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对严查酒后驾驶专项行动的新解

李钢


　　一名纪检工作人员因不堪请吃喝酒之苦，更虞年终将至，应酬多如牛毛，既忧工作之耽误，又忧健康之伤害，无奈之余恳请中央赶快下一道“禁酒令”。何其百般无奈啊！觥筹交错的热闹欢乐隐藏了多少无奈与苦楚。酒醉至现场暴毙、酒醉误事、酒醉撒野的事件屡屡见诸报端，见怪不怪，让人有酒精贯穿于生活点滴之感，酒文化何其深厚！难不成我们的五千年历史长河便是这酒文化汇聚的？笔者不是想要批判我们的悠久酒文化，只是有感于酒文化在官场和职场的泛滥和肆虐。“酒品看人品，酒风见党风”，“能喝半斤喝八两，这种干部要培养；能喝八两喝一斤，这种干部我放心。”这是领导干部常挂于嘴边，用于激励下属发扬“顽强拼搏精神”拼命喝酒之药引。我们国家工作人员的党风、人品咋就跟酒品、酒风牵上线、挂上钩了呢？

　　暴饮贪杯的习俗影响到生活的许多方面，其中当然包括道路交通安全。随着网络传播与监督的日益强势介入，曾经不动声色的酒后驾驶引发的恶性道路交通事故浮出水面，以触动神经的鲜活案例展现在大众的面前，脱去遮羞的外衣就只剩丑陋的灵魂和满身的酒气了。晶莹剔透的美酒乱了饮酒者的神经，紊乱的神经胡乱指挥了掌控方向盘的双手，失常的双手指使没有灵魂的汽车吞噬了无辜善良的生命。亲人悲伤的泪水，朋友撕心的呼唤，都无法从被酒精推动的车轮下挽救脆弱的生命。网友愤怒了，民众爆发了，一场整治酒后驾驶违法行为的专项行动在千呼万唤之后终于登台，似乎想要借此安抚死者的在天之灵，抚平死者亲人的创伤，平息愤怒的民众。

　　印发整治酒驾专项行动方案、召开专项行动动员视频会议、开展酒驾整治集中行动日、拉开禁止酒驾的宣传攻势等等，一切都在神速地展开。作为最高管理部门的公安部交管局印发了《关于各地深入推进严厉整治酒后驾驶违法行为专项行动情况的通报》：8月15日至10月31日，全国共查处酒后驾驶违法行为14.8万起，其中醉酒驾驶2.3万起，占查处总数的15.5%；共计罚款处罚14.8万人次，暂扣驾驶证13.1万本，行政拘留2万人次。用貌似很沉重的数据向民众上交了答卷，在群众的质疑声中完成了阶段性成果。

　　笔者在此亦不想挑公安交通管理部门的刺，对广而周知的水分和执行力欠缺问题笔者不想吵了读者的耳根，笔者只是不明白如此大的一项整治工程公安交通管理部门如何抓好抓实？牵扯的党委、政府等上级部门和领导等形形色色的特权阶层和群体，小小的公安交通管理部门如何能做到依法行政？充斥于大街小巷的饮酒人群，警力有限的公安交通管理部门如何能确保无漏网之鱼？公安交通管理部门的脆弱肩膀却担负着对根深蒂固、顽疾陋习的饮酒文化的碰撞与挑战，笔者甚为公安交通管理部门捏把汗、揣颗心。

　　饮酒文化源远流长、根深蒂固，其中尤以国家机关及其工作人员之间、与相关利益单位之间的请吃之风堪称领头羊，引领着整个社会的饮酒风向。“无酒不成宴”，“酒桌上好办事”，种种社会办事潜规则让酒无可争议地扮演了社交活动的主角。严查酒驾行动牵扯了方方面面的神经，当然也牵动着当权者、领导者等特权群体的神经。“敢查我，明天让你脱警服”，“查我，知不知道我老爸是谁”，一句句嚣张跋扈的警告让民警心有畏惧，现在工作难找，养家不容易，谁敢拿自己的前途和饭碗开玩笑？小肚鸡肠、睚眦必报的领导干部还没有完全退出历史舞台啊，谨慎之，小心之！

　　饮酒误事啊！难道仅仅是影响了道路交通安全吗？显然不是，它影响着国家工作人员的工作效率、工作作风，影响着国家机关及工作人员的形象和与老百姓的关系，诸如此类的消极影响实在是罄竹难书。既然都已影响了行政效能建设和党群、干群关系，为何却只让公安交通管理部门做阵前卒，去做这根本无法完成的任务。只要中央不下决心去整顿饮酒的陋习，只要党和政府的部分领导干部灯红酒绿依旧，那么公安交通管理部门信心十足去拼命干的禁止酒驾运动就只能徒劳无功，一场替政府平息民愤的运动式整治罢了。

　　原公安部周部长堪称英明啊，毅然、决然地在全国公安机关颁布了禁酒令，其中包括工作时间不能饮酒，而且更为可贵的是落实执行的力度和措施都齐齐到位，一场督察风暴让数以百计的违反禁令者脱掉了警服，离开了公安队伍，而且督察一直在继续，喝酒误事的事件大幅减少，警察的工作效率大幅提高，公安队伍的形象大幅提升，警民关系大幅改善，禁酒令的功劳可谓大矣。存在同样的问题，为何却在解决的方法上落差如此之大？如果是某些领导人没有我们的周书记这么明辨是非、高瞻远瞩，没有及时想出这样的对策，那么在公安机关实施几年以来取得了如此可喜的成绩之后，还能无动于衷吗？办法就在面前---适当禁酒。信阳的做法应该为我们提供了比较成功的试点，我们不是要让酒厂倒闭，更不想减少国家和某些地方政府的财政税收，也不是要让源远流长的酒文化从此灰飞烟灭，我们只是想呼吁党和政府对愈演愈烈的请吃暴饮之歪风邪气给予合理的控制，为行政效能建设负责，为党群、干群关系负责，为道路交通安全负责。只有党和政府狠下治理请吃暴饮之风的决心，拿出治理的有效措施，让饮酒（自然包括酒后驾驶）与党员干部、国家工作人员的前途、饭碗挂钩，方能从根本上刹住民怨极大的机关喝酒风，从而为整个社会树立一块积极健康的风向标，我们的公安交通管理部门开展的禁止酒驾行动才能有功德圆满的可能。

外贸部


氟石块（粉）出口配额招标实施细则（试行）
1994年3月1日，外贸部

第一条 根据《出口商品配额招标办法》（试行）特制定本细则。
第二条 氟石块（粉）配额招标的范围包括下列二种：
商品名称：氟石块（粉）
1、氟石块
2、氟石粉
在具体招标时，统称为氟石块（粉）出口配额招标。
第三条 外经贸部成立中国五矿化工进出口商会配额招标委员会（以下简称招标委员会），管理氟石块（粉）配额招标工作。招标委员会设立氟石块（粉）招标办公室（以下简称招标办公室），负责办理日常工作。
第四条 氟石块（粉）配额招标采取邀请招标方式。
第五条 投标资格
1、具有中华人民共和国外经贸部批准的有外贸经营权，并加入中国五矿化工进企业出口商会，取得中国五矿化工进出口商会氟石分会会员资格的进出口公司，生产（限于自产产品范围）。
2、具有中华人民共和国外经贸部批准的氟石块（粉）出口经营权，并加入中国外商投资企业协会的外商投资企业（限于自产产品范围）。
3、凡在1992年7月至1994年3月对原苏东国家（包括朝、蒙、老、越）有该项配额招标商品易货出口实绩的企业，经外经贸部审核同意后，有权参加该项配额商品的投标。
只要符合上述三条中的一条，即可参加投标。
第六条 招标内容：配额数量、配额价格
第七条 氟石块（粉）年度配额招标总量（含各类出口企业和各种贸易方式）由外经贸部根据上年度氟石块（粉）出口实绩和国内外市场的供需情况确定。招标委员会在外经贸部确定的年度配额招标总量内分批进行招标。
如遇国际市场发生变化，需要调整年度配额招标总量时，由招标委员会提出建议，报外经贸部核定。
第八条 氟石块（粉）招标次数，原则上定为每年两次。第一次在每年的11月份，招标下一年度的配额数量。招标数量约占氟石块（粉）年度配额招标总量的80％左右，第二次在当年的7月左右，招标数量约占氟石块（粉）年配额招标总量的20％左右，配额当年有效。
第九条 配额招标工作的程序
一、由招标委员会指定《国际商报》发布氟石块（粉）出口配额招标通告。
二、发放《投标申请书》（以下简称《标书》）
1、《标书》由招标办公室发放。
2、凡参加投标的企业须向招标办公室申领《标书》，并按《标书》的要求如实填写，按期送回。
3、在每次招标中，每个企业对氟石块（粉）的配额数量和配额价格只能投标一次。
三、寄送《标书》
1、各企业填写的《标书》须在规定的日期内交招标办公室。
2、《标书》可通过密封邮寄或差人专送方式处理，《标书》以招标办公室收到日为准。如超过规定的日期，招标办公室有权不予受理。
3、招标办公室收到《标书》后，应立即登记封存。
四、审核《标书》（评标）
招标委员会根据企业有效的《标书》评定投标企业的中标配额数量和中标配额价格。
审标的依据：
1、投标资格
投标企业必须符合本细则第五条的规定。
2、投标配额价格（以下简称投标价格）
凡投标价格高于投标企业的平均配额价格的企业方可中标。
全部投标企业的平均配额价格按《出口商品配额招标办法》（试行）中第十四条规定的公式计算。
3、投标企业的出口结汇价格不得低于中国五矿化工进出口商会的协调价格
核查投标企业上年度的出口收汇证明副本，如发现投标企业上年度的出口结汇价格低于中国五矿化工进出口商会协调价，一经查实，即停止其三年投标和受让资格。

4、生产企业和外商投资企业不得出口非本企业生产产品。
生产企业和外商投资企业只限于出口自产产品，因此对其投标数量应限制在本企业的实际生产产量之内，外商投资企业的投标数量最高不得超过外经贸部批准核定的出口规模。如发现参加投标的生产企业和外商投资企业有出口非本企业产品行为，一经查实，即停止其三年投标和受让资格。
五、计算中标结果
1、中标条件：全部符合上述各项审标依据要求的投标企业方为中标企业，招标委员会将按其投标价格确定中标企业名单和顺序。
2、中标企业的中标配额数量（以下简称中标数量）按《出口商品配额招标办法》（试行）中第十六条规定的公式计算。在此公式下没有分尽的招标数量，按价格优先原则，从中标企业中按其没有达到的投标数量，按投标价格由高至低顺序进行分配，分尽为止。
3、中标企业应交纳的中标配额费用按下列公式计算
中标企业应交纳的中标配额费用＝该企业的中标数量×该企业的投标价格
六、公开开标
1、招标委员会须在截标日起十个工作日内完成评标工作，并把评标结果汇总报外经贸部备案。
2、由招标委员会指定的《国际商报》统一公布中标企业名录，同时由招标办公室给中标企业发出《中标预告书》。
3、如发现招标过程中有任何作弊和违反本细则的行为，外经贸部有权否决招标结果。
七、收取中标配额费用
1、自招标委员会公布中标企业名录之日起15天内，中标企业须预付10％的中标配额费用作为配额使用保证金，可用支票、汇票、汇款等形式汇至招标办公室在指定银行开立的专用帐户。款到后，招标办公室将向中标企业寄送《中标通知书》并开具《氟石块（粉）中标配额保证金》收款凭证。
如逾期不交者，招标办公室有权按弃标处理。
2、在每次申领出口许可证前，中标企业须按领证数量向招标办公室一次付清领证配额费用（即领证数量×投标价格×90％），凭招标办公室开具的领取《氟石块（粉）出口许可证配额证明书（代配额使用费收款凭证）》发证机关留存一份，才能到发证机关申领出口许可证。
3、在最后一次领证时，预付的保证金才得以全部冲销。
第十条 申领出口许可证依据
1、《氟石块（粉）出口许可证配额证明书（代配额使用费收款凭证）》
2、出口合同价格（不得低于中国五矿化工进出口商会协调价格）
第十一条 配额的转让和受让
1、中标企业的中标数量用不完，应在距配额有效期限三个月前向招标办公室提出书面申请，说明用不完的原因及转让配额数量，经招标办公室同意后可以转让，但必须交纳转让配额费用（即转让配额数量×投标价格×5％）作为转让手续费。
2、中标企业需要增配额数量以及具有投标资格的未中标企业需要配额数量，可向招标办公室提出书面申请，说明原因，并提出配额价格和所需配额数量，经招标办公室同意，可作为受让方，接受配额转让。
3、配额转让，受让必须在招标办公室进行，按照时间顺序优先和价格优先的原则由电脑配对，严禁任何形式自行转让。
4、配额转让和受让经招标委员会批准，由招标办公室负责办理转让、受让手续，开具《氟石块（粉）出口配额转让证明书》和《氟石块（粉）出口配额受让证明书》。
5、如果受让方提出的配额价格高于转让方的投标价格，其差价的配额费用属国家收入。
第十二条 配额的上缴
中标企业因故无法对外履约也无法转让的配额，可交回招标办公室。招标办公室将视交回时间退还企业上缴配额部分的部分保证金。距配额最后有效期限五个月以上交回的，退还上缴配额部分的50％保证金；四个月以上的，退回40％；三个月以上的，退还30％；两个月以上的，退回20％；不足两个月的，不予退还。
在下一次招标时，招标委员会将按其上缴配额数量／中标配额数量的比例，冲减该企业的中标数量。
第十三条 中标企业在规定时间内对中标配额未使用，未转让，也未将配额交回招标办公室，招标办公室报经招标委员会同意有权取消中标企业对下一年的投标和受让资格。
第十四条 中标企业未经招标办公室同意，擅自转让配额，一经查实，取消中标企业两年的投标和受让资格。
第十五条 如中标企业的出口结汇价格低于中国五矿化工进出口商会协调价格，一经查实，停止其三年投标和受让资格。
第十六条 中标企业使用中标配额出口报关后，须在一个月内将出口许可证（企业留存一联）和出口结汇水单、合同、发票送交招标办公室，由招标办公室负责统计核对，并向招标委员会报告中标企业的履约情况和配额使用情况，以便招标委员会对氟石块（粉）出口进行管理和监督。
第十七条 本细则经外经贸部批准后生效实施。由招标委员会负责解释。