宜春市人民政府关于印发《宜春市中心城住房分配货币化实施细则（试行）》的通知
江西省宜春市人民政府
宜春市人民政府关于印发《宜春市中心城住房分配货币化实施细则（试行）》的通知
宜府发〔2005〕31号
袁州区政府，市直各单位：
《宜春市中心城住房分配货币化实施细则》已经第36次市政府常委会研究通过，现予以印发，请认真遵照执行。
二OO五年八月十一日
宜春市中心城住房分配货币化
实施细则（试行）
为了贯彻落实宜春市人民政府《关于印发〈宜春市中心城已购公有住房和经济适用住房首次上市交易暂行办法〉和〈宜春市中心城住房分配货币化暂行办法〉的通知》（宜府发[2003]7号）精神，切实做好我市行政事业单位职工住房补贴资金筹集、拨付和管理工作，特制定本实施细则。
第一条 本细则适用于宜春市市直行政机关事业单位（以下统称行政事业单位）的无房和未达到住房面积标准的在职和离退休干部职工。住房面积已达到规定标准的职工，不发放住房补贴。
第二条 住房面积的标准
根据宜府发[2003]7号文件规定，职工住房面积以建筑面积计算，具体标准为：科员和初级职称人员、25年以下工龄的工勤人员76平方米；科级和中级职称人员、25年（含）以上工龄的工勤人员、技术工人中的高级工、技师98平方米；县、处级和副高职称人员、技术工人中的高级技师112平方米（其中离休人员118平方米）；地、厅级和正高职称人员140平方米，1982年以前的地、厅级干部169平方米（其中1982年以前的离休人员175平方米，退休人员169平方米；1982年以后的离休人员146平方米，退休人员140平方米）。
第三条 住房补贴标准及发放方式
住房补贴分一次性发放和按月发放两种方式。
（一）一次性发放：
1、凡在2000年12月31日之前（含当日）参加工作的为老职工。其中无房户和住房面积未达标户的住房补贴为一次性发放。
2、无房老职工补贴由两部分组成：一部分是住房基本补贴，按职工住房面积标准乘以每平方米补贴额17元；另一部分是工龄补贴，按职工住房面积标准乘以职工工龄每年补贴3.5元。其计算公式如下：
无房老职工住房补贴额＝17元×职工住房面积标准＋3.5元×职工1997年以前的工龄×职工住房面积标准
3、住房面积未达标老职工的住房补贴由两部分组成：一部分是住房基本补贴，按职工住房面积标准与实际住房面积之差乘以每平方米补贴额17元，另一部分是工龄补贴，按职工工龄乘以职工住房面积标准与实际住房面积之差乘以每年补贴3.5元。其计算公式如下：
住房面积未达标职工住房补贴额＝17元×（职工住房面积标准－实际住房面积）＋3.5元×1997年底以前的实际工龄×（职工住房面积标准－实际住房面积）
4、职工和离退休职工职级按2000年12月31日（含当日）夫妻各自的职级为准。2001年1月1日以后职级发生变化的不予调整。有专业技术资格的人员由单位根据其聘任的专业技术职务确定相应的行政职务所享受的住房面积标准，副高以上专业技术人员所对应的住房面积标准须报主管局批准；军队转业干部的现任职级与其在军队的职级不一致的，以其中的高职级为准。
5、职工工龄补贴计算到1996年12月31日（含当日），超过25年的按25年计算；未满25年工龄的按实际工龄计算。
（二）按月发放：
1、凡在2001年1月1日以后（含当日）参加工作的为新职工，其无房户住房补贴实行按月发放，发满25年为止。其发放标准按职工住房面积标准×17元÷300个月（25年）。根据我市不同职级职工应享受的住房面积标准，经计算其补贴如下：25年以下工龄的工勤人员月补贴额为4.31元；科级和中级职称人员、25年（含）以上工龄的工勤人员、技术工人中的高级工、技师月补贴额为5.56元；县、处级和副高职称人员、技术工人中的高级技师月补贴额6.35元，地、厅级和正高职称人员月补贴额为7.94元。
2、2001年1月1日以后参加工作的新职工，住房面积未达标的，其住房补贴按该职工住房面积标准与实际住房面积之差乘以每平方米补贴17元再除以300个月。
3、2001年1月1日以后参加工作的新职工,其职级按其不同时期的不同职级标准发放按月补贴。
第四条 以夫妻任何一方的名义购买或承租的公有住房（含房管部门管理和单位自管的公房、解困房、拆迁安置房、集资建房、安居房）面积均计算为双方已享受房改住房面积。
未婚职工已购（已租）公有住房，但住房面积未达到本人住房面积50％的，按本人住房面积标准的50％差额核定住房补贴。
第五条 以夫妻任何一方的名义自建私房的，在申请住房补贴时应提供当时建房的所有审批手续予以审核。
第六条 职工离异前已享受房改、购买了公有住房，且住房面积达到标准的，离异后不论房屋归谁所有，也不论是否再婚，一律不再享受住房补贴；如住房面积未达到标准的，享受住房未达标部分的住房补贴。
再婚后又取得的公有住房，均同各自再婚前取得的公有住房合并计算。
第七条 公有住房被拆迁后以公房安置的，以安置给该职工的住房计算其住房面积。
第八条 转业、退伍军人发放住房补贴按部队有关规定执行。
第九条 住房面积按房屋所有权证的记载为准，未领取房屋所有权证的，可按具有房屋测绘资质的机构测定的面积为准，或按使用面积除以系数计算。同幢同套型的其它住房已登记发证的，可按已登记发证的同幢同套型房屋面积计算。
第十条 职工调动工作后住房补贴的发放
1、调动工作的职工，属于发放给老职工的一次性补贴由现单位计发，属于发放给新职工的按月补贴，按照宜府发[2003]7号文第九条的有关规定执行。
上划单位住房补贴按照现行财政体制要求，落实好房改资金上划事项后，由市统一发放。
2、因组织需要易地调动、并按照组织程序办理调动手续调入我市的党政干部，其住房补贴按中办、国办印发的《建设部、中组部、财政部关于易地调动干部住房管理暂行规定》（厅字[2003]13号）执行。
第十一条 离退休职工住房补贴的发放
1、由民政部门、社保机构或街道办事处代发工资的离退休人员，住房补贴由原工资关系所在单位计发。
2、职工离退休时工龄不满25年的，住房补贴按实际工作年限（月数）计发。
3、离休后异地安置（含回原籍安置）的无房或住房未达标职工，且当时未作安置或补助的，由其原工资所在单位按照原单位所在地住房补贴的有关规定计发。
第十二条 住房补贴资金来源
单位发放职工住房补贴的资金，由同级人民政府筹集。
第十三条 住房补贴资金的发放
行政事业单位职工一次性住房补贴的发放，全额拨款单位由财政解决；差额拨款单位由财政按差额补助解决，不足部分自行解决；自收自支单位自行解决。
行政事业单位职工按月补贴资金的发放，按照预算编制原则列入预算。
第十四条 行政事业单位应按规定进行职工住房状况普查，建立职工住房档案和住房补贴发放情况备查制度，准确核定补贴对象和金额，由主管局牵头，指定相关科室（办公室、秘书科或财务科）负责，按下列程序进行申报和审批：
1、职工个人申请。申报人填报《宜春市职工个人住房补贴申请表》，尤其对房改后工作调动和享受福利分房情况详细说明。
2、单位初审、公示。对职工申请表进行初审，汇总后张榜公布（公布时间为7天），接受监督。如对职工申请有异议的，可以向市监察局、市房管局举报。市监察局、市房管局再组织人员对举报情况进行调查核实。监察局举报电话：3222646，房管局举报电话：3221515）。
3、市房管局审核《汇总表》。各单位将审核后的职工申请表汇总，填报《宜春市单位职工住房补贴核定汇总表》后，报市房管局审核。
4、填写补贴预算申报表。各单位根据市房管局审核意见填报《宜春市2005年度单位职工住房补贴预算申报表》（以下简称《申报表》）到市房管局，市房管局对《申报表》签署意见后送市财政局。
5、审核《申报表》。市财政局按《申报表》就住房补贴资金来源、住房补贴资金拨付方式签署意见。
6、编制《补贴金额明细表》。行政事业单位根据实际筹集住房补贴资金的多少编制《本年度（期）住房补贴发放对象及补贴金额明细表》（以下简称《明细表》），在本单位张榜公布。有异议的，必须据实调整，直至无异议后，在《明细表》上签署意见、加盖公章，报送市财政局、市房管局。
7、划拨各单位补贴资金。市财政局根据签署意见和《明细表》，将一次性发放的住房补贴资金划拨到各单位。
8、发放个人补贴资金。一次性发放的住房补贴，由单位发放到职工个人；按月发放的补贴，经市财政核定后按财政预算编制原则，由各单位列入职工正常工资予以发放。
第十五条 发放职工一次性住房补贴资金，按下列顺序确定：
无房离退休职工的一次性补贴。
住房未达标离退休职工的一次性补贴。
无房和住房未达标的老职工（2000年12月31日前参加工作的职工）的一次性补贴。
无房新职工（2001年1月1日后参加工作的）2001年1月1日至2005年12月31日的按月补贴和住房面积未达标新职工的补贴一次性发放。
2006年1月1日以后按月补贴随工资发放。
第十六条 住房补贴的审批过程应遵循公平、公正、公开的原则，并予以公示。
第十七条 凡与本细则不一致的，一律以本细则为准。
第十八条 本细则由市房管局负责解释。
第十九条 本细则自发布之日起施行。
国务院法制局办公室关于贯彻执行《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》有关问题的意见
国务院法制局办公室
国务院法制局办公室关于贯彻执行《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》有关问题的意见
1997年11月17日，国务院法制局办公室
《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》（以下简称《办法》）已于1997年11月17日发布，自1998年1月1日起施行。近来，一些地方人民政府法制工作机构就贯彻执行该办法提出一些问题，要求明确有关规定的含义和地方人民政府需要做的工作。经商财政部和中国人民银行，并报国务院领导同意，现就《办法》中涉及地方人民政府及其法制工作机构的有关问题，提出以下意见：
一、《办法》第五条第二款中规定：“具体代收机构由县级以上地方人民政府组织本级财政部门、中国人民银行当地分支机构和依法具有行政处罚权的行政机关共同研究，统一确定”。县级以上地方人民政府可以统一确定本级人民政府各行政机关的具体代收机构；省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际情况也可以统一确定所辖区内县级以上地方各级人民政府各行政机关的具体代收机构。代收机构可以确定为一家，也可以确定为若干家商业银行、信用合作社。具体代收机构确定后，各行政机关应当及时与具体代收机构签订代收协议并予以落实。
二、《办法》中“具有行政处罚权的行政机关”，是指经县级以上地方人民政府依照行政处罚法清理行政执法机构后确认具有行政处罚权的行政机关。不按照行政处罚法及《办法》的规定实行罚款决定与罚款收缴分离的，县级以上地方人民政府可以暂停有关行政机关的执法主体资格。
三、行政处罚决定书应当载明的内容，依照行政处罚法第三十九条、第三十四条第二款和《办法》第七条第一款的规定执行。没有载明法定内容的行政处罚决定书，不得使用；使用的，该行政处罚决定书无效。
四、当事人逾期缴纳罚款，行政处罚决定书明确需要加处罚款的，代收机构应当按照行政处罚决定书加收罚款；行政处罚决定书没有明确需要加处罚款的，代收机构不得自行加收罚款。
五、《办法》第九条第二款规定的含义是：
（1）代收机构只负责代收事宜，当事人对加收罚款有异议的，应当通过行政复议解决，不应当向代收机构交涉；
（2）申请复议不影响行政处罚决定的执行，当事人应当先缴纳罚款和所加收的罚款；
（3）加处的罚款从属于先前已处的罚款，当事人只对加收罚款有异议的，应当依法向作出行政处罚决定的行政机关申请复议。当事人对先前已处的罚款和加收的罚款都有异议的，按照“加罚从属本罚”的原则，依法一并向作出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关申请复议。
六、根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔1996〕13号）的精神，县级以上地方人民政府应当对罚款决定与罚款收缴分离制度的执行情况进行检查。
