邮政行业安全监督管理办法
交通运输部
关于修改《邮政行业安全监督管理办法》的决定（中华人民共和国交通运输部令2013年第6号）
《关于修改〈邮政行业安全监督管理办法〉的决定》已于2013年4月3日经第3次部务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部长 杨传堂
2013年4月12日
邮政行业安全监督管理办法
（2011年1月4日交通运输部发布根据2013年4月12日交通运输部《关于修改〈邮政行业安全监督管理办法〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条为加强邮政行业安全监督管理，维护邮政通信与信息安全，保护用户合法权益，促进邮政行业健康发展，根据《中华人民共和国邮政法》及有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条在中华人民共和国境内管理、经营和使用邮政服务、快递业务及与此相关的安全活动，适用本办法。
第三条邮政行业安全监督管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，保障寄递渠道畅通和邮件、快件寄递安全，确保邮政企业、快递企业生产安全和邮政行业从业人员人身安全。
第四条国务院邮政管理部门负责全国的邮政行业安全监督管理工作。
省、自治区、直辖市邮政管理机构负责本行政区域内的邮政行业安全监督管理工作。
按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责本辖区的邮政行业安全监督管理工作。
国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构，统称为邮政管理部门。
第五条邮政管理部门应当与有关部门相互配合，健全邮政安全保障机制，加强对邮政通信与信息安全的监督管理。
第六条邮政企业、快递企业应当遵守国家有关安全管理的规定，不得危害国家安全、公共安全和公民、法人、其他组织的合法权益。
第七条用户交寄邮件、快件应当遵守国家关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定，不得通过寄递渠道危害国家安全、公共安全和公民、法人、其他组织的合法权益。
第八条任何公民、法人或者其他组织不得隐匿、毁弃、非法开拆邮件、快件，不得损毁邮政与快递服务设施或者影响邮政与快递服务设施的正常使用。
有关公民、法人或者其他组织应当配合邮政管理部门实施邮政行业安全监督管理工作。
第二章 通信与信息安全
第九条邮政企业、快递企业应当提示用户如实填写寄递详情单，包括寄件人、收件人名址和寄递物品的名称、类别、数量等，并核对寄件人和收件人信息，准确注明邮件、快件的重量、资费。国务院邮政管理部门规定寄件人出具身份证明的，邮政企业、快递企业应当要求用户出示有效身份证件。
邮政企业、快递企业应当在用户在场的情况下，当面验视交寄物品，检查是否属于国家禁止或限制寄递的物品，以及物品的名称、类别、数量等是否与寄递详情单所填写的内容一致。依照国家规定需要用户提供有关书面凭证的，邮政企业、快递企业应当要求用户提供凭证原件，核对无误后，方可收寄。
用户拒绝验视、拒不如实填写寄递详情单、拒不提供相应书面凭证或者不按照规定出示有效身份证件的，邮政企业、快递企业不予收寄。
第十条邮政企业、快递企业在收寄过程中发现用户交寄国家禁止寄递的物品的，应当拒绝收寄。已经收寄的邮件、快件中发现有上述物品的，邮政企业、快递企业应当立即停止转发和投递。
对其中依法需要没收或者销毁的物品，应当立即向有关部门报告，并配合有关部门进行处理。
对已经收寄的不需要没收、销毁的禁寄物品以及一同查处的禁寄物品之外的物品，邮政企业、快递企业应当与寄件人或者收件人取得联系，妥善处理。
第十一条快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。
外商不得投资经营信件的国内快递业务。
第十二条邮政企业、快递企业应当妥善投递邮件、快件。需要签收的，邮政企业、快递企业应当直接交付收件人，并办理签收手续，或者依法由他人代为签收。
机关、企事业单位、住宅小区管理单位等应当为邮政企业投递邮件提供便利，并保障代收代投邮件的安全。
第十三条邮政企业、快递企业应当采用技术手段，对收寄、分拣、运输、投递等环节实行安全监控，防止邮件、快件在寄递过程中短少、丢失、损毁。
监控设备应当全天二十四小时运转，监控资料保存时间不得少于三十天，并按照国务院邮政管理部门的要求报送。
第十四条邮政企业、快递企业应当保护用户的信息安全和通信秘密，确保所掌握的用户使用邮政服务、快递业务的信息不被窃取、泄露。未经法律明确授权或者用户书面同意，邮政企业、快递企业不得将用户使用邮政服务、快递业务的信息提供给任何组织或者个人，但公安机关、国家安全机关、检察机关依法行使职权的除外。
第十五条邮政企业、快递企业应当配备符合国家标准的安全检查设备，安排具备专门技术和技能的人员对邮件、快件进行安全检查。安全检查设备的标准由国务院邮政管理部门会同有关部门另行制定。
第十六条邮政企业、快递企业应当按照邮政管理部门规定的项目收集、统计、分析运营信息，确保有关数据的真实、完整，并按时向邮政管理部门报送。
邮政企业、快递企业应当为接入邮政管理部门的信息管理系统预留相应的数据接口，并按规定与邮政管理部门的信息管理系统联网。
第十七条邮政企业、快递企业应当配合邮政管理部门、公安机关和国家安全机关的安全监督检查，为监督检查人员提供相应的便利条件。
邮政企业、快递企业设计和建设邮件、快件处理场所，应当符合国家安全机关、海关依法履行职责的要求。
第十八条邮政企业、快递企业应当保障本企业寄递渠道的畅通。
因自然灾害、社会事件、生产安全事故、经营不善等造成或者可能造成邮件、快件积压的，邮政企业、快递企业应当及时组织和调配运力，进行有效疏运。
第十九条邮政企业、快递企业及其分支机构、从业人员不得非法扣留邮件、快件。
第二十条邮件、快件积压或者被扣留的，邮政管理部门应当协调处理，必要时可以组织邮政企业、快递企业运输、投递，由此产生的费用由邮件、快件积压或者被扣留的邮政企业、快递企业承担。
第三章 生产安全
第二十一条邮政企业、快递企业应当遵守本办法和其他有关安全生产的规定，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保生产安全。
第二十二条邮政企业、快递企业应当遵守国家有关安全生产的法律、法规、标准，落实安全生产管理责任。
邮政企业、快递企业的主要负责人是安全生产的第一责任人，对本单位安全生产工作负有下列职责：
（一）建立、健全本企业安全生产责任制；
（二）组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程；
（三）保证本企业安全生产资金的投入和有效使用；
（四）积极配合相关部门对本企业的安全生产工作进行监督检查；
（五）督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
（六）组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案；
（七）及时、如实报告生产安全事故。
第二十三条邮政企业、快递企业应当落实岗前安全培训制度，强化从业人员安全生产知识与技能的培训、教育，使其具备与本岗位相适应的安全生产知识和处置技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
特种作业人员应当按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
第二十四条邮政企业、快递企业应当建立健全安全生产责任制，落实安全生产保障、安全生产检查与事故隐患排查、安全生产教育培训、安全生产信息报告等制度。
第二十五条邮政企业、快递企业所使用的设施设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上，应当设置明显的安全警示标志。
第二十六条邮件处理中心、快件分拨中心、营业网点、员工宿舍等人员密集场所应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞出口。
前款所列人员密集场所及用于存放物品的临时场地和库房应当按规定设置防火、防触电等安全设施、设备。
第二十七条邮政企业应当按照有关规定加强邮政汇兑、邮政储蓄资金票据的安全管理。
第二十八条邮政企业、快递企业新建、改建和扩建邮件处理中心、快件分拨中心，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。已经投入生产和使用的安全设施不符合安全防护标准和要求的，邮政企业、快递企业应当予以更换或者改建。邮政企业、快递企业的邮件处理中心、快件分拨中心设计建设前及竣工验收后，应当向所在地省级以下邮政管理机构备案。
第二十九条邮政企业、快递企业的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，企业应当为从业人员提供工伤保险和相应的个人安全防护措施、装备，营造安全的工作环境。
第四章 应急管理
第三十条邮政管理部门以及邮政企业、快递企业应当按照《国家邮政业突发事件应急预案》建立健全突发事件应对工作机制，提高应对邮政行业突发事件能力，预防与减少邮政行业突发事件及其造成的损害。
第三十一条邮政管理部门应当结合邮政行业安全监督管理的实际，定期对本行业突发事件应急预案的可行性、科学性与有效性进行评估，适时修订。定期组织邮政企业、快递企业开展突发事件应急演练。
第三十二条邮政企业、快递企业应当按照国务院邮政管理部门的规定，制定突发事件应急预案和专项预案，根据情势变化适时修订更新，并及时向邮政管理部门备案。
第三十三条邮政企业、快递企业应当加强应急队伍建设和物资、技术、经费保障，满足突发事件预防与处置工作的需要。
邮政管理部门为应对突发事件，可以调集和征用有关邮政企业、快递企业的人员、物资及车辆、场地和相关设备，并按照有关规定给予补偿。
第三十四条发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，造成下列情形之一的，邮政企业、快递企业应当在一小时内向突发事件发生地的省级以下邮政管理机构和负有相关职责的公安、国家安全、安全生产监督管理等部门报告：
（一）本企业人员死亡或者失踪一人以上，或者重伤三人以上的；
（二）邮件、快件一次丢失、损毁一百件以上，或者积压一千件以上的；
（三）邮寄爆炸物、生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等，在寄递过程中发生爆炸、泄漏的；
（四）邮件处理中心、快件分拨中心内发生重大事故，生产中断的；
（五）其他可能严重影响寄递渠道畅通的情形。
第三十五条有下列情形之一的，邮政企业、快递企业应当在情形发生之日起三日内，向邮政管理部门报告相关情况：
（一）邮政企业、快递企业及其分支机构因面临高额债务追偿或者因投资、经营不善导致无法履行对其他主体的债务，可能影响正常开展寄递业务的；
（二）邮政企业、快递企业及其分支机构因经济纠纷或者违法行为被有关机关查封运营设备、设施，或者冻结资产的；
（三）邮政企业、快递企业分立、合并、投资融资、变更终止协议等，可能影响正常开展寄递业务的；
（四）邮政企业、快递企业及其从业人员私自开拆、隐匿、毁弃邮件、快件十件以上，或者因故意延误投递邮件、快件被侦查机关立案调查的；
（五）其他可能影响寄递渠道畅通的情形。
第三十六条突发事件发生后，发生事件的邮政企业、快递企业在报告信息的同时，应当及时启动应急预案进行先期处置，控制事态。
邮政管理部门在接到报告后，应当依照规定及时组织处置并向上级部门报告，必要时，联系有关部门共同处置。
第三十七条邮政管理部门应当妥善处置邮政行业突发事件，查明事件原因和责任，提出整改措施，并依法对有违法行为的责任人作出处理。涉及其他部门管理职权的，应当联合有关部门共同处理。
第五章 监督管理
第三十八条邮政管理部门依法履行下列职责：
（一）制定保障邮政通信与信息安全、安全生产的政策、制度和相关标准，并监督实施；
（二）指导与监督邮政企业、快递企业落实安全责任制，督促企业加强内部安全管理；
（三）对邮政行业运行安全进行监测、预警和应急管理；
（四）指导、监督邮政企业、快递企业开展安全运营的宣传教育和培训；
（五）依法对邮政企业、快递企业实施安全监督检查；
（六）组织调查或者参与调查邮政行业安全事故，查处违反邮政行业安全监管规定的行为；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第三十九条邮政管理部门应当加强邮政行业安全管理制度和安全知识的宣传，提高从业人员的安全意识、安全操作技能，增强公众使用寄递服务的安全意识。
第四十条邮政管理部门应当加强邮政行业安全运行的监测预警，建立信息管理体系，收集、分析与邮政行业安全运行有关的各类信息。
省、自治区、直辖市邮政管理机构和省级以下邮政管理机构应当及时向上一级邮政管理部门报告邮政行业安全信息，并定期通报相应的公安机关、国家安全机关、海关、安全生产监督管理部门。
第四十一条邮政管理部门应当对邮政企业、快递企业建立健全和遵守安全生产制度以及企业防范安全风险、规范从业人员安全生产行为等情况进行检查。
第四十二条邮政管理部门发现邮政企业、快递企业存在违反安全管理规定，妨害或者可能妨害邮政行业安全的，应当对其调查。违法行为涉及其他部门的管理职权的，邮政管理部门应当会同有关部门，共同对邮政企业、快递企业进行调查。
第四十三条邮政管理部门开展监督检查，应当有两名以上监督检查人员参加。
监督检查人员应当出示执法证件，告知邮政企业、快递企业检查事由和依据。
第四十四条邮政安全监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将情况记录在案。
第四十五条邮政管理部门可以在行业内通报邮政企业、快递企业违反安全监管有关规定、发生安全事件以及对有关责任人员进行处理的情况，必要时可以向社会公开上述信息，但涉及国家秘密、商业秘密与个人隐私的除外。
第六章 法律责任
第四十六条用户违反本办法第七条规定，交寄危害国家安全、公共安全的信息或者物品，尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及有关法律、法规处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法邮寄国家禁止出境或者限制出境的物品，按照《中华人民共和国海关法》处罚。给邮政企业、快递企业或者公民、法人及其他组织造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第四十七条邮政企业、快递企业违反收寄验视制度或者违反规定收寄禁止寄递物品或者限制寄递物品的，依照《中华人民共和国邮政法》第七十五条予以处罚。违法收寄国家禁止出境或限制出境的物品，依照《中华人民共和国海关法》处罚。
第四十八条违反本办法第十一条规定的，依照《中华人民共和国邮政法》第七十二条予以处罚。
第四十九条邮政企业、快递企业违法提供用户使用邮政服务、快递业务的信息的，依照《中华人民共和国邮政法》第七十六条予以处罚。
第五十条违反本办法第十三条第二款、第十六条第一款、第二十八条规定，未按照要求报送有关数据、信息或者备案的，由邮政管理部门责令限期改正，可以处一千元以上一万元以下的罚款。逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。
第五十一条邮政企业、快递企业有下列行为之一的，由邮政管理部门责令限期改正，可给予警告或处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：
（一）未按照本办法第二十三条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训的；
（二）特种作业人员（特种设备作业人员除外）未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。
第五十二条邮政企业、快递企业有下列行为之一的，由邮政管理部门责令限期改正，可以处三千元以上一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；
（二）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；
（三）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；
（四）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；
（五）未对重大安全隐患进行整改的。
第五十三条邮政企业、快递企业违反本办法第十七条规定，拒不配合安全监督检查的，依据《中华人民共和国邮政法》第七十七条的规定予以处罚。
第五十四条邮政企业、快递企业违反本办法第三十二条规定，未制定突发事件应急预案和专项预案的，由邮政管理部门责令限期改正，可给予警告或处一千元以上五千元以下的罚款；逾期未改正的，处五千元以上一万元以下的罚款。
第五十五条邮政管理部门工作人员在安全监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第七章 附 则
第五十六条机要通信安全监督管理办法另行制定。
第五十七条本办法自2011年2月1日起施行。
中国加入WTO对职务犯罪侦查工作的影响及对策
北京市朝阳区人民检察院 武彬
邮编100026 电子信箱：wu_binvip@yahoo.com.cn
关键词：WTO 职务犯罪侦查 影响 对策
在国家之间的经济交流和文化碰撞日益频繁、投资贸易自由化、产业知识信息化和经济全球化已成为不可逆转的潮流趋势的今天，世界贸易组织——一个负责管理WTO多边贸易体制顺利运行的国际组织，不仅承载着在全球范围内实现资源优化配置和提高效益这一历史使命，还直接或间接关系到国际经济秩序乃至政治秩序的稳定。中国入世，于国内市场而言是一把双刃剑：一方面有利于我国的深化改革和对外开放，有利于我国进一步按国际规则办事，也有利于在我国营造一个良好的国际经贸环境；而另一方面，我国社会主义市场经济起步不久，至今还处在计划经济向市场经济体制转轨的过程中，市场经济运行的法律体系仍不完善，政府行为不甚规范，必然会影响我国局部经济秩序，造成入世后经济案件的发案率上升。如何更有效的制定、完善、执行法律，抑制经济案件对全局的影响，保障国际环境下我国市场经济的通畅运行，就成为中国入世后检察系统的首要议题。
本文仅就WTO与职务犯罪侦查工作的关系、影响及对策三个问题谈一点粗浅看法，以作抛砖引玉之用。
一、WTO与职务犯罪侦查工作的联系
WTO与职务犯罪侦查工作，前者侧重于经济贸易领域，后者侧重于刑事侦查领域，看似风马牛不相及，实则不然。
首先，二者都是为经济建设服务。世界贸易组织（WTO）的实体法规则的条约，又可称为“世界贸易法” ，或“世界贸易组织法” ，是为了“提高生活水平，保证充分就业，大幅度和稳步的增加实际收入和有效需求，扩大货物和服务的生产与贸易，按照持续发展的目的” 调整世界各国经济贸易的法律集合；职务犯罪侦查工作是对涉及破坏经济领域内的刑事犯罪进行侦查，进而将影响市场经济体制健康发展的“毒瘤”铲除，维护市场经济体制有序发展。从根本上说，都是为我国的经济建设服务。
其次，职务犯罪侦查工作是服务于WTO这个大前提的。由“WTO组织机构图” 所列的部门可以看出，货物贸易、与贸易有关的知识产权和服务贸易是WTO主要调整的三大国际经济往来关系。其中涉及到降低关税、取消非关税壁垒、保护知识产权、开放服务业市场、政府采购、外商投资等等一系列国际经济行为。这就要求我国的相应职能部门要具备专业化、规范化、国际化的运作方式和人员素质。然而就我国目前政府行为还不甚规范、人员素质有待于进一步提高的状况，在国际经济交往中难免会有贪污贿赂、滥用职权、签订履行合同失职被骗、泄露国家机密等犯罪行为出现。这就需要检察机关及时发现犯罪并严厉查处腐败分子和触犯刑法的国家工作人员，纯洁政府工作人员的队伍，保障国际经济交往的有序进行。
最后，WTO对职务犯罪侦查工作的影响是间接的，长远的。众所周知，入世对于我国经济领域的直接影响是深刻的。在对我国目前存在的“软肋”行业造成巨大冲击的同时，也为我国的拳头产品的出口带来无限商机。但是，多数WTO的规则在我国不能直接适用，必须转化为中国法律才能有效的规范中国市场。将不成文的国际惯例转化为成文的国内法还需要一个长期的立法过程，将给职务犯罪侦查工作产生一定影响。但相比WTO于经济领域的影响，可谓是“间接影响”了。
二、WTO对职务犯罪侦查工作的几点影响
（一）对犯罪主体上的影响。
1、主体身份的界定。在贪污贿赂罪的犯罪构成中，首要一点就是主体必须是国家工作人员（行贿罪除外）。“入世后随着投资主体、投资市场和领域的多元化，以及所有制中混合成分的日益增多” ，国有企业的改革在更大范围内推行，国有独资、国家控股、国家参股、国家投资等多种形式的内资、合资公司纷纷涌现，国企内部人员聘任制、合同制等灵活的用人制度的大力实施，将造成贪污贿赂主体身份的进一步复杂化。势必增加某些职务犯罪罪名的主体认定难度。入世后政府直接参与经济管理的职能将逐步缩小和转移，给渎职犯罪主体的界定也带来新的问题。
2、共犯和外籍犯人问题。基于我国刑法对外国人效力问题的规定，职务犯罪中的各种行贿罪、贪污罪共犯均可为外国人（无国籍人）或是外国法人。入世前，由于政策上或是市场发展的限制，外国人（法人）参与我国市场经济活动的现象仍属少数；入世后，关税降低、某些垄断性服务业的开放以及给与外国法人国民待遇原则，必然会刺激大量外资、外国法人进入我国经济市场。针对外国人犯罪现象的增多，如果我国相应的法律法规不尽快调整或出台，则外籍犯人的处理会成为实践部门的一个棘手的问题。
（二）对侦查意识上的影响。
职务犯罪案件的侦破有赖于侦查人员敏锐的洞察力和严谨的逻辑推理能力，而以上这两种能力的获得还有赖于侦查意识的凸现。侦查意识是侦查人员的灵魂。针对入世后出现的新形势，侦查人员必须在原有的侦查意识方面有所突破，注意与国际接轨。1、进一步提高保密意识，在侦查活动中时刻保持警惕，确保不泄漏秘密事项。2、进一步树立规范执法的意识，注意按照法律规定给予不同国籍、不同身份的主体平等的保护和服务。3、树立国际化意识，在侦查工作各个阶段开拓思路，从国际化的角度考虑案情（如赃款流往国外、案犯持有护照等），确定侦查方向。
（三）侦查方法上的影响。
在计划经济体制下，行政手段占主导地位；在计划经济向市场经济转型期，行政权力逐步归位于行政领域。入世后，行政权力归位的步伐将大大加快。作为新形势下的职务犯罪侦查工作，就要做到适度放弃过去曾经使用的行政色彩浓厚的侦查思路（如依靠纪委工作、找上级单位等），积极开拓新的渠道，找到更多适应现代社会主义经济的多元化侦查方法。
（四）、对侦查手段上的影响。
入世前，国有企业在铁路、邮政、民航、电信等行业占有几乎100%的市场份额，在金融、保险、电力、石油等行业占90%以上的市场份额。入世后，国家逐步开放服务行业，上述各项市场份额的变化直接影响着职务犯罪的侦查工作。
1、职务犯罪侦查的主要手段之一是查询银行等金融机构。但入世后，外国金融机构进入中国市场，原有的国家垄断局面被打破。而外国金融机构一贯以“为客户保密”为吸引储户的首要原则。从经济或者国际间政治的角度出发，这类外国金融机构对中国司法机关的配合程度目前还是个未知数。且金融界很多新业务的出现（如网上银行、指纹保管箱、密码保管箱等等），客观上也为职务侦查设置了隐性障碍。
2、电信业的开放，使得查询通讯工具这一手段使用难度加大。外国电信企业进入中国，必然会以其优质的服务和领先的技术抢走电信市场的一大块“蛋糕”。侦查人员对于犯罪嫌疑人的追踪，也就不能只想到查询通讯工具，还必须考虑查谁、到哪查、怎么查、了解电信企业的背景资料、是否需保密等一系列的问题，无形当中就增加了取证难度，有时还会增加办案成本。
3、电子帐册的出现，对翻阅手工账册的传统侦查模式是一种挑战。计算机的普及使得企业更愿意把业务放在计算机上完成。尤其是一些发达国家的企业，在进入中国市场的同时，也会带来先进的管理方法，包括电子帐目的管理。虽然我国可以在一段时期内对电子帐册的使用做出限制，但无纸化办公是今后企业发展的趋势，职务侦查人员应该对此引起足够的重视。
（五）、对证据收集与固定的影响。
1、电子证据的取得和认定。随着入世后我国经济的飞速发展，互联网的普及使得越来越多的商业行为在网上完成，加速了信息全球化的进程，促进了世界贸易的发展；但同时也给法律界带来了新的问题：如何取得电子证据及如何辨别其真伪。电子证据是储存在计算机（包括软盘、硬盘、光盘、工作站的服务器）内的材料和证据。与传统的证据相比，具有无形性和易破坏性的特点。针对电子证据的这两个特性，越来越多的国家开发了各种程序，借以固定电子证据，增强其法律效力。目前已经应用的有签名真伪鉴别系统、电子文件认证、数字水印、电子邮戳、证据公证、加解密技术等方式。在众多保真技术的保障下，很多国家、地区将电子证据纳入为诉讼程序中的合法证据 。我国将电子证据归为视听资料的一种。职务犯罪侦查人员在侦查过程中要对电子证据特别留意。
2、各种新型证言、新情况的出现，对侦查人员的知识结构都是一种挑战。电子合同、电子邮件、电子媒介、网上对话等新型模式的出现和运用，要求侦查人员要具备计算机相关知识，相应的经济知识和辨别真伪证据的能力；对外国人证言的收集，则对侦查人员的英语水平有很高的要求；电子签名的应用，使得网上取证具有越来越强的可行性。总而言之，侦查人员必须不断掌握新的技能，从而更好的开展职务侦查工作。
（六）、对办案程序上的影响。
在市场经济体制中，效率是极为重要的制胜法宝，职务犯罪侦查也必须遵循这个原则，否则将会跟不上情势的变化，错失破案良机。可以预见：入世对检察机关“快查、快捕、快办”提出了更高的要求。同时，办案的规范性、合法性将成为办案的重中之重。任何规范性、合法性的欠缺，都将有可能导致证据的无效，甚至直接影响到案件的侦查质量。侦查人员不仅要重视实体法，更要重视程序法，依法进行搜查和传唤，依法办理各种强制措施，制作合格的司法文书，严格遵守各种法律期限，真正做到严格执法，依法办案。
（七）、对司法协助的影响
我国现有的司法协助的规定，多是针对民事、商事文书的送达和对外国仲裁的执行等，涉及刑事司法协助的内容比较少。这就造成在实践中刑事司法协助执行困难。然而近些年来，犯罪嫌疑人的犯罪手段不断翻新，涉案范围也不断扩大，职务犯罪侦查中经常涉及到需要取得国外证据的情况，但是由于审批手续繁琐、外国政府不予配合、放行率低等原因，多数不能完成。入世后，外国与我国的经济联系更加紧密，各国间的民事司法协助必然会活跃起来，出于政治经济上的考虑，各国也会放宽对中国刑事司法协助的要求，必然有利于我国的职务犯罪侦查工作顺利进行。反过来，我国也会以对等原则给予外国相应的刑事司法协助，这样将形成一种国际间的良性循环，各国携手打击经济犯罪，共同维护国际经济的良好发展。
（八）、外国律师的介入
入世前，外国律师事务所仅能在中国设立办事处，外国律师也只能提供法律咨询；入世后，一些国外律师机构和律师通过一定的法律程序将逐渐取得进入国内开展法律业务的资格，不仅使中国律师业惊呼“狼来了”，同时也是对中国司法制度的一种考验。虽然我国长期以来一直在为增加执法的透明度而努力，但不可否认在律师介入案件时间、介入深度等问题上，我国与大陆法系 的代表国家 相比仍有差距。面对外国律师的进入，职务犯罪的侦查人员将面临更大的压力。
三、针对WTO对职务犯罪侦查工作影响的几点对策
（一）完善检察系统的相关立法。
WTO规则覆盖面广，专业性强，很难直接适用于检察机关，国家应通过按照WTO规则修改完善国内立法和加强司法解释的方式来转换适用。检察机关必须按照法制统一原则，严格依照经清理修改后的法律规定办事。在法律尚不健全的地方，应当发挥最高人民检察院的司法解释权，按照WTO规则精神，及时出台新的司法解释。
（二）、设立“职务犯罪侦查局”，对职务犯罪进行统一侦查。
入世后，侵吞国有资产及导致国有资产流失的案件将有可能上升，且实践证明，职务犯罪越来越多呈现渎职与贪污受贿行为出现交叉的趋势，现有的反贪局和法纪处各自为战的机构设置，不适合新的职务犯罪形势需要。如果将贪污贿赂侦查权和渎职犯罪侦查权合二为一，成立“职务犯罪侦查局”，并扩大其侦查权限，将会更有效的打击职务犯罪，更好的防止国有资产流失。
（三）、呼吁尽快统一侦查、起诉和审判的证据标准，尽快出台《证据法》。
在实践中，侦查部门、审查起诉部门和审判部门在证据的收集和认定上存在诸多不一致，某些高检和高法的司法解释也不尽相同，不利于高质高效的办理案件，容易造成了人力物力的浪费。入世后，随着职务犯罪侦查难度的加大，必然会出现这样那样的新问题，急需有一个统一的证据标准来参照执行。所以，《证据法》的出台刻不容缓。
（四）、完善奖励举报制度，扩大破案线索来源。
举报制度自1988年6月建立以来，发挥着越来越重要的作用。群众举报已成为检察机关揭露贪污贿赂行为的主要线索来源。但在实际操作中，大量有价值的举报信是匿名举报，使得侦查人员无法进一步找知情人了解情况，在案情陷入停顿后只能做结案处理。针对这种现象，检察机关应大力推行署名举报奖励制度，并开通“网上举报信箱”，设专人负责。这样，署名举报的人得到物质的奖励，更愿意揭发犯罪；匿名举报的人可以通过电子邮件或网上对话的形式与侦查人员进行沟通，有益于案件的侦破。此举的实施，对腐败分子也能起到震慑作用。
（五）、细化证人作证的相关规定，同时加强对证人的保护。
我国现有法律仅规定证人有作证的义务，但却没有操作细则。在实际工作中，侦查人员经常遇到不配合取证的证人。这些证人有的是害怕打击报复，有的是具有抵触心理。入世后这种现象将会有增无减。在处理这类证人的问题上，侦查人员没有相应的法律可以适用，严重影响办案。建议有关部门出台证人作证的相关规定，除了明确对不配合证人的处罚以外，还要加大对证人的保护力度，从立法的角度打消证人的恐惧心理。这样，面对入世后日益增多的外国企业、外国证人，侦查人员工作起来才能游刃有余。
（六）、建立国家工作人员财产申报制度 。
中国加入WTO以后，市场经济将更加活跃，公民的财产收入渠道更为广泛。如果没有完善的国家工作人员财产监督程序，侦查人员办理贪污贿赂案件发现犯罪嫌疑人有与收入不符的巨额财产 时，对犯罪嫌疑人信口说出的财产来源处于无法证实的尴尬境地 。当前我国还没有建立国家工作人员财产收入申报制度，但从我国廉政建设的形势看，建立财产申报制度确属必要和迫切。1995年发布的《领导干部收入申报的规定》，只是一项政策性规定，它规定的申报人员是县（处）级以上的领导干部，所申报的内容也仅限于其本人的收入。这个规定与实际意义上的财产申报制度相差甚远，但是这个规定的发布与施行，为制定《财产申报制度》积累经验，是我国建立财产申报制度迈出的重要一步。
