大庆市人民政府关于印发大庆市住房公积金贷款管理办法的通知
黑龙江省大庆市人民政府
大庆市人民政府关于印发大庆市住房公积金贷款管理办法的通知
庆政发〔2012〕17号
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市住房公积金贷款管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一二年三月九日
大庆市住房公积金贷款管理办法
第一章 总 则
第一条 为深化城市住房制度改革，建立政策性住房信贷体系，支持城镇居民购买、建造、翻建、大修自住住房，支持城市中低收入家庭住房保障体系建设，充分体现公积金缴存人的公平性，维护借贷双方的合法权益，规范个人住房公积金贷款行为，保障资金安全运营，不断提高住房公积金使用效益，根据国务院《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）、中国人民银行《个人住房贷款管理办法》（银发〔1998〕190号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称住房公积金贷款（以下简称贷款）是指以住房公积金为资金来源，向参加住房公积金制度的缴存人发放的，定向用于购买、建造、翻建、大修自住住房的专项住房贷款。
第三条 大庆市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）与指定银行签订委托办理贷款业务协议，受托银行必须依据本办法规范办理贷款业务，同时接受管理中心的监督和管理。
第四条 管理中心负责编制贷款资金使用计划及其执行情况的报告、审批贷款的借款申请、监督贷款的借贷和结算。管理中心负责督促受托银行、担保机构及时办理委托协议约定的贷款业务，并定期检查、考核，严格控制风险。
第五条 贷款的办理遵循自愿、公平、诚实、信用原则。
第六条 对符合贷款条件的借款人，受托银行应当按照委托合同的约定优先提供贷款。
第七条 任何单位或房地产开发企业不得阻挠符合贷款条件的职工申请贷款。
第二章 贷款的对象和条件
第八条 在管理中心缴存住房公积金，具有完全民事行为能力的缴存人，均可申请贷款。
第九条 申请贷款必须具备下列条件：
（一）具有合法有效身份证明材料；
（二）具有稳定的经济收入和偿付贷款的能力；
（三）具有购买、建造、翻建、大修自住住房的合同或相关证明文件；
（四）购房首期付款不低于规定的比例；
（五）必须提供合法的并由管理中心认可的担保；
（六）申请贷款前无骗提、骗贷等不良信用行为。
已经办理了贷款的借款人，在本次贷款结清之前，借款人本人及其共同还款人，任何一方均不能再次申请贷款。
第三章 贷款的额度、期限、利率
第十条 每笔贷款金额不得高于大庆市住房公积金管理委员会按房屋总价款的一定比例和借款人还款能力确定的贷款限额，且不高于大庆市住房公积金管理委员会规定的最高贷款额度。
第十一条 贷款期限以年为单位，贷款期限不超过中国人民银行规定的最长贷款年限，且贷款期限加借款人年龄不得超过借款人的法定退休年龄。
第十二条 贷款利率按照中国人民银行颁布的住房公积金政策性贷款利率执行。
贷款期限为一年的，实行合同利率，遇法定利率调整，不分段计息；贷款期限在一年以上的，遇法定利率调整，于下年1月1日起，按相应利率档次执行新的利率。
第四章 贷款的偿还
第十三条 借款人应当按借款合同约定的还款计划、还款方式偿还贷款本息。如未按合同约定的时间偿还，受托银行应按照中国人民银行利率管理的有关规定计收罚息。
第十四条 借款人自银行放款之日起进入还款期。
第十五条 借款人全部或部分提前还款，要征得管理中心的同意，并办理相关手续。
提前一次性归还全部贷款本息的，应还利息按剩余本金实际占用天数乘以与借款合同约定期限相对应的现执行利率计算。
第五章 贷款的担保
第十六条 借款人以所购房产或他人房产作为抵押的，须依法签订房地产抵押合同，并到房地产交易中心办理抵押登记手续。抵押权人为管理中心。
第十七条 借款人以购买的在建自住房屋抵押的，在未取得房屋所有权证之前，由售房单位提供阶段性担保，待房屋所有权证及土地证办结后，持房屋所有权证及土地证办理抵押登记。
第十八条 抵押合同自抵押登记之日起生效，至借款人还清全部贷款本息时止。在抵押期内，借款人对设定的抵押物必须妥善保管，未经抵押权人同意，抵押人不得将抵押物转让，并随时接受贷款人的监督检查。
抵押合同终止后，当事人应当按合同的约定，解除设定的抵押权，并到原登记部门办理抵押注销登记手续。
第十九条 借款人申请公积金贷款，可由依法设立的担保机构进行保证担保。保证担保的权利义务由有关各方签订担保合同约定。担保机构发生合并、分立或破产时，借款人应变更保证人或重新办理担保手续。
第二十条 以有价证券或公积金账户余额作质押的，借款人或质押人应与管理中心签订质押合同，并办理有价证券冻结手续或公积金账户限定提取手续。借款人将有价证券原件和冻结手续交管理中心存档后，发放贷款。
第六章 法律责任
第二十一条 借款人有下列情形之一的，贷款人按中国人民银行《贷款通则》的有关规定有权对借款人追究违约责任，并提前收回贷款本息：
（一） 借款人采用欺诈手段隐瞒真实情况，提供虚假证明材料骗取贷款的；
（二） 不按照借款合同规定用途使用贷款的；
（三） 未经贷款人同意，借款人将设定抵押权或质押权的房屋或有价证券转让的；
（四） 借款人拒绝或阻挠贷款人对贷款使用情况进行监督检查的；
（五） 其他由于借款人原因，影响借款偿还或损害贷款人利益的；
（六） 借款人违反与贷款人约定的其他情况。
第二十二条 借款人有下列情形之一的，贷款人可依法处分抵押物和质押物清偿贷款：
（一） 借款人未按合同约定，连续6个月未按时偿还借款本息的；
（二） 借款人死亡或被宣告死亡后，无财产代管人、继承人或受遗赠人的；
（三） 借款人的继承人、受遗赠人、财产代管人或法定代理人拒绝为借款人履行偿还贷款本息及相关费用的。
第七章 附 则
第二十三条 管理中心可以依据本办法制定具体实施细则或操作规程。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。《大庆市人民政府关于印发大庆市住房公积金贷款管理办法的通知》（庆政发〔2008〕24号）同时废止。
黑龙江省土地管理实施条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省土地管理实施条例
黑龙江省人大常委会
（1987年7月25日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 土地的所有权和使用权
第三章 土地的利用和保护
第四章 国家建设征用、拨用土地
第五章 城市和乡村建设用地
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了维护社会主义土地公有制，切实保护耕地，合理开发利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省行政区域内一切土地。
凡属土地所有权、使用权的确定和变更，土地调查、登记和统计，土地保护、利用和规划，土地征用和拨用，改变土地用途，以及土地所有权、使用权争议的处理，必须执行本条例。
第三条 省、市（行署）、县（区）人民政府土地管理部门统一管理本行政区域内的土地，负责《土地管理法》和本条例的实施以及城乡地政管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，由县级人民政府委派土地助理员负责日常工作。
第四条 省人民政府土地管理部门可以根据需要，在省国营农场总局、森林工业总局及其管理局，设置土地管理派出机构或派驻土地管理人员，其职责由省土地管理部门确定。
第二章 土地的所有权和使用权
第五条 下列土地属于全民所有即国家所有：
（一）城市市区的土地；
（二）国家建设依法征用的土地；
（三）国家拨给机关、国营企业事业单位、部队使用的土地；
（四）国家拨给农民集体经济组织和个人使用的国有土地；
（五）未经划拨的荒山、荒地等土地，以及其它依照法律规定属于国家所有的土地。
国家所有的土地，用地单位只有使用权。
第六条 下列土地属于劳动群众集体所有：
（一）依照法律规定，属于村农民集体经济组织所有的土地；
（二）村农民集体所有的土地，已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有；
（三）经县（市）以上人民政府确认的乡（镇）企业集体所有的土地。
第七条 城乡一切用地单位必须向所在市、县人民政府土地管理部门办理土地登记，经县以上人民政府批准，由所在市、县人民政府颁发土地证，确认国有土地的使用权和集体土地的所有权。本条例颁布前，县以上人民政府颁发的土地证继续有效。
经确认的土地所有权、使用权受法律保护。
任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其它形式非法转让土地。
第八条 县级以上人民政府土地管理部门，应根据国家的统一规定，做好土地调查、土地登记和统计，建立健全地籍管理制度，编制土地统计年报。
第九条 土地所有权、使用权的争议，由当事人协商解决，协商不成的，按下列规定处理：
（一）城市和乡村非农业建设用地的土地所有权、使用权争议，由市、县人民政府处理；
（二）农、林、牧、渔业生产用地的土地所有权、使用权争议，乡（镇）所属单位间的，由乡（镇）人民政府处理；县（市）所属单位间的，由县（市）人民政府处理；市（行署）行政区域内县（市）间或者县（市）与市（行署）所属单位间的，由市人民政府（行署）处理；市（行署
）间或者县（市）与省以上所属单位间的，由省人民政府处理；
（三）在土地所有权或使用权争议解决以前，任何一方不得改变土地现状或破坏土地上的附着物。
第三章 土地的利用和保护
第十条 县以上人民政府组织土地管理部门和有关部门，编制土地利用总体规划，报上级人民政府批准执行。
在城市规划区内，土地利用应符合城市规划。
各部门、各用地单位的土地利用规划，应符合土地利用总体规划。
第十一条 省辖市及县级市人民政府应划定菜田保护区，报省人民政府批准执行。划入保护区的菜田，非经省人民政府批准，一律不准改作它用。
经批准使用郊区菜田的建设单位，按照国家和省的有关规定，向市人民政府土地管理部门缴纳新菜田开发建设基金。
第十二条 因国家建设或农、林、牧、渔业基本建设，需要在一定区域内调整有关单位土地使用范围的，应由土地管理部门组织有关单位制定该区域调整土地的规划方案，经县以上人民政府批准后实施。
第十三条 各类自然保护区、历史文物保护区、风景名胜区、疗养区的土地使用范围，均应按有关规定，由主管部门提出申请，经土地管理部门审核，报县以上人民政府批准；在上述各区内进行各项基本建设，需要使用土地的，必须按本条例第四章有关规定，履行土地审批手续。
保护区内现有生产、建设等用地单位，在土地资源开发利用上的权利和义务，由省人民政府依照有关法规确定。
第十四条 未经划拨使用的荒山、荒地等土地，均属国有储备土地，由所在市、县人民政府土地管理部门负责保护和管理。
使用国有储备土地从事农、林、牧、渔业生产的，需向市、县人民政府土地管理部门提交土地规划方案和有关证明文件。面积在五百亩以下的，由县（市）人民政府批准；五百亩至一千亩的，由市人民政府（行署）批准；一千亩以上的，由省人民政府批准。
使用国营林业局、国营林场范围内的荒地进行农、牧业生产的，应经所在市、县人民政府审核，附林业主管部门意见，报省人民政府批准。
第十五条 十五度以上的坡地，沙荒地，县以上人民政府划定的江河行洪区和水库、涝区上游的水土保持区，以及堤防、闸坝等水利工程保护用地，禁止开荒；禁止开垦草原和围湖垦殖。
第十六条 占用耕地造林、修建鱼池和退耕还林、还牧、还湖的，须经当地土地管理部门和有关部门共同审核，报市、县人民政府批准。
第十七条 使用水域范围内土地、变更水域范围内土地所有权、使用权的，应由市、县水利和渔业行政主管部门提出审核意见，按本条例规定办理土地审批手续。
第十八条 因开发地下资源，使地面塌陷，造成损失的，由开发单位负责赔偿和复垦、填复、整修。
第十九条 兴办砖、瓦、砂、石、土场，能利用荒山、荒地的，不得占用耕地。办场单位和个人在开采前，必须把表土层剥离堆放好，采后负责平整土地，或向市、县土地管理部门缴纳土地平整费，由县（市）负责恢复利用。采金用地也应按以上规定办理。
第二十条 各级人民政府审批占用耕地，应严格执行国家和省下达的年度非农业建设和农业结构调整占用耕地的控制指标。
第二十一条 县以上人民政府土地管理部门，根据省人民政府的规定，可向用地单位和个人，征收土地管理费，纳入预算外资金管理。
第二十二条 土地管理人员凭省土地管理部门颁发的《黑龙江省土地管理监察证》，有权对行政区域内的用地进行检查，有权制止非法占地和破坏土地资源的行为。被检查的单位和个人，必须如实提供情况和资料，不得阻挠。
第四章 国家建设征用、拨用土地
第二十三条 申请征用、拨用土地的建设单位，应向所在市、县人民政府土地管理部门提出用地申请和经批准的计划任务书以及其它批准文件。
申请征用、拨用城市规划区内的土地，应附城市规划部门的审核意见。
临时抢险、防洪等紧急用地，可先行占地施工，随后补办用地手续。
第二十四条 经县以上人民政府批准的建设用地，土地所在市、县土地管理部门应在接到批准文件三十天内，组织有关单位落实土地补偿安置等事宜，现场测定用地界线，划拨土地。被征用、拨用土地单位必须按期移交土地，不得阻挠。
第二十五条 征用、拨用土地的审批权限：
（一）征用耕地三亩以下，其它土地十亩以下的，由县（市）人民政府批准。每项工程批准土地的总数不准超过十亩；
（二）征用耕地三亩以上、二十亩以下，其他土地十亩以上，一百亩以下的，由县（市）人民政府审核，报市人民政府批准。每项工程批准土地的总数不准超过一百亩；
（三）征用耕地二十亩以上、一千亩以下，其它土地一百亩以上、二千亩以下的，由市、县人民政府审核，报省人民政府批准。每项工程批准土地的总数不准超过二千亩；
（四）征用耕地一千亩以上，其它土地二千亩以上的，经省人民政府审核，报国务院批准。
行政公署可代省人民政府按省辖市人民政府征用、拨用土地的审批权限，批准建设用地。
各级人民政府土地管理部门承办用地审批的时间，从申报之日起不得超过三十天；情况复杂的建设项目，不得超过六十天。
第二十六条 国家建设征用土地，由用地单位支付土地补偿费。土地补偿费标准：
（一）征用耕地、园地，为被征用前三年平均年产值的五至六倍；
（二）征用集体耕地而用国有荒地调剂的，为被征用前三年平均年产值的三倍；
（三）征用草原、苇塘，为被征用前三年平均年产值的四倍；
（四）征用鱼池，为被征用前三年平均年产值的三倍；
（五）征用林地，为全村耕地前三年平均年产值的三倍；
（六）征用宅基地，为全村耕地前三年平均年产值的二倍；
（七）对被征用土地上的房屋、水井、渠道等生产、生活设施和青苗，根据实际情况和有关规定给予补偿。
第二十七条 国家建设征用土地，用地单位除支付土地补偿费外，还应支付安置补助费。
征用耕地的安置补助费，按《土地管理法》规定执行。
征用园地、鱼池的安置补助费，按需要安置的农业人口计算，每一需要安置的农业人口的安置补助费标准，为被征用前三年平均每亩年产值的二倍。
征用宅基地和荒山、荒地，不支付安置补助费。
第二十八条 国家建设使用国有荒山、荒地等土地的，无偿划拨。
拨用其他单位使用的国有耕地，用地单位应按拨地前三年平均年产值的四至五倍支付土地补偿费，或由用地单位负责安置需要安置的农业人口。
拨用其它单位使用的国有园地、林地、草原、水面等有收益的土地，应参照第二十六条的规定标准给予补偿；需要搬迁的，建设单位应负责搬迁。
第二十九条 各类土地年产值的标准，由市、县人民政府确定，报省人民政府土地管理部门备案。
第三十条 因国家建设征用土地，对被占地农户或劳动力，通过下列途径进行安置：
（一）被占地单位用机动土地予以调剂；
（二）用土地补偿费，安置补助费资助被占地农户发展生产；
（三）由市、县（区）土地管理部门和乡（镇）人民政府组织被占地单位、用地单位和有关单位，通过发展农副业生产和举办乡（镇）村企业加以安置；安置不完的，可以安排符合条件的人员到用地单位或者集体所有制单位、全民所有制单位就业，并将相应的安置补助费转给安置人员
的单位。
第五章 城市和乡村建设用地
第三十一条 城乡各项建设，必须严格执行经人民政府批准的建设规划，合理布局，节约用地。不符合规划或者没有规划批件的建设项目，不予审批土地。
第三十二条 使用城市建成区土地进行建设的单位和个人应向土地管理部门提出申请，报市、县人民政府批准。
第三十三条 乡村居民点建设，应按合理布局、节约用地的原则，制定总体规划和建设规划，经县（市）人民政府批准执行。
城市规划区内的乡村居民点建设规划，应经市人民政府批准。
第三十四条 农村居民新建住宅的宅基地，每户不得超过三百五十平方米。
城市近郊和乡（镇）政府所在地以及省属农、林、牧、渔场场部的宅基地，每户不得超过二百五十平方米。
现有宅基地超过上述标准的，应根据乡村建设规划，逐步进行调整。调整前，不准在超过标准的宅基地上建永久性建筑物。
第三十五条 农村居民申请使用村内空闲宅基地和其他废弃地建设住宅的，经村民委员会审核，报乡（镇）人民政府批准；申请使用耕地建设住宅的，应经村民委员会和乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。
第三十六条 乡（镇）村企业建设使用土地的，应持县级以上人民政府主管部门批件和其它有关文件，经乡（镇）人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，参照本条例第二十五条、第二十六条、第二十七条规定办理。
第三十七条 乡村居民点的公共设施、公益事业建设使用土地的，应由主办单位提出用地申请，经乡（镇）人民政府审核，报县以上人民政府批准。占用其它单位土地的，应给予土地补偿或调剂土地。
第三十八条 农村专业户进行生产、经营设施建设，需要在宅基地以外使用耕地的，由本人申请，经村民委员会和乡（镇）人民政府审核，报县（市）人民政府批准；占用非耕地的，由乡（镇）人民政府批准。
占用农户承包使用的土地，可与承包户协商，用串换土地等办法解决。
经批准使用的专业户用地，必须按批准的用途使用，不准改作它用。
第三十九条 农民进城从事生产、经营，需要使用土地的，参照本条例第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第三十二条规定办理。
第四十条 城市居民买卖房屋，应在成交后的三十天内，到市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权变更手续；农村居民买卖房屋的，应到乡（镇）人民政府办理土地使用权变更手续。
农村居民出卖或出租房屋后，再申请宅基地的，不予批准。
第六章 法律责任
第四十一条 违反本条例第七条规定，侵犯土地所有权或使用权的，责令停止侵犯，赔偿损失；买卖、出租或以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收新建的建筑物和其他设施，并对当事人处以二百元以上、一千元以下的罚款。
第四十二条 违反本条例第九条规定，不执行对土地争议的处理决定，或在土地争议解决以前，改变土地现状或破坏土地上的附着物，责令退出非法占用土地，并赔偿经济损失。对直接责任者处以一百元至五百元的罚款。
第四十三条 违反本条例第十一条、第十四条、第二十条、第二十五条、第三十二条，无权批准征用、使用土地的，超越批准权限或化整为零批准占用土地的，批准文件无效，对非法批准占用土地的单位主管人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分。
第四十四条 违反本条例第十四条、第十六条、第十七条、第二十五条、第三十二条、第三十六条规定，未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，责令退还土地，限期拆除或没收建筑物和其他设施，并处每亩五十元至五百元的罚款；对非法占地单位的主管人员，由其所在
单位或上级机关给予行政处分。
第四十五条 违反本条例第十五条、第十八条规定，使土地资源受到破坏的，责令限期治理；限期内不治理的，必须缴纳治理费，并处每亩一百元至五百元的罚款。
第四十六条 违反本条例第十九条规定，未经批准乱挖砂、石、土的，责令恢复土地原状，退还所占土地，并处每亩五百元至二千元的罚款；采后不平整土地，也不交纳平整费的，责令限期平整土地，并处每亩三百元至一千元的罚款。
第四十七条 违反本条例第二十二条规定的，对被检查的个人和单位，分别处以五元和五十元的罚款。
第四十八条 违反本条例第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，借征用、拨用土地，向建设单位索取额外财物或不按期拨交土地的，应退还非法所得，限期拨出土地。
第四十九条 违反本条例第三十一条规定的，批准用地文件无效，并对批准用地的主管人员给予行政处分。
第五十条 违反本条例第三十二条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条规定的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收房屋和设施。
国家工作人员利用职权，非法占用土地建住宅的，除按上款规定处理外，并由其所在单位或上级机关给予行政处分。
第五十一条 违反本条例第四十条规定，买卖房屋后，对买方不按期办理土地使用权变更手续的，处以每一百平方米土地每日一元的罚款。
第五十二条 本条例的各项罚款，均应按照国家有关规定，交同级财政。
第五十三条 本条例规定的行政、经济处罚，由县级以上人民政府土地管理部门决定；对违反本条例第三十五条规定的行政、经济处罚，由乡级人民政府决定。
第五十四条 对参与非法占地活动的国家工作人员、企事业单位职工和农村基层干部需要给予行政处分的，由县级以上人民政府土地管理部门提出建议，由主管部门处理。
第五十五条 土地管理部门的工作人员，利用职权，循私舞弊，接受贿赂的，应根据情节轻重，给予行政处分，直至追究刑事责任。
第五十六条 违反本条例的当事人对行政、经济处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起三十天内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关提请人民法院强制执行。
违反本条例规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十七条 本条例自1987年11月1日起施行。
第五十八条 过去省内有关土地管理的规定，与本条例有抵触的，按本条例执行。黑龙江省第五届人大常委会第十次会议通过的《黑龙江省土地管理暂行条例》和黑龙江省第五届人大常委会第十六次会议通过的《黑龙江省土地管理暂行条例补充规定》停止执行。
1987年7月25日
