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广东省汕头市民政局 汕头市公安局 汕头市卫生局


汕民[2007]12号



汕头市社会福利机构收送养弃婴（童）暂行管理规定

　　第一章 总 则
　　第一条 为加强社会福利机构收送养弃婴（童）管理工作，保障被弃婴（童）的合法权益，根据《中华人民共和国收养法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国户口登记条例》、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发〈关于切实加强维护稳定及社会治安综合治理工作的意见〉的通知》（粤办发[2004]13号）和省民政厅、公安厅联合发文《关于进一步规范社会福利机构接收弃婴（弃童）有关手续的通知》（粤民福[2002]50号）等法律法规有关规定，结合汕头市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称弃婴（童）是指组织或公民在本市行政区域内发现或捡拾的、经公安部门确认被遗弃的婴儿、儿童。
　　第三条 凡组织或公民在本市区域内发现或捡拾的弃婴（童），应及时报警（当地派出所或“110”指挥中心），由所在地公安部门负责处理，任何单位和个人不得把捡拾的弃婴（童）转送他人或私自收养。
　　公安部门在接到弃婴（童）报案后，应立即赶赴现场，展开调查，查找其生父母或监护人。经多方查找，确系找不到其生父母或监护人、确认为弃婴（童）的，按有关规定移送社会福利机构抚养。
　　第二章 接收与安置
第四条 民政部门是负责弃婴（童）收送养管理的行政机构，民政部门属下的社会福利机构是本行政区域内弃婴（童）的唯一合法收养机构，同时也是合法监护人。集体办的敬老院和其他类型的社会福利机构原则上不接受弃婴（童）。对个别尚未兴办有社会福利机构（含儿童部）的区县，在社会福利机构（含儿童部）办起之前，可由区县民政部门暂指定一至两间条件较好的敬老院负责接收弃婴（童）。
　　汕头市民政局负责全市弃婴（童）的管理工作，市儿童福利院负责接收安置市辖中心区（金平、龙湖、濠江）捡拾的弃婴（童）。
　　澄海、潮阳、潮南区及南澳县民政局负责本辖区内弃婴（童）的管理工作；所在地社会福利机构负责接收安置该辖区内捡拾的弃婴（童）。
　　对省尚未审核涉外送养资格的区县福利机构，拟预涉外送养的弃婴（童），经与市儿童福利院联系，符合涉外送养条件的，可经报公安户政部门批准，转送市儿童福利院抚养。
　　第五条 各级社会福利机构接收弃婴（童）应符合下列规定：
　　（一）社会福利机构只接收由公安部门送来的并证实查找不到其生父母或监护人的弃婴（童），对其它单位和个人送来的弃婴（童）原则上不予接收，情况特殊者按上级有关规定处置。
　　（二）对刚出生的早产儿及患有严重伤病（包括传染病）的弃婴（童），由公安部门第一时间就近送卫生部门指定的医院观察救治，经办人填写《需救治弃婴（童）移送医院救助登记表》交医疗机构备案。医疗机构负责弃婴（童）的诊断治疗，病情稳定后，由医院签发诊断证明，再由公安部门通知民政部门派员一并到医院办理移送手续。救治弃婴（童）在医院期间发生的医疗等费用，仍按原有关规定和渠道解决。
　　（三）移送弃婴（童）时，发现地的公安部门经办人应出示有效证件、提供见证人相关证明，填写《广东省社会福利机构接收弃婴（童）审批表》的拾捡人、被拾捡人基本情况、拾捡时间、地点和公安出警人员的警号及寻找其生父母或监护人的经过要详细清楚，并附被弃婴（童）1寸全身正面照片加盖发现地派出所印章确认。
　　（四）在相关证明材料齐全，符合规定，负责接收弃婴（童）的社会福利机构应及时提出意见，并报其主管民政部门核准同意后，方可将弃婴（童）接收入院抚养。
第六条 公安部门移送的弃婴（童），只要符合规定，手续齐全，民政部门、社会福利机构不得拒绝接收；若公安部门未提供相关证明或手续不完备者，民政部门、社会福利机构有权拒绝接收。
　　第七条 各级社会福利机构负责接收本行政区域内的弃婴（童），应履行下列职责:
（一）负责接收本辖区公安部门移送的弃婴（童），查验捡拾弃婴（童）的相关证明及《广东省社会福利机构接收弃婴（童）审批表》，建立弃婴（童）入院档案。
　（二）对单位或个人送来的弃婴（童），不得接收入院，应指导、引导弃婴（童）捡拾人向公安部门报案办理相关手续。
　　（三）对新入院的弃婴（童）应及时给予命名，在入院安置后三个月内，凭《广东省社会福利机构接收弃婴（童）审批表》向当地公安部门申报收养弃婴（童）户口登记手续，公安部门应在服务承诺期限内给予办理入户手续。
　　（四）负责入院弃婴（童）的生活、医疗、护理、康复、教育等保障工作，维护弃婴（童）的基本权益。
　　（五）定期安排弃婴（童）到定点医疗机构进行体检，有计划为病残婴（童）开展治疗康复服务，促进健康成长，创造回归家庭机会。
　　（六）按照民政部《家庭寄养管理暂行办法》的规定,积极开展家庭寄养工作。
　　（七）积极开展送养工作，定期向当地民政部门报送《社会福利机构待送养弃婴（童）情况登记表》。
　　（八）定期报送弃婴（童）入院、送养、寄养、死亡等统计情况。
　　（九）为有关收养当事人做好保密工作。
　　第三章 收养、送养管理
　　第八条 弃婴（童）的收养工作应当遵守《中华人民共和国收养法》的有关规定。
　　第九条 市民政局负责全市弃婴（童）的收养管理工作，办理港、澳、台及市区中心区（龙湖、金平、濠江）收养登记业务；澄海、潮阳、潮南区和南澳县民政局负责本辖区内捡拾的弃婴（童）管理工作和办理收养登记业务。
　　第十条 鼓励国内外公民依法收养社会福利机构监护抚养的弃婴（童）。
　　国内公民及港、澳、台居民，有意收养我市社会福利机构抚养的查找不到生父母或监护人的弃婴（童），应按以下程序办理：
　　（一）到当地民政部门提出申请登记，填写《申请收养社会福利机构抚养的弃婴（童）登记表》。
　　（二）民政部门对收养申请人及其家庭情况进行详细调查，严格审查其抚养教育能力。经审核符合收养条件者，凭民政部门发给的《拟收养社会福利机构抚养的弃婴（童）通知》到社会福利机构申办选配收养对象手续。
　　（三）各级社会福利机构应根据所抚养弃婴（童）的健康状况，按先后顺序为持有《拟收养社会福利机构抚养的弃婴（童）通知》的家庭选配收养对象。具备同等收养条件的，其中夫妻共同收养、无子女、高学历和高收入的收养申请人，优先安排收养对象。
　　（四）收养申请人认为选配收养对象合适后，即可与社会福利机构办理融合期委托监护手续（融合期为三个月），在融合期间，提倡收养申请人开展慰问捐赠活动。
　　（五）融合期满后，若收养申请人与被收养人感情融洽，社会福利机构给予出具《收养社会福利机构抚养的弃婴（童）状况报告》。
　　（六）收养申请人凭社会福利机构出具的《收养社会福利机构抚养的弃婴（童）状况报告》及有关证明材料向收养登记机关申请办理收养登记。
　　第十一条 收养登记机关在受理收养弃婴（童）申请时，应先为其办理弃婴（童）查找生父母或监护人的公告（公告期为60天），公告期满没人认领，方可依法办理收养登记手续。
　　第四章 附则
　　第十二条 本规定由汕头市民政局负责解释。
　　第十三条 本规定自2007年3月1日起施行。

汕头市民政局
汕头市公安局
汕头市卫生局
二○○七年一月二十二日

职业化建设，是全国法院队伍建设工作会议工作报告强调的加强“三化”建设中的第三项，重点是指完善职业保障。三者之中，职业化是关键。
既然是关键，那就意味着，前两项不过是为该项做准备、打基础。没有职业化建设，其他建设就失去了意义。
就职业本身来说，任何职业都是需要保障的。记得林肯说：世上没有卑贱的职业，只有卑贱的人。从这个角度，我们不能因法官从事司法裁判，而把法官职业仰视为高尚到无人企及的职业。但是，每种职业因性质的不同，的确需要不同的保障。譬如，军人、警察是要配枪的；环卫工如果连扫帚也没有，是无法工作的；高温、高寒环境下工作的职业要给予岗位津贴的。
法官队伍建设，有很多问题需要解决，但却把职业保障单独列了出来，某种程度而言，法官的职业保障，相较于其他职业的保障，可能更迫切。
会议对完善法官职业保障，提到很多方面，其中一项是，要提高法官和其他工作人员的职业尊荣感。就其后的安全保障、抚恤救助、工资福利等等，应当说，都是为了满足法官的这一“感觉”。
然而，别说尊崇感，甚至在一些特殊情况下，基本的安全感都感觉没保障。曾多次引用早些年全国人大常委会一位法学专家，在谈及信访问题时说过的一句话：一个法官被不合理的撤职，可是这个法官却不知道上哪儿告状。年年岁岁，法治似乎在进步，但在职业保障方面，法官们感觉，似乎变化不大。不但变化不大，法官们竟然以自己也是“弱势群体”自嘲。且不作深入分析，仅仅由这一表象稍作考虑，以裁断他人是非乃至生死为职业的法官尚且在司法的过程中如此没有底气，其他群体该怎样依靠法治来保障自己的权益。从这个角度，完善法官职业保障，不仅仅是保障法官，更重要的是能树立起整个社会建设法治国家、法治社会的信心。
完善法官职业保障，不少法官提及此事，常常第一反映是，涨工资，提级别。身为基层法院没什么级别的普通法官，做梦时同样因此兴奋的不知所以。但如果限于所谓政治经济待遇的追求，想说的则是法院领导作报告时指出的那样：有些法官素质不高。
工资待遇，咋一看只是钱的多少，其实，什么岗位发什么样的工资，个人感觉也不是一句话说明白的，但整体感觉是，应当与职业、岗位相匹配，与所处地域的经济状况相适应，与其他职业有恰当的类比。而级别，之于法官则有爱恨交织的味道。法官们反对行政化的管理模式，但当前体制下，又不得不和其他行政官员一样，以追逐行政级别为目标。
或许，这些分析真的很肤浅；而法官职业保障，相对于其他“两化”，真的有更多深层次的问题需要解决。整个社会的支持非常重要，但法官们则当从自我做起，在“三化”建设的关键环节，发挥关键作用。


作者：刘振厚 电话：0376—6362259
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