江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
江西省人大常委会
江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
颁布单位:江西省人大常委会
颁布日期:２００１１２２２
实施日期:２００１１２２２
江西省人大常委会公告第９５号
江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
（１９８６年１２月２７日江西省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，１９８７年１０月３１日江西省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议第一次修正，１９８９年７月１５日江西省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议第二次修政，１９９７年６月２０日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议第三次修正，２０００年４月２８日江西省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订通过，根据２００１年１２月２２日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议关于修改《江西省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的决定第四次修正）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 各级人民政府应当依法履行职责，加强土地管理，保证十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地基本国策的贯彻落实。
单位和个人使用土地，应当履行保护和合理利用土地的义务。
第三条 县级以上人民政府土地行政主管部门（以下简称土地主管部门）统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
设区的市土地主管部门对市辖区的土地管理机构实行集中统一领导；县级人民政府土地主管部门对本辖区乡（镇）的土地管理机构实行集中统一领导。
第二章 土地的所有权和使用权
第四条 符合《实施条例》第二条规定的土地属于国家所有，国家所有土地以外的土地属于农民集体所有。
第五条 土地所有权和土地使用权应当依法登记发证，土地登记发证的具体事务，由土地主管部门负责办理。
土地主管部门应当按照国务院土地行政主管部门或者省人民政府的统一部署，对土地证书进行检验。土地证书不得涂改、伪造、倒卖、非法印制。土地证书破损的，经审查同意后可以换发；土地证书灭失的，经公告核实后应当补发。
土地登记申请人应当按照国家规定的标准缴纳土地登记费。
第六条 经协议或者拍卖依法有偿取得未确定使用权的集体所有的荒山、荒地、荒滩使用权进行农业开发的，由土地使用者向土地所在地的市、县土地主管部门提出土地登记申请，由市、县人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书。
第七条 省直机关依法使用的国有土地，由省人民政府登记发证；省属企事业单位依法使用的国有土地，可以由省人民政府委托市、县人民政府登记发证；其他单位和个人依法使用的国有土地，由土地所在地的市、县人民政府登记发证。
受委托登记形成的文件资料应当单独立卷归档，并报委托登记的人民政府土地主管部门备案。
未确定使用权的国有土地，由市、县人民政府登记造册；负责管理。
第八条 依法收回用地单位和个人土地使用权的，由原土地登记机关依照有批准权的人民政府批准收回的文件，注销土地登记，收回或者注销土地证书。
因批准文件无效造成土地登记错误的；由原登记机关的上级机关注销土地登记，因其他原因造成土地登记错误的，原登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理更改、更换或者注销手续；逾期不办的，由登记机关公告原土地证书作废。更改、更换和注销土地登记的费用以及由此造成的损失由过错方承担。
第三章 土地利用总体规划
第九条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，按照《土地管理法》第十九条规定的编制原则以及国家和省制定的规范、标准，编制、修订本行政区域的土地利用总体规划。
城市总体规划，村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。
第十条 县级以上土地利用总体规划，由同级人民政府组织本级土地主管部门和其他有关部门编制，并依法报有审批权的机关批准。县级以上人民政府应当将土地利用总体规划向本级人民代表大会常务委员会报告。
乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府组织编制，经县级人民政府审核后，报设区的市人民政府批准，并报省土地主管部门备案。但县、不设区的市人民政府所在地的镇土地利用总体规划必须随同该县、市的土地利用总体规划一并逐级报省人民政府批准。乡（镇）人民政府应当将土地利用总体规划向乡（镇）人民代表大会报告。
国务院或者省人民政府批准的开发区的土地利用总体规划可以单独编制，并与所在地的市、县土地利用总体规划相衔接，规划方案应当纳入所在地的市、县土地利用总体规划。
第十一条 各级人民政府应当依法编制和严格执行土地利用年度计划。凡未列入土地利用年度计划的建设项目，不得批准用地。
第十二条 土地主管部门应当会同价格主管部门根据国家有关基准地价评定标准，对土地进行基准地价评定。基准地价评定结果经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后，由本级人民政府向社会公布。
全省的基准地价每３年向社会公布１次，市、县的基准地价每年向社会公布１次。
第四章 耕地保护
第十三条 各级人民政府应当严格执行基本农田保护制度，依法划定基本农田保护区，并把耕地保护、土地利用等工作列为政府负责人任期内年度考核和离任前考核的内容。
第十四条 省人民政府负责全省的耕地总量动态平衡，确保本行政区域内耕地总量不减少。设区的市人民政府应当按照省人民政府下达的耕地开垦计划，组织实施。设区的市行政区域内耕地总量减少的，由省人民政府责令其在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由省土地主管部门会同省农业行政主管部门验收。确因土地后备资源匮乏，新开垦耕地的数量不足以补偿占用耕地的数量的，必须报省人民政府批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，由省人民政府组织易地开垦。
省人民政府应当向省人民代表大会常务委员会报告全省耕地总量动态平衡以及土地管理情况。
第十五条 非农业建设经依法批准占用耕地的，应当按照“占多少，垦多少”的原则，由占地单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地。已开垦了相应耕地，并经省或者设区的市土地主管部门会同同级农业行政主管部门验收合格的，可以不缴纳耕地开垦费；开垦的耕地不符合要求的，必须缴纳相应的耕地开垦费；没有条件开垦的，耕地开垦费必须足额缴纳。耕地开垦费不得以任何理由减免。
耕地开垦费按下列标准缴纳：
（一）经批准占用基本农田的，按被占用耕地前３年平均年产值的１０至１２倍缴纳；
（二）经批准占用基本农田以外耕地的，按被占用耕地前３年平均年产值的８至１０倍缴纳。
耕地开垦费作为建设用地成本列入建设项目总投资。
第十六条 耕地开垦费由有农用地转用审批权的人民政府的土地主管部门在办理审批手续时统－收取。其中，依法应当报国务院批准的，由省土地主管部门收取。耕地开垦费必须缴入同级财政专户，用于开垦新的耕地。
第十七条 县级以上人民政府应当将下列耕地开发、复垦专项资金集中使用，主要用于耕地开发：
（一）土地有偿使用费的地方留存部分；
（二）耕地开垦费，菜地、精养鱼塘开发基金，土地闲置费，土地复垦费；
（三）耕地占用税应当用于耕地开发的部分。
耕地开发、复垦专项资金的使用和管理办法由省人民政府另行制定。
第十八条 省人民政府及设区的市人民政府的土地主管部门应当根据年度耕地开垦计划和批准的补充耕地方案，统筹调配，确定耕地开垦项目，并组织实施。财政部门应当将年度耕地开垦计划所需资金列入预算，并按耕地开垦项目及时拨付耕地开垦资金。
第十九条 县级以上人民政府组织的耕地开垦项目由土地主管部门采用公开招标方式确定开垦项目承包者，并由土地主管部门与项目承包者订立承包合同，明确双方的权利、义务和违约责任。
耕地开垦项目完成后，项目承包者应当向土地主管部门提交项目竣工验收申请，由土地主管部门会同农业行政主管部门组织验收。经验收合格的，由验收部门颁发合格证书。新开垦耕地的所有权归原土地所有者所有，新开垦耕地的使用权由县级以上人民政府依法确认，并登记造册。
对新增耕地应当按照国家规定减免农业税。
第二十条 耕地开垦应当符合自然规律和经济规律，统筹规划，因地制宜，防止水土流失，做到经济效益、生态效益和社会效益相统一。
禁止任何单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动，禁止在２５度以上的陡坡地上造地，禁止毁林开荒、围垦河滩、湖泊造田。
按照有关规定平垸行洪的耕地，不得复耕。
第二十一条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。闲置、荒芜土地的处理办法，按照国家有关规定办理。
违反《土地管理法》第三十七条规定应缴纳闲置费的，由市、县土地主管部门按每平方米５至１０元的标准收取。
第二十二条 在土地利用总体规划确定的开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，由开发者向土地所在地的市、县土地主管部门提出申请，按下列规定报县级以上人民政府批准：
（一）一次性开发２０公顷以下的，由县级人民政府批准；
（二）一次性开发２０公顷以上４０公顷以下的，由设区的市人民政府批准；
（三）一次性开发４０公顷以上６００公顷以下的，由省人民政府批准。
开发未确定土地使用权的集体所有的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，由市、县人民政府批准。
第二十三条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定承担土地复垦义务，复垦后及时向市、县土地主管部门申请验收。验收不合格的，限期改正、逾期不改正的，市、县土地主管部门应当责令其缴纳土地复垦费。没有条件复垦的，应当向市、县土地主管部门缴纳土地复垦费。
依法承担土地复垦义务的建设单位或者个人在办理建设用地审批手续时，应当与市、县土地主管部门签订土地复垦责任书。
土地复垦费的收取标准由省人民政府另行制定。
第二十四条 县级人民政府、乡（镇）人民政府实施土地整理方案后，对整理后的土地类别和数量应当重新登记。土地整理新增耕地面积的６０％可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。
第五章 建设用地
第二十五条 建设占用土地应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。市、县人民政府对建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一按项目供地。
农用地转用和土地征用的报批程序按照《土地管理法》和《实施条例》的有关规定执行。
第二十六条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的建设用地范围内的国有建设用地的，按下列规定的权限办理审批手续：
（一）用地面积２公顷以上的，属国家和省重点建设项目的，在依法批准设立的风景名胜区、自然保护区、文物保护范围内的，在南昌市八一广场和南昌火车站规划范围内的，由省人民政府审批。
（二）用地面积１公顷以上２公顷以下的，由设区的市人民政府审批；其中设区的市城市规划区内用地面积在２公顷以下的，由设区的市人民政府审批。
（三）第（一）项、第（二）项规定以外的，由县、不设区的市人民政府审批。
通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，出让方案由市、县人民政府批准。
具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，除法律、行政法规规定由国务院批准的外，按本条第一款规定办理。
市、县人民政府按本条规定审批土地的有关资料，应当逐级报省土地主管部门备案。
第二十七条 征用土地应当按下列规定付给被征地单位土地补偿费，法律、行政法规另有规定的从其规定：
（一）征用耕地（包括菜地），按该土地被征用前３年平均年产值的６至１０倍计算；
（二）征用设区的市郊区的精养鱼塘，按该土地被使用前３年平均年产值的６至９倍计算，征用县、不设区的市人民政府所在地城镇郊区的精养鱼塘，按该土地被征用前３年平均年产值的５至７倍计算；
（三）征用园地、非精养鱼塘、水生地、林地、牧场，按该土地被征用前３年平均年产值的５至６倍计算；
（四）征用宅基地，比照邻近耕地前３年平均年产值的４至５倍计算；
（五）征用荒山、荒地、荒滩及其他土地，比照邻近耕地前３年平均年产值的２至３倍计算。
第二十八条 征用土地应当按下列规定付给被征地单位安置补助费，法律、行政法规另有规定的从其规定：
（一）征用耕地，征地前被征用单位平均每人耕地１３３３平方米以上的，按该耕地被征用前３年平均年产值４至５倍计算；平均每人耕地６６７平方米以上１３３３平方米以下的，按该耕地被征用前３年平均年产值５至７倍计算；平均每人耕地３３３平方米以上６６７平方米以下的，按该耕地被征用前３年平均年产值７至９倍计算；平均每人耕地２００平方米以上３３３平方米以下的，按该耕地被征用前３年平均年产值９至１０倍计算；平均每人耕地２００平方米以下的，按不得超过该耕地被征用前３年平均年产值１５倍计算；
（二）征用园地、非精养鱼塘、水生地、林地、牧场等，按该土地被征用前３年平均年产值４至５倍计算，征用精养鱼塘按６至１０倍计算；
（三）征用其他土地，比照邻近耕地前３年平均年产值２至４倍计算。
第二十九条 征用土地应当按下列规定付给被征地单位地上附着物和青苗补偿费：
（一）被征用土地上的青苗补偿费按实际损失补偿，房屋、树木等附着物作价赔偿，也可以另行修建和栽种，在公布征地方案后抢种的树木和抢建的设施，不予补偿；
（二）城市规划区内的房屋拆迁安置办法和补偿标准，按国家和省有关城市房屋拆迁的规定执行。
第三十条 村民小组的耕地全部被征用的，农业户口可以转为非农业户口；平均每人耕地２００平方米以下的，农业户口可以按比例转为非农业户口。农业户口转为非农业户口按《江西省征用土地管理办法》的有关规定办理。
第三十一条 单位和个人使用征用的菜地或者精养鱼塘的，应当缴纳菜地、精养鱼塘开发基金。但另外利用非耕地改造成精养鱼塘，经土地主管部门会同农业、水产等有关部门验收合格的，可以折抵同等面积的精养鱼塘开发基金。凡缴纳了菜地、精养鱼塘开发基金的，不再缴纳耕地开垦费。
菜地、精养鱼塘开发基金统一由市、县土地主管部门收取，缴入同级财政，由市、县财政部门将其中5％上缴省财政。
菜地、精养鱼塘开发基金收取标准按下列规定执行：
（一）南昌市每平方米不低于４５元；
（二）其他设区的市每平方米２１至２６元；
（三）县、不设区的市每平方米１５至２４元。
菜地、精养鱼塘开发基金的具体使用管理办法按省人民政府的规定执行。
第三十二条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，应当依法缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。出让国有土地使用权的价格不得低于依法评估确认的地价。任何单位和个人不得擅自减免土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用。
第三十三条 在依法取得使用权的国有土地上新建、扩建、改建建筑物、构筑物，造成土地使用性质或者用途改变以及扩大土地使用范围的，应当按本办法第二十六条规定的审批权限，到土地主管部门办理审批手续，并到原登记机关办理变更登记。该国有土地在城市规划区内的，还应当先经城市规划行政主管部门同意。
第三十四条 依照国家规定标准缴纳的新增建设用地的土地有偿使用费，除按规定需要上缴中央财政外，其余部分按省人民政府２０％，设区的市人民政府１５％，县、不设区的市人民政府６５％的比例分成；设区的市城市规划区内县级人民政府的分成比例，除上缴中央和省财政以外的部分，由设区的市人民政府确定。
非新增建设用地的土地有偿使用费的分成比例，按省人民政府的规定执行。
第三十五条 建设项目施工和地质勘查需要的临时用地，由县（不含区）土地主管部门批准，区内的临时用地由设区的市土地主管部门批准。
占用土地挖砂、采石、采矿、取土的，或者占用非耕地建砖瓦窑的，土地使用者应当按前款规定办理临时用地手续。
土地使用者在办理临时用地审批手续时，涉及土地复垦的，按本办法第二十三条规定执行。
抢险救灾等急需使用临时用地的，应当在灾后恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续。
临时使用土地期限期满需要延期的，土地使用者应当于期满前两个月内提出延期申请。
第三十六条 开采地下矿产资源造成地面塌陷，开采者履行土地复垦义务后，无法达到复垦要求，属农村集体所有土地的，经县级以上人民政府审查、省人民政府批准，可以作征地处理；属国有土地的，开采者应当给原土地使用者适当补偿，县级以上人民政府可以依法安排给开采者改造使用，也可以另行安排使用。复垦后，土地使用者应当及时向原登记机关办理变更登记。
第三十七条 乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等乡（镇）村建设用地应当依照《土地管理法》第五十九条、第六十条、第六十－条规定办理审批手续。审批权限按本办法第二十六条规定执行。其中占用非耕地兴修农田水利、修建农村道路，应当依照规划，控制规模，由乡级人民政府审核后报县级人民政府批准。
第三十八条 乡镇企业用地必须严格控制在省土地主管部门会同有关部门制定的用地标准范围内。
乡镇企业用地的补偿标准参照征用土地补偿标准的低限执行。但以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办的企业，用地补偿标准参照征用土地的补偿标准执行。
乡（镇）村公共设施、公益事业使用土地，应当对原土地使用权人给予补偿，除地上附着物和青苗补偿费全额补偿外，其他补偿费参照乡镇企业用地的补偿标准减半执行。使用本集体经济组织成员使用的土地，调剂了相应的土地给原土地使用权人的，除地上附着物和青苗补偿费全额补偿外，其他补偿费可以不予补偿。
第三十九条 乡（镇）人民政府应当根据县、乡（镇）土地利用总体规划和非农业建设用地指标，制定本乡（镇）和村的年度建住宅用地总控制指标，个人建住宅纳入计划用地审批，分批进行。
农村村民建住宅，一般不准占用耕地，尽量使用原有的宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡，按规划集中用地，不得突破本乡（镇）和村的年度建设用地指标。
农村村民迁居后的原宅基地，应当限期退回集体。经批准的宅基地，两年不建住宅的，原批准文件失效。 第四十条 农村村民因建住宅需要使用本集体经济组织土地的．由本人提出申请，经村民会议同意，村委会审查，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。其中，涉及农用地转用的，由县级人民政府审核后整理汇总，每年分批次上报有农用地转用批准权的人民政府批准。
第四十一条 市、县人民政府应当根据本地实际情况在下列规定的限额内制定农村村民建住宅的用地面积标准：
（一）占用宅基地和村内空闲地的，每户不得超过１８０平方米；
（二）占用耕地的，每户不得超过１２０平方米；
（三）因地形条件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每户不得超过２４０平方米。
农村村民一户只能拥有一处宅基地，凡地少人多的地方，住宅用地必须从严控制，标准就低不就高。人均住房占地面积已经达到市、 县人民政府规定的最高用地面积标准的，不得批准占地建住宅。
第四十二条 城镇非农业户建住宅，应当使用国有土地。在城市（含建制镇）规划区内建单家独院的住宅，必须以出让方式取得国有土地使用权。
国有农、林、牧、渔场和垦殖场职工个人建住宅占用本单位使用的土地，应当由本单位审核，报市、县人民政府批准；涉及农用地转用的，由市、县人民政府审核后整理汇总，每年分批次报有农用地转用批准权的人民政府批准。
第四十三条 乡（镇）村建设占用耕地的农业税减免，由市、县人民政府决定，但不得改变上一级人民政府下达的指标。其中，农田水利建设占用耕地的，按照谁受益谁负担的原则调整解决。
第六章 法律责任
第四十四条 买卖或者以其他形式非法转让土地，依照《土地管理法》第七十三条和《实施条例》第三十八条的规定予以罚款处罚的，罚款额为违法所得的１０％以上５０％以下。
第四十五条 未经批准、采取欺骗手段骗取批准或者超过批准用地的数量，非法占用土地的，依照《土地管理法》第七十六条和《实施条例》第四十二条的规定予以罚款处罚的，按下列标准执行：
（一）占用基本农田的，每平方米２０元以上３０元以下；
（二）占用其他耕地的，每平方米１０元以上２０元以下；
（三）占用其他土地的，每平方米１０元以下。
第四十六条 依照《土地管理法》第七十三条、第八十一条规定处以罚款处罚时，对没有违法所得的，按每平方米１０元以上５０元以下的标准执行。
依照《土地管理法》没收国有土地上的建筑物和其他设施，由作出处罚决定的土地主管部门会同同级财政部门依法处理；没收集体土地上的建筑物和其他设施，其土地使用权随同地上建筑物转移的，应当依法办理集体土地征用或者使用手续。
第四十七条 违反本办法第二十条第二款、第三款规定的，依照国家《土地管理法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》的有关规定予以处罚。
第四十八条 违反本办法第二十二条规定，在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，擅自开发未确定土地使用权的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，由土地主管部门责令其限期办理批准手续；逾期不办理批准手续的，责令其停止开发和使用。
第四十九条 违反本办法规定批准减免耕地开垦费、土地复垦费、土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用，或者低于依法评估确认的地价出让国有土地使用权的，其批准文件和合同无效，由上一级土地主管部门追缴国家应得的土地收益，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）耕地开垦费，菜地、精养鱼塘开发基金，土地复垦费，土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用未按规定缴入财政专户的；
（二）未按耕地开垦项目拨付耕地开垦资金的；
（三）未按计划和要求进行耕地开垦、土地复垦的。
第五十一条 伪造、倒卖、非法印制土地证书的，由土地主管部门没收违法所得和非法土地证书，并处１０００元以上５０００元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由土地主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过本办法规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。
第五十三条 依照《土地管理法》、《实施条例》和本办法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止，必要时可以对其违法建筑物和其他设施依法强制拆除。
第五十四条 拒绝、阻碍土地主管部门依法执行职务的，依法给予行政处分；违反国家《治安管理处罚条例》的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，采取化整为零等手段超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律、法规规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予记过、记大过、降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。
第七章 附则
第五十六条 本办法所称宅基地，是指农村村民的住房，厨房、厕所、禽畜舍等辅助用房，以及庭院、天井等用地。
第五十七条 土地管理监督检查工作依照国家有关规定和《江西省土地监察条例》的规定执行。
第五十八条 凡省内发布的其他有关土地管理的规定，与本办法不符的，以本办法为准。
第五十九条 本办法自公布之日起施行。
西藏自治区旅游管理条例
西藏自治区人大常委会
西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会公告
［２００２］１３号
《西藏自治区旅游管理条例》已由西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第２７次会议于２００２年７月２６日通过，现予公布，自２００２年１０月１日起施行。
西藏自治区人民代表大会常务委员会
２００２年７月２６日
西藏自治区旅游管理条例
第一章 总则
第一条 为了保护和合理开发利用旅游资源，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，根据有关法律、法规，结合西藏实际，制定本条例。
第二条 凡在自治区行政区域内开发旅游资源，从事旅游经营，进行旅游活动，实施旅游行政管理的组织和个人，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化、娱乐等项服务的行业。
第四条 发展旅游业应当坚持开放、搞活、优质、高效的原则。
第五条 扩大旅游业的对外开放，鼓励、支持国内外多种经济成分以多种形式投资开发旅游资源，从事旅游经营，并按照国家和自治区的有关规定享受优惠政策。
第六条 坚持旅游资源的严格保护、合理开发和持续利用相结合的原则，实现旅游业的可持续发展。
第七条 发展旅游业应当突出雪山、草原、森林、湖泊、河流、湿地、野生动植物、历史文化、民俗风情等地方特色和民族特色的旅游。积极探索开发工业、农业等特色旅游产品，推进旅游产品多样化、精品化。
第八条 各级人民政府及其旅游行政管理部门应当鼓励、扶持城镇居民和农牧民从事、参与旅游经营，并为其提供优质服务和优惠政策。
第九条 各级人民政府应当加强对旅游业的领导，建立旅游行政主管部门与相关部门协调、高效的办事制度，确保旅游业与相关行业的协调发展。
第十条 各级人民政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，统一规划，保证必要的资金投入；加强基础设施建设；扩大宣传促销，全面实现旅游业的整体发展。
第十一条 自治区人民政府旅游行政主管部门统一负责全区旅游规划、管理和监督工作。
市、地、县、市、区人民政府旅游行政主管部门负责本行政区域内的旅游规划、管理和监督工作。
自治区各有关行政管理部门应当按照各自职责，做好旅游业的管理和服务工作。
第十二条 自治区旅游行政管理部门应当履行下列职责：
一 贯彻执行旅游业法律、法规、行业标准，研究制定发展旅游事业中的长期规划和年度计划并组织实施；
二 加强旅游行业管理，会同有关部门培育和发展旅游市场，完善管理和服务体系，发挥行业协会的自律作用；
三 指导开发、利用旅游资源，进行旅游景区、点的等级评定，负责组织全区旅游宣传和重大促销活动；
四 会同有关部门协调旅游交通运输，协调和指导旅游商品的生产销售、旅游娱乐的开展；
五 进行旅游从业人员资质认定和旅游服务标准制定；
六 加强对旅游从业人员的爱国主义、法制、职业道德教育和职业技能培训，提高旅游服务质量和旅游从业人员的综合素质；
七 统一组织编写主要人文景点的规范性解说词，并适时修订；
八 监督检查旅游安全和服务质量，受理旅游者的投诉，维护旅游者的合法权益。
第二章 旅游资源的开发和保护
第十三条 各级旅游行政主管部门应当会同有关部门对旅游资源进行普查和评估，科学论证，编制旅游业发展规划，报上级旅游行政主管部门审核，并经本级人民政府批准后组织实施。
旅游业发展规划应当同土地利用总体规划、城镇总体规划、生态环境建设规划、自然保护区规划、风景名胜区规划和文物保护规划相协调。
第十四条 新建、改建、扩建旅游景区点和旅游基础设施等项目，应当符合自治区、市、地、县、市、区旅游业发展规划和旅游资源开发规划。
有关主管部门在审批旅游项目申请时，应当征求旅游行政主管部门的意见。
第十五条 利用森林、水域、自然保护区、文物古迹和历史名胜等资源开发建设旅游项目，应当按照环境保护、文物保护、森林和自然保护等有关法律、法规的规定执行。
开发和建设旅游项目，应当保护旅游景区、点的文化遗存和自然风貌。
第十六条 任何单位和个人都有义务保护旅游资源和设施。未经县级以上人民政府批准，不得在旅游景区、点采石、采矿、挖沙、开荒、捕猎、采伐林木。法律、法规另有规定的，从其规定。
禁止在旅游景区、点排放污染物、倾倒垃圾、乱扔废弃物。
第十七条 旅游行政主管部门应当会同有关部门开辟旅游线路，参与旅游交通规划和旅游交通服务的规范管理。
第三章 旅游经营
第十八条 旅游经营者应当依法取得经营资格，并按照核准的经营范围开展经营活动。
第十九条 旅游经营者应当按照国家和自治区制定的有关服务标准或与旅游者的约定提供相应服务，保障旅游者人身和财产安全。对有可能危及旅游者人身和财产安全的项目，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。
旅游者的人身财产安全受到意外损害时，旅游经营者应当迅速采取救助措施，并及时向公安机关、旅游行政主管部门或者其它有关部门报告。
第二十条 旅游经营者应当遵守有关法律、法规，诚实守信，公开服务项目，实行明码标价，保证服务质量。
旅游经营者不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
一 不履行或者不完全履行与旅游者签订的旅游合同；
二 不按照国家标准、行业标准提供服务或者提供质价不符的服务；
三 对服务范围、内容、标准等作虚假的宣传；
四 引诱、纠缠和胁迫旅游者购买商品或者接受事先没有约定的服务消费；
五 出售以假充真、以次充好的商品；
六 其它侵害旅游者合法权益的行为。
第二十一条 旅游经营者向旅游者提供服务不得含有下列内容：
一 有损害国家安全和民族尊严的；
二 有民族、种族、宗教、性别歧视的；
三 有宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力的；
四 法律、法规禁止的其它内容。
第二十二条 旅游经营者不得采取下列不正当竞争手段从事旅游经营；
一 仿冒其它旅游经营者的注册商标、品牌和质量认证标志；
二 擅自使用其它旅游经营者名称；
三 与其它旅游经营者串通垄断价格，牟取暴利，损害旅游者和其它旅游经营者的利益；
四 以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品；
五 委托非旅游经营者代理或者变相代理经营旅游业务；
六 制造和散布有损其它旅游经营者的企业形象和商业信誉的虚假信息；
七 为招徕旅游者，向旅游者提供虚假的旅游服务信息；
八 其它扰乱旅游市场秩序的行为。
第二十三条 旅游经营者依法自主经营，在旅游经营活动中享有下列权利：
一 拒绝无执法证件人员的检查；
二 拒绝违反法律、法规规定的收费、罚款和其它处罚；
三 拒绝无偿提供服务的要求和其它形式的摊派；
四 可以拒绝其它违反法律程序的行政行为；
五 在旅游经营活动中享有的其它合法权利。
第二十四条 国家规定必须具有岗位资格或任职资格的旅游从业人员，应当取得相应的资格证书，持证上岗。
第二十五条 旅游从业人员不得有下列行为：
一 擅自增加、减少旅游项目或者中止旅游活动；
二 欺骗、误导旅游者消费；
三 强行向旅游者兜售物品或者购买旅游者物品；
四 向旅游经营者索要财物；
五 以明示或暗示的方式向旅游者索要小费或者其它物品；
六 法律、法规禁止的其它行为。
第二十六条 旅游从业人员应当自觉维护国家安全和民族尊严，按照统一规范的解说词进行解说，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。
第二十七条 旅游从业人员的人格尊严应当受到尊重，人身安全不受侵犯。
旅游从业人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反职业道德的不合理要求。
第二十八条 导游员应当具备下列条件：
一 必须是中华人民共和国公民，热爱祖国，政治立场坚定，维护祖国统一，反对分裂，拥护社会主义制度，遵纪守法；
二 遵守旅游职业道德，热心为旅游者服务，举止文明，语言规范，服务质量符合国家或者旅行社与旅游者约定的标准；
三 必须持有国家旅游行政主管部门颁发的《导游员资格证书》或者自治区旅游行政主管部门颁发的地方导游证书。
第四章 旅游者权利与义务
第二十九条 旅游者依法享有下列权利：
一 了解旅游产品及旅游服务质量的真实情况；
二 自主选择旅游经营者、旅游景区点及服务方式、旅游商品，决定接受或者不接受合同约定以外的服务；
三 按照合同约定获得质价相符的旅游服务；
四 人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受尊重；
五 人身、财产安全受法律保护；
六 法律、法规规定的其它权利。
第三十条 旅游者在进行旅游活动时，应当履行下列义务：
一 遵守法律、法规；
二 尊重旅游地区的民族风俗习惯和宗教信仰；
三 尊重旅游经营者及旅游从业人员的人格尊严；
四 自觉保护旅游资源和生态环境，爱护旅游设施、设备；
五 遵守旅游秩序和安全、卫生规定；
六 履行旅游合同或者约定；
七 法律、法规规定的其它义务。
第三十一条 旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：
一 与旅游经营者协商；
二 向旅游行政主管部门投诉；
三 向有关部门和组织申诉或者投诉；
四 有仲裁协议的提请仲裁机构仲裁；
五 向人民法院提起诉讼。
第五章 监督管理
第三十二条 旅游行政主管部门和其它有关行政管理部门在各自职权范围内，加强对旅游资源的保护和开发利用、旅游项目建设、旅游市场秩序、服务质量以及旅游景区、点的门票价格、环境、交通、安全、卫生的监督管理。
第三十三条 除国家和自治区规定的收费项目外，任何单位和个人不得擅自立项收费。
第三十四条 旅游景区、点门票价格的确定和调整，必须按物价管理权限报批。旅游景区点不得擅自提高门票价格。
第三十五条 旅游景区、点管理机构应当制定旅游景区、点管理制度，加强对旅游景区、点的管理，维护正常旅游秩序，保持旅游设施完好和卫生清洁。
第六章 法律责任
第三十六条 违反本条例第二十八条规定的，由旅游行政主管部门责令改正；拒不改正的，吊销导游员证；对该导游员所在的旅行社给予警告直至责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例第十六条第二款规定的，由旅游行政主管部门责令改正；拒不改正的，可处２００元以上１０００元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 旅游从业人员违反本条例第二十五条、第二十六条规定的，由旅游行政主管部门责令改正；拒不改正的，可处１０００元以上２００００元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
第三十九条 旅游者违反本条例第三十条规定的，由旅游行政主管部门责令改正；拒不改正的，可处１００元以上５００元以下的罚款。
第四十条 旅游经营者违反本条例第三十三条规定的，由旅游、物价等部门根据各自的职责，责令改正；拒不改正的，责令停业整顿，对个人可处５００元以上２０００元以下的罚款，对单位可处１００００元以上２００００元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
第四十一条 给予罚款处罚的，应当使用自治区财政部门统一印制或监制的票据。
罚没收入按照国家和自治区的有关规定实行罚缴分离，全额上缴财政。
第四十二条 旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十四条 违反本条例其它规定，法律、法规另有规定的，从其规定。
第七章 附则
第四十五条 本条例应用中的具体问题，由自治区人民政府负责解释。
第四十六条 本条例自２００２年１０月１日起施行。
