山东省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法（1998年修正）
山东省人民政府
山东省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法（修正）
山东省政府
1991年6月28日山东省人民政府令第19号公布 根据1998年4月30日山东省人民政府令第90号令关于修订《山东省实施＜中华人民共和国河道管理条例＞办法》的决定进行修正
第一章 总 则
第一条 为了加强河道管理，保障防洪安全，发挥河湖的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《河道管理条例》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区、河口水利工程等）。
河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。
第三条 省水利行政主管部门是全省河道的主管机关。各市（地）、县（市、区）的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。
第四条 根据《河道管理条例》的规定，本省的河道实行统一管理和分级管理相结合的原则。
（一）黄河、漳卫南运河、沂河、沭河、韩庄运河及南四湖的堤防和枢纽工程，由市（地）、县（市、区）的人民政府及其水利行政主管部门，协同国家授权的江河流域管理机构实施管理。
（二）大汶河、泗河、东鱼河、洙赵新河、徒骇河、马颊河、德惠新河、大沽河、潍河、小清河、梁济运河等大型河道及南四湖水域、沙洲、滩地，在省河道主管机关或者其授权的流域管理机构的组织协调下，由上述河道所在市（地）的河道主管机关实施管理。有关规划、治理、防汛
及涉及两市（地）以上的重大事项应报省河道主管机关审查批准。
（三）大型河道的重要支流和跨县（市、区）的中小型河道，由市（地）河道主管机关实施管理，或者在市（地）河道主管机关的组织协调下，由县（市、区）河道主管机关实施管理。
（四）其他河道由县（市、区）的河道主管机关实施管理，或者在县（市、区）河道主管机关的组织协调下，由乡（镇）人民政府实施管理。
第五条 各单位应当加强水污染防治工作，保护和改善河道水质。各级人民政府应当依照水污染防治法的规定，加强对河道水污染防治的监督和管理。
第六条 经省人民政府批准，大型河道和重点中型河道可以设立公安派出所，必要时还可组织民兵警卫防守。
第七条 河道防汛和清障工作实行人民政府行政首长负责制。
第八条 一切单位和个人都有保护河道堤防安全和参加防汛抢险的义务。
第二章 河道整治与建设
第九条 河道的整治与建设，应当服从流域综合规划，符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航道通畅。
第十条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、闸坝、泵站及其他危及堤防安全的建筑物与设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报送河道主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履
行审批手续。建设项目经批准后，建设单位应当将施工安排告知河道主管机关。
河道上已建的影响防洪安全的前款所列工程设施，应当有计划的改建；严重影响防洪安全的，应当限期拆除。在未改建、拆除之前，工程设施的管理单位汛前应采取应急措施，保证安全渡汛。
第十一条 堤顶、戗台不得兼做公路使用。确需利用堤顶、戗台兼做公路的，须经上级河道主管机关批准。堤身和堤顶公路的管理和维护办法，由河道主管机关商交通部门制定。
第十二条 城镇、村庄建设和发展不得占用河道滩地。城镇、村庄规划的临河界限由河道主管机关会同城镇规划等有关部门根据下列标准划定：
（一）有堤防的河道，在护堤地以外30至100米；
（二）无堤防的河段，在防洪水位线或岸线以外50至150米；
（三）已规划展宽的河段，在规划堤防护堤地以外25至50米。
城镇规划主管部门在编制和审查沿河城镇、村庄的建设规划时，应当按第四条规定的管理权限事先征求河道主管机关的意见。
第十三条 以河道为界的市（地）在河道两岸外侧各5公里之内，以河道为界的县（市、区）在河道两岸外侧各3公里之内，以及跨市（地）、县（市、区）的河道，未经有关各方达成协议或者上一级河道主管机关批准，禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工作
。
第三章 河道保护
第十四条 有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及堤脚外侧5至10米的护堤地；无堤防的河道其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位划定。
河道具体管理范围，按照河道管理权限，由县级以上地方人民政府负责划定。
第十五条 根据堤防的重要程度、堤基土质条件等，河道主管机关报经同级或上一级人民政府批准，可以在河道管理范围的相连地域划定50米至200米的堤防安全保护区。
第十六条 大中型河道管理范围内的土地归国家所有，由河道主管机关统一管理使用。河滩内的可耕地也可以由村集体经济组织使用。
第十七条 引黄入河必须按照河道管理权限报河道主管机关批准。含沙量每立方米超过2公斤的引黄用水不得进入河道；造成河道淤积的，由责任者负责清淤或承担清淤费用。
第十八条 本办法第十四条、第十五条、第十六条、第十七条之外的其他河道保护事项以及河道清障，依照《河道管理条例》第三章、第四章的有关规定执行。
第四章 经 费
第十九条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由省、市（地）、县（市、区）财政负担，列入同级人民政府的年度预算。
第二十条 受益范围明确的堤防、海塘、护岸、水闸和排涝工程设施，河道主管机关可以向受益的工商企业等单位和农户收取河道工程修建维护管理费。收费的具体标准和计收办法由省政府另行制定。
第二十一条 在汛期，县级以上人民政府可以组织河道两岸的城镇和农村的单位和个人义务出工，对河道堤防工程进行维修和加固。
第二十二条 在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请，领取采砂许可证，按照许可证规定的范围和作业方式进行，并向河道主管机关或授权的河道管理单位缴纳管理费。采砂许可证的发放办法和管理费的收费标准、计收办法，按照水利
部、财政部、国家物价局制定的《河道采砂收费管理办法》以及省水利行政主管部门、财政部门、物价部门制定的实施细则执行。
第二十三条 任何单位和个人，凡对堤防、护岸和其他水利工程设施造成损坏的，由责任者负责修复或者承担维修费用。
第二十四条 河道主管机关收取的各项费用，用于河道堤防工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪用。
第五章 罚 则
第二十五条 未取得采砂许可证，在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，由县级以上河道主管机关责令其停止违法行为，采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得和处以相当于违法所得2倍的罚款。
未按采砂许可证规定的范围和作业方式在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，由县级以上河道主管机关责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得和处以相当于违法所得的罚款。
第二十六条 依照《河道管理条例》第四十四条规定处以罚款的，按下列规定执行：
（一）有《河道管理条例》第四十四条第一项、第五项所列行为的，对个人处以50元至2000元罚款；对单位处以1000元至10000元罚款。
（二）有《河道管理条例》第四十四条第二项、第三项、第六项、第八项所列行为的，对个人处以50元至3000元罚款；对单位处以1000元至10000元罚款。
（三）未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的，对个人处以50元至3000元罚款；对单位处以1000元至10000元罚款。
（四）擅自砍伐护堤护岸林木的，处以违法所得3倍至5倍的罚款。
第二十七条 依照《河道管理条例》第四十五条规定处以罚款的，按下列规定执行：
（一）有《河道管理条例》第四十五条第一项、第二项所列行为的，对个人处以100元至3000元罚款；对单位处以1000元至10000元罚款。
（二）有《河道管理条例》第四十五条第三项所列行为的，处以100元至2000元罚款。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 对违反本办法规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上河道主管机关处理，受害方也可以直接向人民法院起诉。
当事人对河道主管机关的处理决定不服的，可以在接到通知之日起，15日内向人民法院起诉。
第三十条 河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 由水利行政主管部门管理的防潮堤，适用《河道管理条例》和本办法有关堤防管理的规定。
第三十二条 本办法由省水利行政主管部门负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
1998年4月30日山东省人民政府令第90号令《关于修订〈山东省实施＜中华人民共和国河道管理条例＞办法〉的决定》业经省政府同意，现予发布施行。
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，省政府决定对《山东省实施＜中华人民共和国河道管理条例＞办法》作如下修订：
第二十五条第二款修改为：“未按采砂许可证规定的范围和作业方式在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，由县级以上河道主管机关责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得和处以相当于违法所得的罚款。”
本决定自公布之日起施行。
1991年6月28日
中国工商银行财务会计部信用卡部关于下发《中国工商银行牡丹卡业务延伸管理暂行办法》的通知
中国工商银行财会部
中国工商银行财务会计部信用卡部关于下发《中国工商银行牡丹卡业务延伸管理暂行办法》的通知
1996年1月21日，中国工商银行财会部
各省、自治区、直辖市分行会计处、信用卡处、计划单列市分行信用卡部：
为规范和管理牡丹卡延伸业务，推动牡丹卡业务全面、健康发展，总行制定了《中国工商银行牡丹卡业务延伸管理暂行办法》（以下简称《办法》），现发给你们，并将有关事项通知如下：
一、为实现全国牡丹卡业务的授权、清算网络化，走集约化、规模化经营的道路，按照“统一管理，资源共享，方便客户”的牡丹卡业务延伸原则，业务延伸要以帐户集中在发卡机构管理的形式为主，帐户下放到非发卡机构管理的要逐步向帐户集中方式过渡。
二、《办法》自1996年3月1日起实行。目前为帐户集中式业务延伸的不得将帐户下放；未进行业务延伸的发卡机构在进行业务延伸时，不得采用帐户下放的方式。
三、在由帐户下放向帐户集中过渡期间，帐户下放至非发卡机构的，该机构必须具备以下条件：
1．有较好的通讯条件，经济发展达到一定水平，发卡量达到8000张以上，特约单位达到15家以上，自办储蓄所全部受理牡丹卡；
2．设立办理牡丹卡业务的单独职能部门，配备7名以上专职业务人员；
3．按要求配备索授权专用通讯工具、微机及总行统一的牡丹卡计算机应用系统等；
4．按总行规定的授权值班时间进行授权；
5．遵守牡丹信用卡章程，按牡丹卡业务管理规定和操作规则办理业务。
达到以上条件的，应在1997年底前由帐户下放式过渡为帐户集中式；达不到以上条件的，应在1996年底前将持卡人帐户等并到所属发卡机构集中管理。
四、各省（区）分行或进行业务延伸的市、地分行要根据《办法》，结合本地实际情况，认真研究制定对业务延伸地分（支）行的考核及奖励办法，使牡丹卡的业务延伸既做到规范发展，又能调动业务延伸地分（支）行的积极性。
五、发卡机构要对业务延伸地分（支）行加强业务培训和辅导，从各方面对业务延伸加强管理，定期或不定期地组织检查，发现问题及时解决，堵塞漏洞，防患于未然。各省（区）分行也要对此进行监督检查。
六、执行本办法过程中的情况和问题请及时向总行信用卡部反映。
附：中国工商银行牡丹卡业务延伸管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加速牡丹卡业务网络建设，规范和管理牡丹卡延伸业务，促进牡丹卡业务健康发展，根据《中国工商银行牡丹信用卡章程》、《牡丹卡业务管理规定和操作规则》（以下简称《章程》、《规则》）及有关规定，制定本办法。
第二条 凡经总行批准发行牡丹卡的机构，称之为发卡机构。原则上只有市、地级以上分行才有资格申请成为发卡机构。发卡机构在无发卡机构地区办理牡丹卡业务，称之为业务延伸。
第三条 牡丹卡业务延伸应遵循“统一管理、资源共享、方便客户”的原则。
第四条 办理牡丹卡延伸业务，凡设独立营业场所、单独对外挂牌的机构，须按规定报经人民银行审批。
第二章 业务延伸范围
第五条 牡丹卡（包括牡丹信用卡、牡丹专用卡、牡丹智能卡和牡丹取款卡等系列产品）业务延伸范围包括跨市地、市地内两种形式。
跨市、地和市、地内业务延伸由发卡机构组织实施，由各省（区）分行审批和制定业务延伸实施细则，并上报总行备案。
第三章 业务延伸模式
第六条 牡丹卡业务延伸包括持卡人帐户集中在发卡机构管理的帐户集中式和持卡人帐户放在延伸地管理的帐户下放式两种模式。
第七条 牡丹卡业务延伸要以帐户集中形式为主，帐户下放的要逐步完成向帐户集中的过渡，以达到统一管理，资源共享，方便客户的目的。
第四章 业务延伸条件
第八条 帐户集中式的业务延伸，根据业务需要，发卡机构可直接在延伸地办理业务，也可在延伸地设立机构办理业务。
设立的机构可以是单独的牡丹卡业务职能部门，也可由延伸地分（支）行其他职能部门兼任，该机构应保证以下条件：
一、配备专职或兼职业务人员；
二、用于传递止付名单所需的机具；
三、用于通讯和挂失的电话、传真机。
第九条 在由帐户下放向帐户集中过渡期间，帐户下放至非发卡机构的，该机构必须比照总行对发卡机构的要求配备有关设备和人员并按牡丹卡业务规定办理业务，不得违章经营。
跨省（区）和跨市地的业务延伸只能实行帐户集中管理，帐户不得下放。
第五章 延伸地牡丹卡业务职能部门的职责
第十条 帐户集中式业务延伸地职能部门的主要职责是：
一、牡丹卡业务的宣传与组织；
二、牡丹卡申请人的资信审查与担保核对；
三、发放本地区的牡丹卡；
四、特约商户及储蓄所的发展与业务的辅导、检查；
五、牡丹卡特约商户及储蓄所的索权及授权传递；
六、办理特约商户收单进帐及非特约商户的转帐业务；
七、持卡人透支款项的管理与催收；
八、发卡机构交办的其他工作。
第十一条 帐户下放式业务延伸地职能部门的职责除异地发卡机构间的授权和止付业务通过管辖发卡机构中转办理外，其他工作职责与发卡机构相同。
第六章 业务延伸的管理
第十二条 牡丹卡业务延伸管理包括发卡机构对所辖业务延伸地职能部门的业务管理和业务延伸地职能部门对本身业务的管理。
第十三条 发卡机构负责制定业务延伸地的各项业务发展指标和考核管理办法，并认真考核。
第十四条 发卡机构负责对业务延伸地职能部门进行业务培训和辅导，对帐户下放式的业务延伸应加强管理，定期或不定期地组织检查，发现问题及时解决。
第十五条 对帐户集中式的业务延伸，业务延伸地职能部门应按有关业务制度规定加强安全及风险管理，特别要加强对申请人、担保人的资信审查，搞好透支催收、止付名单传送、已打未发卡等工作的管理，同时，做好持卡人和特约单位的服务工作。
发卡机构对业务延伸地分（支）行的奖励办法由各省（区）分行或市、地分行从实际出发制定。
第十六条 对帐户下放式的业务延伸，业务延伸地职能部门除应严格执行规章制度外，还应重点搞好以下管理工作：
一、加强授权管理，业务延伸地职能部门与发卡机构授权网络必须畅通，并按总行规定授权时间进行值班。对异地小额索权业务须征得管辖发卡机构同意后方可以发卡机构名义对外索权，并按《规则》的规定进行处理。发卡机构与辖内延伸机构之间或辖内延伸机构之间办理大额索授权业务应分级管理，加编授权密码，及时划转保证金，不得超限额授权。
二、加强岗位管理，对于记帐与复核、系统管理与一般业务处理、前台与事后监督、打卡与空白卡管理、已打未发卡与密码信封的保管等岗位不能相互兼并，应合理设置，分人负责。
三、加强帐务管理，不得利用信用卡帐户直接办理支票、汇票、信电汇等业务，帐务处理必须日清月结，总分相符，对大额授权、积数调整、利息收付、帐务冲正、超限额透支等业务必须坚持事后监督，空白卡、已打未发卡每日必须帐实核对相符。
四、加强安全及风险管理。按《规则》规定，延伸地职能部门应加强资信审查、担保核对与透支款的催收工作，要加强对重要岗位、重点环节的检查。
第七章 附 则
第十七条 本暂行办法未尽事宜按《章程》、《规则》办理，其具体管理细则由各省（区）分行制定，对未按本办法进行业务延伸及管理的，应追究有关单位的责任。
第十八条 本办法由中国工商银行总行信用卡部制定、修改和解释。
第十九条 本办法自1996年3月1日起实行，原各分行下发的有关牡丹卡业务延伸的规定与本办法有抵触的，以本办法为准。
