公诉人才提供相互学习交流的平台，全面提升综合素质和解决疑难复杂问题的能力。
24.建立公诉人专业化培训机制。按照专门型公诉人建设的要求，研究制定专门型公诉人培养办法。根据不同犯罪类型，建立专业化培训机制，并对公诉人进行证据审查、文书制作、多媒体示证、出庭公诉等方面专业化培训。高检院、各省级检察院至少每年组织一次专业化培训。
25.完善公诉人理论研究机制。大力倡导公诉人加强理论研究，积极参与国内法学研究，加强与境外检察机关的交流，注重理论联系实际，努力提高理论研究的水平和研究成果的质量。重点加强对公诉基础理论、公诉应用理论、公诉政策理论、公诉前沿理论和公诉疑难问题的研究，进一步阐述中国特色社会主义公诉制度的必然性、合理性和优越性，推动公诉工作科学发展。每名公诉人都应确定自己的研究方向，努力成为某一领域研究解决理论和实务问题、办理专门案件的人才。高检院每三年组织一次公诉理论研究成果评比，提倡各省级检察院积极开展公诉理论成果评选，推动公诉理论研究的深入开展。
五、加强纪律作风建设，切实提高公诉人的执法公信力
26.严明公诉人职业纪律。各级检察院要严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》和《公诉人员六条纪律规定》等有关纪律规定，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，开展以遵守办案纪律为内容的专项检查，对突出的违规问题进行专项整治，切实改进作风，自觉规范自身行为，进一步增强公诉人纪律观念，筑牢拒腐防变的思想防线，确保公正廉洁执法。严格落实一岗双责制度、诫勉谈话制度和违纪违法通报制度，保证公诉人的职业纪律要求得到贯彻落实。
27.建立公诉人岗位风险防范机制。突出重点、分类指导、综合治理，抓住执法办案中容易产生风险的重点岗位、关键环节和特殊时段，加大防范力度，建立具有针对性、科学性、系统性和前瞻性的风险防范机制，确保公诉人在办案纪律、办案质量、办案安全、办案效果等方面的风险得到有效防范。提倡在公诉部门设立专职或兼职廉政监督员，加强对公诉人纪律作风的督察，对可能发生违法违纪的苗头性、倾向性问题，及早提示及时防范。
28.落实内部监督制约机制。把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置来抓，认真执行党风廉政建设责任制，完善廉政谈话和廉政教育制度;配合纪检监察部门深入开展检务督察工作，进一步加大整改工作力度;建立执法档案制度，促使公诉人依法正确行使职权。自觉接受检察机关职务犯罪侦查、侦查监督、控告申诉检察、纪检监察等部门对公诉人执法办案的事前、事中与事后监督制约。
29.自觉接受外部监督制约。始终把公诉工作置于党的领导和人大的监督之下，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，依法接受公安、法院等机关的制约，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、律师和基层群众的意见和建议。各级检察院每年至少组织一次座谈会，听取有关部门和人民群众对本院公诉工作和公诉人纪律作风建设的意见和建议，及时发现和解决存在的问题，促进公诉人提高执法办案水平。
30.严肃查处违纪违法行为。坚持从严治检，各级检察院对滥用公诉权，以案谋私、贪赃枉法，严重损害人民群众利益的行为，要发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，更不能袒护包庇。对违纪违法人员，一经发现先予停职，再区分性质和情节，依照检察纪律严肃处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。完善重大违纪违法案件剖析和通报制度，加大预防公诉人违纪违法工作力度。
31.建立健全违纪违法情况通报制度。建立健全违纪违法情况上报与定期通报制度，公诉人发生违纪违法行为的，相关部门作出处理决定后5日内，所在检察院公诉部门要层报高检院公诉厅。省级检察院应将违纪违法情况和上报情况纳入公诉工作考评体系。年度违纪违法情况突出的省份，要向高检院说明情况并提交书面报告。高检院将定期对违纪违法情况进行通报，加大指导力度。
六、加强管理机制建设，促进公诉人的全面发展
32.加强对公诉人建设的领导。各级检察院检察长和党组要高度重视公诉工作，关心公诉人的成长和进步，把公诉人建设摆上重要议事日程，每年至少听取一次关于公诉工作和公诉人建设的专题汇报，认真研究加强公诉人建设的思路和措施。要在干部使用、评比表彰、人员配备、设施建设等方面给公诉人员必要的倾斜，建立健全公诉人激励机制，认真解决存在的突出问题，为公诉人创造良好的工作条件。要把政治上靠得住、业务上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公诉人配备到领导岗位，公诉部门主要负责人应当担任检察委员会委员。对在工作中取得突出成绩的主诉检察官和优秀公诉人，该提拔重用的要提拔重用，该评功授奖的要评功授奖。要按照责权利相统一的原则，在政策允许的范围内，给公诉人一定的出庭补贴。要提高公诉人办案的科技含量，为公诉人提供必要的学习资料和办案参考资料，配备出庭电脑和出庭公文包。上级检察院要加强对公诉人建设工作的指导，及时总结交流经验，解决工作进程中存在的问题。
33.合理确定公诉人员数量和检察官职数。各级检察院要根据“精简后方，保障一线”的原则，加强对公诉部门的人员配备，使人员配备与工作任务相适应。要根据年受理移送起诉案件的数量等工作任务，合理确定公诉部门人员编制。刑事案件发案率较高、起诉案件数量多的地方，应当相应增设公诉机构，增加公诉人员编制。专门类型案件数量较多的地方，应当研究探索设立专门机构或由专门人员负责办理。案多人少矛盾突出的地方应为公诉人配备速录员等办案辅助人员，以减轻公诉人从事事务性工作的负担。要合理设置公诉部门检察官职数和职级比例，保持公诉业务骨干的相对稳定，避免优秀公诉人才流失。对全国、省级、地市级优秀公诉人以及专家型、专门型公诉人调离公诉部门的，应当听取上一级检察机关公诉部门的意见。
34.建立严格的公诉人准入制度。公诉人应由具有良好政治、业务素质和良好品行、具有大学本科以上文化程度、通过国家统一司法考试、取得助理检察员以上法律职称的检察官担任。新录用的人员在公诉部门锻炼后，要经过岗前培训和实习方可正式担任公诉人。单独组织公诉人招录的，公诉部门负责人应协助政治部门做好招录工作，确保录入人员的质量。
35.加强公诉人才交流。积极开展公诉人跨区域交流活动，各省级、地市级检察院可以组织公诉人跨地、县交流办案。提倡上下级检察院公诉人相互交流承办案件，使下级检察院公诉人有机会到上级检察院承办更加重大复杂疑难的案件，上级检察院公诉人有机会到下级检察院承办更多类型的刑事案件。高检院公诉厅每年要选派干部到地方检察机关独立承办公诉案件。要完善落实对口支援制度，加强对西部地区公诉人帮助扶持力度，加强对使用少数民族语言进行诉讼的公诉人才的培养。积极创造条件，组织公诉人到党政部门挂职锻炼。
36.保障公诉人办案安全。办理涉恐怖犯罪、涉黑社会性质组织犯罪、涉邪教犯罪、涉众型犯罪、重大职务犯罪等可能发生矛盾冲突的案件，要建立公诉活动应急处置机制，制定调查取证、出庭公诉等环节的安全防范应急预案，必要时指派法警协助公诉人开展工作。落实公诉人出庭安全通道和交通工具等，为公诉人的办案、出庭、监督等执法活动提供安全保障措施，确保公诉人执法办案活动安全。
