青海省涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质管理暂行办法
青海省人民政府
青海省涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质管理暂行办法
2002年7月12日15:42:29
第一章 总 则
第一条 为加强对本省行政区域内涉及国家秘密的计算机信息系统（以下简称涉密系统）的保密管理，落实《中共中央关于加强新形势下保密工作的决定》（中发[1997]16号）有关涉密系统建设的规定，确保国家秘密的安全，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关法律法规，制定本办法。
第二条 青海省国家保密局负责全省行政区域内涉密系统集成资质的管理工作。
第三条 本办法下列用语的含义：
涉密系统集成，是指涉密系统工程的总体规划、设计、开发、实施、服务及保障。
涉密系统集成资质，是指从事涉密系统集成工程所需要具备的综合能力，包括人员构成、技术装备、技术水平、系统安全集成经验，保密管理水平、服务保障能力和安全保密保障设施等要素。
涉密系统集成单位，是指从事涉密系统集成业务的企业或事业单位。
涉密系统建设单位，是指主持建设涉密系统的单位。
第四条 本省辖区从事涉密系统集成的单位，必须经过省国家保密局的资质认定，并取得《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质证书》（以下简称《资质证书》），方可承担涉密系统的集成业务。
未经保密工作部门资质认定的任何单位，不得承接涉密系统集成业务。
第五条 已在其他省区获《资质证书》的省外企、事业单位，在青海省辖区内从事涉密系统集成，须到青海省国家保密局办理准入登记。
第六条 涉密系统建设单位应当选择具有《资质证书》的集成单位承建涉密系统。未取得《资质证书》的集成单位建设的涉密系统，保密工作部门不予审批。
第七条 本办法适用于青海省行政区域内涉密系统建设的相关单位。
第二章 资质申请与审批
第八条 申请涉密系统集成资质认证的单位应当具备下列条件：
（一）遵守国家保密法律和法规，具有健全的保密制度，依法履行保守国家秘密义务。
（二）具有信息产业部颁发的《计算机信息系统集成资质证书》（一级或二级），并有计算机信息系统集成的成功范例。无《计算机信息系统集成资质证书》的企、事业单位，应为独立开展计算机信息系统集成业务2年以上（含2年），并有成功范例和系统安全集成的经验。
（三）具有良好的经营业绩和资产状况。
（四）具有胜任涉密系统集成的专业技术人员和组织管理人员，熟悉保密技术标准。
（五）具有先进的技术设备和设施。有固定的设计、开发、实验、测试场所，且具备安全保密条件。
（六）接受保密工作部门指导、监督和检查。
第九条 申请涉密系统集成资质认证的单位，应向省国家保密局提出申请，填写《涉及国家秘密的计算机信息系统集成资质申请表》，并提供相关的资信证明资料。
第十条 省国家保密局对申请单位申报的书面资料和资质条件进行审查，经审查符合资质条件的，报国家保密局审核批准，颁发《资质证书》。
第三章 资质管理
第十一条 取得资质认证资格的涉密系统集成单位，应与省国家保密局签订《保密责任书》，接受指导、监督和检查。
第十二条 《资质证书》有效期为3年，期满后依照本办法的规定重新核发。
第十三条 涉密系统建设单位和涉密系统集成单位在签定合同时，须签定《保密协议》，规定集成单位应履行的保密义务。
第十四条 从事涉密系统集成的工程技术人员和组织管理人员，应定期接受保密培训，遵守保密法规，承担保密义务。
第十五条 涉密系统集成单位在承接系统集成过程中，需要与其他单位合作完成的，其合作单位应有《资质证书》。涉密系统集成单位内部工作人员不得私自承包或自发组织承接涉密系统集成业务，严禁将所承接的涉密系统集成业务转包。
第十六条 涉密系统建成后，集成单位应将涉密系统资料全部移交给涉密系统建设单位，不得私自存留和擅自处理。
第十七条 已取得《资质证书》的集成单位，名称、经营范围、企业性质、隶属关系变更的，应当依照本办法第七条、第八条规定，重新办理审批手续。
第十八条 取得资质认证资格的涉密系统集成单位，如破产、撤销、歇业或被吊销营业执照，应于30日内向省国家保密局申报并上缴《资质证书》。
第十九条 省国家保密局对《资质证书》实行年审制度。
第二十条 取得资质认证资格的涉密系统集成单位如违反本办法规定的，由省国家保密局责令其限期整改；逾期不改或整 改后仍不符合要求的，报国家保密局收回其《资质证书》。
第二十一条 涉密系统集成单位采取弄虚作假或其他不正当手段骗取《资质证书》的，一经发现，取消其资质认证资格。
第二十二条 对出借、转让和出卖《资质证书》的，一经发现，取消其资质认证资格；对于伪造《资质证书》，情节严重，构成犯罪的，由有关部门追究其法律责任。
第二十三条 违反本办法有关规定，擅自委托、承接涉密系统的建设，并造成泄密隐患或泄露国家秘密的，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及有关法规严肃处理。
第四章 附 则
第二十四条 本办法由青海省国家保密局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
国务院办公厅转发建设部等部门关于开展建设工程项目执法监察意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发建设部等部门关于开展建设工程项目执法监察意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局《关于开展建设工程项目执法监察的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局关于开展建设工程项目执法监察的意见
（一九九六年三月二十日）
改革开放以来，我国的投资建设和建筑业得到了很大发展，不仅建设了一大批基础设施和工业项目，促进了经济发展和人民生活水平的提高，而且还吸纳了大量农村剩余劳动力，对社会的稳定和进步起到了积极的作用。但是，由于工程建设方面的法规、规章相对滞后，对建设工程项目
管理不严、建设资金控制不力、建设监理制度不落实、建设单位和施工企业缺乏有效监督等原因，建筑市场出现了一些比较严重的问题。主要表现在：一些单位违反建筑市场管理法规和工程建设程序，不报建、不招标，压级压价，超规模、超标准、超概算，强行垫资施工；有些建筑企业无
证照或越级承揽设计、施工任务，层层转包、偷工减料、质量低劣；有的建设单位、施工企业和中介机构相互勾结，贪污挪用、行贿受贿、私分工程款；还有的领导干部和政府机关工作人员利用职权干预工程发包，为单位和个人谋取非法利益。不仅直接影响国家宏观调控措施的落实，浪费
国家资财，危及人民生命财产安全，而且也腐蚀了一些干部，败坏了党风和社会风气。因此，加强对建设工程项目的管理，规范建筑市场，纠正和查处建设领域中存在的不正之风和腐败行为，是当前为促进经济与社会健康发展的一项重要任务。经建设部、监察部、国家计委、国家工商行政
管理局共同研究，拟从今年4月份起在全国开展一次建设工程项目执法监察。现提出如下意见：
一、执法监察的范围和重点
执法监察的范围是，各地区、各部门1995年以来竣工和1996年在建及新开工（工程投资总额在50万元以上）的建设工程项目；1995年以前竣工、存在严重违法违纪或重大工程质量问题的建设工程项目。围绕建设工程项目的立项、报建、招标投标、工程质量和竣工验收五
个方面，重点检查工程建设中存在的严重违法违纪和不正当竞争行为。
二、执法监察的主要内容
执法监察以《中华人民共和国反不正当竞争法》和国家关于固定资产投资管理等有关规定，以及建设部制定的《工程建设项目报建管理办法》、《工程建设施工招标投标管理办法》、《建筑市场管理规定》，建设部、监察部《关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通
知》等法律法规和政策规定为主要依据，对下列情况进行检查：
（一）建设工程项目是否按国家规定立项、报建。
（二）建设工程项目是否按规定招标发包，有无私相授受、串通投标、肢解工程发包；有无不按规定实施建设监理制度；有无强行让建筑企业贷款、垫资施工，不合理压级压价和工程竣工不按规定结算，拖欠工程款以及强行要求建筑企业购买不合格的材料、设备等问题。
（三）建筑企业是否遵守建筑市场管理规定，有无无证照或越级承揽设计、施工任务，有无出卖证照和图签、私招滥雇、层层转包和偷工减料、粗制滥造、质量低劣等问题。
（四）建设工程质量是否符合国家标准和合同要求，有无不按规定委托监理和质量监督、工程竣工不验收等问题。
（五）建设工程是否审计，有无超标准、超规模、高估冒算、挪用工程建筑费用、挥霍浪费，以及在资金管理和使用中存在的其他违纪问题。
（六）与建设工程有关的公用事业单位是否遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，有无利用职权搞行业垄断，强行指定不符合规定的施工单位和指定购买劣质设备、材料问题。
（七）领导干部和政府工作人员有无利用职权指定施工队伍、干预工程建设和索贿受贿、挪用公款、失职渎职等问题。政府及其部门有无向建设项目乱收费问题等。
三、执法监察的目标
通过执法监察，摸清本地区、本部门建设工程项目的底数，加强对建筑规模的有效控制；完善、培育和规范建筑市场，实现市场治乱、企业治散、质量治差、价格合理，促进建筑业健康发展；严格资金管理，防止国有资产流失；健全监督机制，加强廉政建设，遏制不正之风和腐败现象
的滋生蔓延。
四、方法和步骤
这次执法监察，由各地区、各有关部门负责组织，建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局负责综合协调和督促检查。这项工作大体分为四个阶段：
（一）准备发动阶段。各地区、各部门组织力量，研究制定方案，动员部署工作。通过新闻媒介等手段宣传开展建设工程项目执法监察的重要性和紧迫性，为这项工作顺利进行做好充分准备。
（二）调查摸底阶段。组织建设单位或施工企业填写《建设工程项目登记表》，全面掌握本地区、本部门建设工程项目总数和投资底数。深入到建设单位、施工企业及其主管部门和用户调查研究，了解建设工程项目立项、报建、招标投标、工程质量、竣工验收和与建设工程有关的单位
（部门）执行有关规定的情况。
（三）自查和重点检查阶段。首先是建设主管部门、建设单位和施工企业，按照要求对建设工程项目存在的问题进行自查自纠并写出情况报告。在自查自纠的基础上，根据实际情况组织检查组对建设单位和施工企业进行重点检查。重点检查的比例不得低于40％。
对自查自纠走过场、弄虚作假、消极应付的，要追究主管领导的责任。对检查中发现的以权谋私、行贿受贿以及失职渎职造成重大经济损失和人身伤亡的案件，要从严查处；构成犯罪的，移送司法机关处理。
（四）整改验收阶段。督促建设主管部门、建设单位和施工企业，针对工程立项、报建、招标投标、工程质量和竣工验收方面存在的问题，建立健全规章制度和监督制约机制，加强建设工程管理，规范建筑市场行为，写出整改报告；结合本地区、本部门实际，确定具体的验收标准，组
织人员对建设单位、施工企业及建设主管部门的整改情况进行检查验收，验收比例不低于60％。验收情况，要书面报告同级政府并抄报上一级负责执法监察的有关部门。
为了保证工作进度，今年8月底前完成准备发动和调查摸底工作；12月底前完成自查自纠和重点检查工作；1997年6月底前完成整改验收工作。各阶段的工作，有的可根据实际需要交叉进行。
开展建设工程项目的执法监察，涉及范围广、工作量大、情况比较复杂。各地区、各部门要把这项工作作为促进经济发展、深入惩治腐败的一项重要工作列入议事日程，认真动员部署，经常督促、检查和指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题。各有关部门要积极发挥职能作用，各司
其职、各负其责，搞好协调配合。要加强对有关政策、法规的研究和学习，严格把握政策界限，秉公执法执纪。对存在的违法违纪问题，要坚持自查出来的处理从宽、通过重点检查发现的处罚从重的原则。同时，对干预监督检查或为违法违纪人员袒护、说情、开脱责任的行为，要坚决予以
抵制和严肃查处。
各地区、各有关部门开展建筑工程项目执法监察的情况，于1997年7月底前报送建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局。
1996年4月9日
