市政府关于颁发《常州市行政效能监察办法》的通知
江苏省常州市人民政府
市政府关于颁发《常州市行政效能监察办法》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市行政效能监察办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○一一年八月二十二日
常州市行政效能监察办法
第一章总则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，提升服务水平，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法所称行政效能监察，是指监察机关以改善行政管理、提高行政效能为目的，依据有关法律、法规、规章等，对监察对象在行政管理活动中履行法定职责情况及行政效率、效果、效益问题进行监督检查，并根据监督检查结果，作出行政效能监察决定或者提出行政效能监察建议予以纠正问责的活动。
本办法所称监察对象，是指本市下列单位及人员：
（一）国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员；
（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员；
（三）国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。
第三条 行政效能监察工作应当遵循促进依法行政与提高行政效能相结合、行政效能监察与行政效能建设相结合、预防与治理相结合、教育与惩处相结合的原则。
第四条 行政效能监察工作应当在本级人民政府和上级监察机关的统一领导下进行。
第五条 监察机关、公务员主管部门、政府法制部门应当按照各自职责，互相配合，促进监察对象提高依法行政水平，提升行政效能。
第二章 行政效能监察的职责和权限
第六条 监察机关开展行政效能监察工作，履行下列职责：
（一）组织、指导本辖区内的行政效能监察工作，拟定、实施行政效能监察的各项制度和工作计划，向本级人民政府和上级监察机关报告行政效能监察工作；
（二）受理公民、法人和其他组织对影响行政效能的事项和行为的投诉、举报；
（三）监督检查、调查处理监察对象在行政管理活动中影响行政效能的事项和行为；
（四）调查处理与行政效能有关的违法、违规和违纪行为；
（五）总结、推广加强行政效能监察、提高行政效能的经验和做法;
（六）组织对监察对象的行政效能进行绩效评估；
（七）履行其他法定职责。
第七条监察机关对下列影响行政效能的事项和行为进行检查、调查：
（一）不依法决策或者因决策不当影响和制约经济社会发展，使国家、集体及群众利益受到损害的；
（二）不执行、不正确执行法律、法规、规章或者上级的决定、指示、命令，贻误工作，造成不良影响或者严重后果的；
（三）不履行或者不正确履行职责，失职渎职、监管不力，致使公民、法人或者其他组织合法权益受到侵害，公共利益受到损害，社会秩序遭到破坏的；
（四）对突发事件防范不力，反应迟缓，处置失当，导致事态恶化，造成不良影响或者严重后果的；
（五）违反首问负责制、限时办结制、分工负责制等工作制度，对职责范围内的事项敷衍塞责、拖拉推诿、管理不善、效率低下，损害群众利益和政府形象的；
（六）不按规定实行政务公开，损害行政相对人知情权的；
（七）违反行政权力网上公开透明运行有关规定，工作进度缓慢、效果不明显的；
（八）违反工作纪律，工作懈怠、纪律涣散、在工作期间从事与工作无关的活动，或者对职责范围内的事项不按时限和质量要求完成的；
（九）其他影响行政效能的事项和行为。
第八条 监察机关在履行行政效能监察职责时，有权依法采取下列措施：
（一）要求监察对象提供有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求监察对象就行政效能监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）责令监察对象停止违法、违规和违纪的行为并采取必要的补救措施；
（四）责令监察对象退还违法收取的财物；
（五）根据检查、调查结果，作出行政效能监察决定或者提出行政效能监察建议；
（六）依法可以采取的其他措施。
第九条 监察机关应当建立行政效能绩效评估制度。行政效能绩效评估应当与依法行政和行政执法责任考评相结合。
第三章 行政效能监察的方式和程序
第十条行政效能监察以日常监察和专项监察相结合的方式进行。
监察机关可以组织有关国家行政机关工作人员，或邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、新闻记者以及民主党派、社团组织、市民代表等有关人员参与行政效能监察相关工作。
第十一条行政效能日常监察包括受理投诉、举报和检查、调查、暗访、评估，以及运用电子监察系统实施监察等方式。
第十二条监察机关可根据下列情况确定行政效能专项监察事项：
（一）上级机关统一部署工作的贯彻落实情况；
（二）本级人民政府中心工作和重点工作的推进落实情况；
（三）本级人民政府重大专项财政资金的使用情况；
（四）行政效能低下，人民群众反映强烈的问题。
第十三条行政效能专项监察事项的立项由监察机关负责人批准，重要专项监察事项的立项，还应当报本级人民政府备案。
第十四条实施行政效能专项监察应当制定方案，并经监察机关负责人批准后实施。
第十五条实施行政效能专项监察，应当向被监察单位发出行政效能专项监察通知书。通知书由监察机关负责人签发。对涉及范围较广的行政效能专项监察事项，监察机关可以视情况将专项监察方案一并通知被监察单位。
第十六条监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理投诉、举报的方式、方法。
公民、法人或者其他组织对行政效能的投诉、举报，监察机关应当及时作出是否受理的决定，并告知投诉人、举报人。对不属于行政效能投诉、举报受理范围，决定不予受理的，应当向投诉人、举报人说明理由。
第十七条监察机关应当保护投诉人、举报人的合法权益,不得非法泄露相关信息。
第十八条 监察机关在受理行政效能投诉、举报后，应当遵循属地管理、分级负责的原则。属于本监察机关管辖的，应当直接办理；属于下级监察机关管辖的，应当及时转交下级监察机关办理。必要时，上级监察机关可以直接办理下级监察机关管辖范围内的行政效能监察事项。
第十九条 监察机关办理行政效能投诉、举报，应当在受理投诉、举报后一个月内办结；因特殊原因需要延长办理期限的，应当报经监察机关负责人批准，但最长不得超过六个月。
第二十条 对投诉、举报的调查处理结果，有明确投诉人、举报人的，应当告知其结果。
第二十一条 监察机关在开展行政效能监察工作，进行检查或调查时，不得少于两人，应当出示相关证件。
第二十二条实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，查清问题及原因，听取监察对象的陈述和申辩，并提出相应的处理意见。实施行政效能专项监察的，还应当制作监察报告。
第四章 行政效能问责
第二十三条 监察对象在履行职责时有本办法第七条所列情形之一的，由监察机关对其实施行政效能问责。对负有领导责任和直接责任的人员，分别按规定实施行政效能问责。
监察对象在行政执法活动中，不正确履行法定职责，侵害公民、法人或其他组织的合法权益，应当追究责任的，依照《常州市行政执法过错责任追究办法》等有关规定实施。
第二十四条 对被监察单位采取下列方式实施行政效能问责：
（一）责令作出书面检查；
（二）限期整改；
（三）通报批评；
（四）取消当年评为先进的资格；
（五）依法可以采取的其他方式。
前款所述的问责方式，可按规定单独适用或者合并适用。
第二十五条对被监察人员采取下列方式实施行政效能问责：
（一）诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消当年评为先进或考核优秀的资格；
（五）停职检查；
（六）调离工作岗位；
（七）依法给予行政处分；
（八）依法可以采取的其他方式。
前款所述的问责方式，可按规定单独适用或者合并适用。
第二十六条监察对象能够主动纠正错误，未造成损失或者不良影响的,可以从轻问责。
第二十七条监察对象有下列情形之一的，应当从重问责：
（一）干扰、阻碍检查、调查的；
（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（三）打击、报复、陷害投诉人、举报人的；
（四）依法应当从重问责的其他情形。
第二十八条有下列情形之一的，可以不追究监察对象的责任:
（一）因行政相对人弄虚作假等原因，导致无法作出正确判断的;
（二）因发生不可抗力事件，导致作出错误或者不当行政行为不可避免的；
（三）依法可以不追究责任的其他情形。
第二十九条对监察对象实施行政效能问责的，应当按照管理权限，依法作出行政效能监察决定或者提出行政效能监察建议，并以书面形式送达有关单位、人员。
对有关人员实施行政效能问责的，问责情况作为其考核任免的重要依据。
第三十条 被问责单位、人员对行政效能监察决定或者行政效能监察建议不服或者有异议的，可以依法申请复审、复核、申诉或提出异议。
第三十一条 监察机关在行政效能监察工作中，发现监察对象有违法、违规和违纪事实，需要给予党纪处分的，按规定程序办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五章 附 则
第三十二条各辖市、区可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施办法。
第三十三条本办法自2011年10月1日起施行。2002年6月28日常州市人民政府颁发的《常州市市级行政机关效能监察暂行办法》（常政发〔2002〕112号）同时废止。
西安市人民政府关于印发西安市政务信息资源共享管理办法的通知
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府关于印发西安市政务信息资源共享管理办法的通知
市政发〔2008〕76号 2008年7月25日
《西安市政务信息资源共享管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
西安市政务信息资源共享管理办法
第一章 总则
第一条 为加强本市政务信息资源的开发、利用，降低行政成本，推进政务公开、业务协同，拓宽服务范围，充分发挥电子政务在建设服务型政府中的作用，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 各区、县人民政府及市人民政府各部门（以下统称单位）之间通过电子化、网络化共享政务信息资源的行为，适用本办法。
第三条 市信息化主管部门负责组织、指导和协调全市政务信息资源共享工作。
第四条 政务信息资源共享应当遵循共享需求、供方响应、协调确认、统一标准、保障安全、无偿共享的原则。
第五条 政务信息资源共享基础设施、重点信息资源建设和维护，应当列入全市信息化重点项目建设年度计划。
第六条 对在政务信息资源共享工作中成绩突出的单位或者个人，给予表彰或者奖励。
第二章 信息提供与维护
第七条 市信息化主管部门应当按照政务信息资源共享的原则，组织编制《西安市政务信息资源共享目录》（以下简称《共享目录》）。
第八条 《共享目录》应当详细列明各单位所需共享的政务信息资源，标明共享信息的名称、提供单位、存储格式、字段定义、密级、类型、共享范围及更新时限等。
第九条 各单位的共享需求发生变化时，应当及时向市信息化主管部门申报，经协调确认后，由市信息化主管部门对《共享目录》进行动态更新。
第十条 各单位应当按照《共享目录》规定的形式和时限，提供和更新共享信息，保证政务信息资源的准确性和完整性。
第十一条 各单位对其他单位提供的政务信息有疑义的，应当及时书面告知市信息化主管部门。市信息化主管部门会同提供该信息的单位及时予以处理，并反馈处理结果。
第十二条 市信息化主管部门应当按照有关规定和《共享目录》，规划全市政务信息资源基础数据库和公共数据库，建设完善政务信息资源交换体系。
第十三条 市电子政务网络中心应当依据国家相关接口标准，制定全市政务信息资源基础数据库、公共数据库与专业数据库、节点数据库之间数据交换的统一接口标准，为全市政务信息资源共享提供技术支撑，并负责市级公共数据库的建设和维护。
第十四条 各单位根据本单位业务和共享服务的需要，可按照《共享目录》和相关标准，建设完善各自的专业数据库、节点数据库，并保证专业数据库、节点数据库、基础数据库和公共数据库之间的实时连通。
第三章 信息共享与安全
第十五条 各单位获取所需的政务信息资源，应当依据《共享目录》，采用在线查询、数据交换等方式进行。
第十六条 根据保密级别、需求程度、共享服务能力等因素，政务信息资源分为以下类型：
（一）强制共享类，是指可供所需单位无条件、无偿共享利用；
（二）条件共享类，是指只能按有关规定提供给指定的单位共享利用；
（三）不予共享类，是指不能提供给其他单位共享利用。
列入不予共享类的，应当有法律、法规、规章、政策及其他依据。
第十七条 各单位应当按照本办法的要求及相关规定建立健全政务信息资源提供、获取、使用过程中的安全保障制度，做好政务信息资源共享的安全保障工作。
第十八条 对涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的政务信息资源，提供单位应当依据相关法律法规，明确该保密信息的共享范围，共享该保密信息的单位应当按照有关规定与该信息的提供单位签署保密协议。
第十九条 各单位根据《共享目录》从统一数据资源中心获取的信息，只能用于本单位履行职责需要，不得转给第三方，也不得用于商业目的。
第二十条 市信息化主管部门指导全市做好各类数据库的安全工作，并会同有关部门定期进行安全检查，各单位应当采取必要的管理措施和技术手段，确保本单位数据库安全稳定运行。
第四章 评估与监督
第二十一条 市信息化主管部门应当根据各单位提供共享信息的数量、更新时效、更新频率及利用次数等，制定政务信息资源共享、开发利用的评估体系。
第二十二条 市信息化主管部门每年年底对各单位的信息资源共享情况进行一次评估，向市人民政府报告上一年全市政务信息资源共享的总体情况，以及评估报告和改进意见。
第二十三条 市信息化主管部门会同监察部门负责督促检查全市政务信息资源共享落实工作，监察部门对全市政务信息资源共享实行全过程监督。
第二十四条 对违反本办法规定的单位，其他单位有权向市监察部门或市信息化主管部门投诉，接到投诉后，应当及时调查处理，并将处理结果反馈投诉单位。
第二十五条 有下列情形之一的，由市监察部门对单位进行通报批评，情节严重或造成不良后果的，对相关领导和直接责任人给予行政处分：
（一）未将列入共享的政务信息资源及时共享的；
（二）提供的共享信息内容不真实、不全面的；
（三）未按规定时限更新本单位政务信息资源的；
（四）将共享的政务信息资源用于本单位履行职责需要以外的；
（五）对于监察机关责令整改的问题，拒不整改的；
（六）泄露党和国家秘密的；
（七）未经授权，对共享平台的应用程序和共享数据库进行删除或修改的。
第五章 附则
第二十六条 本办法中有关术语定义如下：
（一）政务信息资源包括各单位为履行政务职能而采集、加工、使用的信息资源，各单位在办理业务和事项过程中产生和生成的信息资源，以及各机关单位直接管理的信息资源等。
（二）信息资源共享是指各单位因履行行政职能的需要，向其他单位获取或提供政务信息资源的行为。
（三）基础数据库指储存基础政务信息资源的数据库，具有基础性、基准性、标识性和稳定性等特征。其中基础政务信息资源指全市经济社会发展中最为基础的、多个单位在其履行政务职能过程中共同需要的政务信息，包括人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等基础信息。
（四）公共数据库指除基础数据库外，集中整理和储存由各单位管理的，与社会经济发展、城市管理密切相关的某一特定领域的政务信息资源的数据库，包括创新资源、人力资源、文化资源、社会诚信、城市管理、文件档案等数据库。
（五）专业数据库指各单位自己管理的、与业务应用系统紧密结合的政务信息数据库。
（六）节点数据库指各区、县范围内的综合政务信息数据库。
第二十七条 本市行政机关之外的其他市属国家机关、社会团体之间通过电子化、网络化相互共享政务信息资源的行为，参照本办法执行。
第二十八条 本办法自2008年8月25日起施行。
