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浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市政府采购管理暂行办法的通知



嘉政发[ 2004] 81号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市政府采购管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　嘉兴市人民政府
二○○四年九月八日

嘉兴市政府采购管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，促进我市经济、社会发展和廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》和国家财政部《政府采购管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 市本级（含秀城区、秀洲区、嘉兴经济开发区，下同）国家机关、纳入预算管理的事业单位和社会团体以及相关单位（以下简称采购人）使用财政性资金的政府采购，适用本办法。本办法另有规定的除外。
　　第三条 本办法所称政府采购，是指采购人以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的行为。
　　第四条 市财政改革领导小组负责审议采购政策和制度、确定实施步骤、进行检查监督等政府采购的领导工作。领导小组下设政府采购管理办公室，作为其日常办事机构。政府采购管理办公室设在市财政部门。
　　市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策和计划，依法履行对政府采购活动的监督和管理。
　　第五条 有下列情形之一的政府采购，不适用本办法：
　　（一）涉及国家安全和秘密的；
　　（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；
　　（三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；
　　（四）国家财政部及省人民政府认定的其他情形。
　　第六条 政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。
　　第七条 政府采购的内容为采购人用财政性资金（包括用部分非财政性资金拼盘的项目）安排的设备购置、工程建设、大额消耗和服务性支出等项目，具体按照国家财政部确定的政府采购目录，结合我市实际，逐步推开实施。

　　第二章 政府采购当事人

　　第八条 政府采购的当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。
　　第九条 采购人负责提出本部门政府采购预算和调整建议、采购项目的申报和验收工作，并参与采购。具体包括：
　　（一）编报政府采购预算，适时提出政府采购项目申请；
　　（二）参与政府采购项目的实施；
　　（三）组织政府采购项目的验收，出具政府采购项目验收合格证明。
　　第十条　供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或自然人。凡具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的，均可申请取得市政府采购的供应商资格。
　　第十一条 市招标采购服务机构或有资质的中介机构接受采购人的委托，作为采购代理机构具体组织实施政府采购招投标事宜。包括：
　　（一）受理政府采购委托材料；
　　（二）根据《政府采购委托书》确定的采购项目，会同采购人制作《政府采购项目标书》；
　　（三）根据标书向社会或政府采购供应商库的供应商发布招标公告、出售标书；
　　（四）组织政府采购招投标等政府采购方式的实施；
　　（五）会同采购人和供应商签订政府采购合同并共同组织合同的实施；
　　（六）整理、装订、保管政府采购项目资料；
　　（七）根据市财政部门要求报送政府采购报表等有关资料。
　　社会中介机构的政府采购业务代理资格，应通过竞争性方式取得。

　　第三章 政府采购预算的编制、执行、调整

　　第十二条 各采购人在编制年度经费支出预算时，对属于政府集中采购目录所列内容的项目，应编制政府采购支出预算，按市财政部门预算编制要求填报有关政府采购的预算报表，按预算编制程序报市财政部门。市财政部门在核定单位经费预算的同时，核定政府采购支出预算。
　　第十三条 采购人根据核定的政府采购支出预算，向市财政部门提出政府采购计划的采购物品的规格、型号等清单，经市财政部门审核批复后实施。无采购预算的不得申请政府采购。
　　第十四条 在年度政府采购预算执行过程中，由于行政职能的变化、事业发展计划的调整、单位资金来源的增减等因素而需调整政府采购预算的，应按预算调整的程序，经市财政部门审核后办理政府采购支出预算的调整事宜。
　　第十五条　各采购人通过政府采购取得的财产属于国有资产。采购人应按照嘉兴市行政事业单位国有资产管理的有关规定加强管理。

　　第四章 政府采购方式和程序

　　第十六条　政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源的采购方式或者市财政部门认定的其它采购方式。
　　（一）公开招标采购，是指采购代理机构以招标公告的方式，邀请不特定的供应商进行投标、竞标的采购方式。
　　（二）邀请招标采购，是指采购代理机构以投标邀请书的方式邀请五个以上特定的供应商投标的采购方式。
　　（三）竞争性谈判采购，是指采购代理机构直接邀请三个以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
　　（四）询价采购，是指采购代理机构根据采购人要求、经市政府采购管理办公室批准，对部分时间紧迫的专项采购项目，通过对三个以上的供应商提供的报价进行比较后，直接确定价格较低、服务较优供应商为中标供应商的采购方式。
　　（五）单一来源采购，是指采购代理机构通过公开招标而无供应商投标，只能从某一供应商获得，或属于专利技术，或出于标准化的考虑，需从原供应商处采购的采购项目，经市政府采购管理办公室批准，向供应商直接购买的采购方式。
第十七条 政府采购主要包括下列程序：
　　（一）市财政部门按照政府采购计划，分期分批通知采购人选择的采购代理机构组织采购，具体包括：（1）采购人提供政府采购支出预算、季度分月用款计划批复，提供包括项目名称、型号规格、数量金额等内容的采购清单；（2）市财政部门对照预算和月度政府采购计划、审核采购人提供的采购清单；（3）对审核无误的采购清单，市财政部门进行分类汇总，并分期分批以通知书的形式通知采购代理机构组织采购。
　　（二）采购代理机构根据采购通知书，组织项目的对外公开招标、谈判、签约等项工作。
　　（三）采购人根据签订的合同条款，对采购的货物、工程等进行验收，并与供应商衔接售后服务等各项工作。
　　（四）政府采购资金支付。
　　政府采购资金实行国库集中支付制度。
　　市财政部门凭采购人政府采购项目验收合格证明、销售发票复印件和支付申请，审核无误后，办理货款的直接支付手续。
　　第十八条 为做好政府采购工作，市财政部门对纳入政府采购的项目要集中统一安排，尽量增加一次采购的批量，减少采购批次。

　　第五章 政府采购监督

　　第十九条　有关管理部门应加强对政府采购的监督检查。监督检查包括以下主要内容：
　　（一）有关政府采购法律、法规、政策和制度的执行情况；
　　（二）政府采购预算的执行情况；
　　（三）政府采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况；
　　（四）政府采购合同的履行情况；
　　（五）其他应当监督检查的内容。
　　被监督检查的单位和个人应如实反映情况，提供有关材料。
　　第二十条　市财政部门发现正在进行的政府采购严重违反规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令采购人、采购代理机构和中标人停止采购，并及时作出处理。
　　第二十一条　政府采购应当接受市审计、监察等部门以及社会的监督。市审计局应当不定期对本级政府采购进行审计，并将审计结果通报市财政改革领导小组。在审计中发现有违纪违法行为的，有关部门应依法予以查处。市监察机关应对参与政府采购活动的人员实施监察。
　　第二十二条　采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由市财政部门责令改正，拒不改正的，停止向其支付资金；市监察部门按有关规定对采购负责人和有关责任人给予行政纪律追究。
　　第二十三条　采购人有下列情形之一的，由市财政部门责令改正，并可给予警告；给中标人造成损失的，由其承担赔偿责任。
　　（一）对应当采用公开招标的采购，通过分次采购等方式，而未实行公开招标采购，规避采购监督的；
　　（二）不按预算擅自提高采购标准的；
　　（三）与采购代理机构或者供应商违规串通的；
　　（四）中标通知书发出后，无正当理由不与中标人和采购代理机构签订合同的；
　　（五）拒绝市财政、审计、监察部门检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　（六）其他违反政府采购规定的情形。
　　第二十四条　供应商有下列情形之一的，由市财政部门责令改正；给采购人造成损失的，由其承担赔偿责任，同时列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并按有关法律、法规予以处罚。
　　（一）提供虚假材料，骗取政府采购供应商资格的；
　　（二）提供虚假投标材料的；
　　（三）采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
　　（四）与采购人或者采购代理机构违规串通的；
　　（五）向采购人和采购代理机构等行贿或者提供其他不正当利益的；
　　（六）拒绝市财政、审计、监察部门检查或者不如实反映情况、提供材料的；
　　（七）其他违反政府采购规定的情形。
　　第二十五条　采购代理机构有下列情形之一的，由市财政部门责令改正；给采购人和供应商造成的损失，由其承担赔偿责任。
　　（一）提供虚假材料骗取政府采购业务代理资格的；
　　（二）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式的；
　　（三）与供应商违规串通的；
　　（四）其他违反政府采购规定的情形。
　　第二十六条　参与政府采购活动的部门、工作人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依照有关法律、法规的规定，由有关部门予以处理。
　　第二十七条　社会各界和个人对政府采购操作过程中的违规行为可向市财政部门进行投诉；对政府采购操作过程中的违纪行为可向市监察部门进行投诉。供应商对采购代理机构、采购人确定的招投标程序及有关方法可以提出质疑；对采购代理机构、采购人有违反招标、评标等有关规定的，在获知情况后15天内，可向市财政部门投诉。市财政部门应在收到投诉书之日起30日内作出处理，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

　　第六章　附 　则

　　第二十八条　市财政部门根据本办法，制定政府采购管理相关环节的具体规定。
　　第二十九条　各县（市）可比照本办法，结合本地实际情况，制定具体规定。
　　第三十条　本办法由市财政部门负责解释。
　　第三十一条　本办法自发布之日起施行。嘉政办发〔1998〕142号《关于印发〈嘉兴市政府采购（试行）办法〉的通知》同时废止。