岳阳市人民代表大会常务委员会工作规则
湖南省岳阳市人大常委会
岳阳市人民代表大会常务委员会工作规则
(2003年3月25日岳阳市五届人大常委会第一次会议通过 2008年3月10日岳阳市六届人大常委会第二次会议修订)
根据《中华人民共和国宪法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定，参照《湖南省人民代表大会常务委员会工作条例》，结合我市实际情况，制定本规则。
一 总 则
第一条 岳阳市人民代表大会常务委员会(简称常委会)是市人民代表大会的常设机关，对市人民代表大会负责并报告工作。
第二条 常委会由主任、副主任、秘书长和委员组成，实行民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权。
第三条 常委会组成人员必须模范遵守宪法和法律，经常听取和反映人民群众的意见和要求，认真行使各项民主权利，全心全意为人民服务。
第四条 常委会在市人民代表大会闭会期间，领导各专门委员会的工作，并设立办公室、研究室、选举任免联络工作委员会和预算工作委员会四个工作机构。
第五条 常委会在每年年初制定年度工作计划要点。工作计划要点的调整，由主任会议决定。
市人大各专门委员会和常委会各工作机构根据常委会工作计划要点和自身工作需要，制订各自的工作计划。
二 常委会职权
第六条 常委会讨论、决定本行政区域内的重大事项。常委会讨论的重大事项包括：(一)市人民代表大会交付审议的事项和人民代表大会授权办理的事项；(二)主任会议、各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院提请审议的事项；(三)常委会讨论认为需要审议的其他事项。
常委会讨论重大事项后，作出决议、决定，或者提出意见交有关机关办理。
第七条 常委会根据市人民政府的提请，决定对本市国民经济和社会发展计划、预算的部分变更。
常委会在市人民代表大会闭会期间，审查和批准决算，听取和审议市人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，提出意见和建议。
第八条 常委会依法监督市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的工作。监督的主要形式：(一)听取和审议专项工作报告，提出建议、批评和意见，必要时作出相应的决议、决定；(二)撤销市人民政府不适当的规范性文件、决定和命令；(三)撤销严重违法乱纪和失职渎职的国家机关工作人员的职务；(四)组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告作出处理；(五)对市人民政府及其工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的工作情况进行评议；(六)受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见，责成有关部门认真办理、限期报告办理结果；(七)在常委会会议期间，依照法律规定向上述国家机关提出询问和质询；(八)组织常委会组成人员、市人民代表大会代表视察工作；(九)检查宪法和法律法规的执行情况，督促有关机关对违宪、违法问题作出处理。
第九条 常委会有权撤销县(市、区)人大及其常委会不适当的决议、决定。
第十条 常委会对审议、视察、检查、工作评议中发现的突出问题实行跟踪督办。督办工作程序：(一)由常委会会议或主任会议审定督办立项，发出督办函；(二)由相关的专门委员会、工作机构协调督办；(三)常委会会议或主任会议听取督办件的处理落实情况反馈。
第十一条 常委会主持市人民代表大会代表的选举，指导县乡两级人民代表大会代表的选举工作。
常委会根据需要，建议有关选举单位补选出缺的市人民代表大会代表，建议罢免个别市人民代表大会代表，决定个别市人民代表大会代表停止执行代表职务。
常委会设立代表资格审查委员会，审查市人民代表大会代表的资格，提请常委会确认。
第十二条 常委会在市人民代表大会闭会期间补选省人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表。
常委会主任会议或者常委会五分之一以上组成人员联名，可以向常委会提出对由本市选出的省人民代表大会个别代表的罢免案。罢免案由主任会议决定提请常委会会议审议表决。
第十三条 常委会依法行使任免权：(一)市人民代表大会闭会期间，在市人民政府市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务时，从上述机关的副职领导人员中决定代理市长、代理院长、代理检察长的人选，代理检察长须由省人民检察院检察长报请省人大常委会会议批准；(二)市人民代表大会闭会期间，根据市长的提名，决定副市长的个别任免，决定市人民政府秘书长、委员会主任、局长的任免；(三)根据主任会议的提名，任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员； (四)根据市中级人民法院院长的提名，任免副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，屈原管理区人民法院院长、副院长、审判委员会委员；(五)根据市人民检察院检察长的提名，任免副检察长、检察委员会委员、检察员，屈原管理区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员，批准任免县(市、区)人民检察院检察长。
第十四条 常委会主任因为健康原因不能工作或者缺位的时候，由常委会在副主任中推选一人代理主任的职务，直到主任恢复健康或者人民代表大会选出新的主任为止。
市人民代表大会闭会期间，常委会决定接受市人大常委会组成人员、专门委员会组成人员、市人民政府领导人员，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长提出的辞职，并报市人民代表大会备案。决定接受市人民检察院检察长的辞职，须报经省人民检察院检察长提请省人大常委会批准。
第十五条 常委会对在社会主义现代化建设中作出突出贡献的单位和个人，决定授予荣誉称号。
第十六条 在市人民代表大会闭会期间，非经常委会许可，市人民代表大会代表不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应立即向常委会报告；如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经常委会许可。
三 常委会会议
第十七条 常委会会议由主任召集和主持。主任可以委托副主任主持会议。常委会会议一般每两个月举行一次，特殊情况下可以临时召集。
常委会会议必须有常委会全体组成人员的过半数出席才能举行。
常委会举行会议一个月前，办公室应将开会的初定日期，建议会议讨论的具体事项预告常委会组成人员；举行会议七日前，发出正式通知，并将提请会议审议的主要材料送达常委会组成人员。临时召集的会议可以临时通知。
常委会组成人员应按时出席常委会会议，因病或者因其他特殊原因不能到会的必须向常委会主任请假。
第十八条 常委会举行会议的时候，市人民政府市长或副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长、市直有关部门主要负责人、市人大各专门委员会负责人和常委会副秘书长、各工作机构的负责人，各县(市、区)人大常委会的负责人列席会议。邀请有关的全国和省、市人民代表大会代表列席会议。
列席人员应当遵守会议纪律，按时列席会议，因病或者因其他特殊原因不能列席会议的，必须向常委会秘书长请假。
常委会会议允许市民旁听。
第十九条 常委会会议议程按下列程序确定：(一)秘书长在举行会议一个月前根据常委会工作计划要点和各方面意见向主任会议提出建议；(二)主任会议拟定草案；(三)常委会会议决定。
第二十条 主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由常委会会议审议。根据工作需要，主任会议可以委托有关的专门委员会和常委会的工作机构拟订提请常委会会议审议的有关议案草案，并向常委会会议作出说明。
市人民政府、市人大各专门委员会可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定提请常委会会议审议。
常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。不提请常委会会议审议的，应当向提案人说明。
议案应当以书面形式提出，并写明提案理由和具体方案。
第二十一条 常委会审议议案和工作报告，可采取全体会议或分组的形式。对列入常委会会议议程的议案，提案人应当提供有关资料，作出说明。有关部门的负责人应通知到会，听取意见，回答询问。
常委会审议任免案时，提请任免的机关应当介绍被任免人员的基本情况和任免理由。被提请任命的人员任前须参加法律考试，到会作供职发言。
第二十二条 列入常委会会议议程的议案，在交付表决前提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
列入常委会会议议程的议案，在审议中有重大问题需进一步研究的，经主任或者主任会议提出，全体会议同意，可以暂不付表决。
第二十三条 常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名可以向常委会书面提出对市人民政府及其所属各工作部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。质询案须写明质询的对象、质询的问题和具体内容。
质询案经主任会议决定，由受质询机关的负责人在常委会会议或者有关的专门委员会会议上口头答复或者书面答复。在专门委员会会议上口头答复的，专门委员会应当向常委会或者主任会议提出报告。
专门委员会听取对质询案答复的时候，提质询案的常委会组成人员有权列席会议，发表意见。
第二十四条 常委会组成人员和列席会议的人员在会议上的发言，应当围绕会议审议的主题，认真作好准备，力求简明扼要。常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决，不受法律追究。
四 主任会议
第二十五条 常委会主任、副主任、秘书长组成主任会议，处理常委会的日常工作。主任会议由主任召集和主持，或者由主任委托一名副主任召集和主持。
主任会议根据工作需要，通知有关的专门委员会负责人，常委会副秘书长和工作机构的负责人列席；必要时，邀请市人民政府及其所属有关部门、市中级人民法院、市人民检察院的负责人列席。
第二十六条 主任会议的职责：(一)决定常委会举行会议的日期，拟定会议议程草案，讨论提请会议审议的文件草案；(二)向常委会提出议案；(三)对向常委会提出的议案和质询案，决定处理办法；(四)听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的有关工作汇报；(五)指导和协调各专门委员会的日常工作；(六)对代表和群众反映的重大问题提出处理意见；(七)决定组织视察和进行专门调查的方案，组织部分市人民代表大会代表和邀请由本市选举产生的省人民代表大会代表，对市人民政府及其有关部门、市中级人民法院和市人民检察院的工作进行评议；(八)处理常委会的其他重要日常工作。
五 专门委员会和工作机构
第二十七条 市人民代表大会设立内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设环境资源保护委员会、农业与农村委员会等专门委员会。
各专门委员会的职责：(一)研究、审议市人民代表大会主席团或者常委会主任会议交付的议案；(二)向市人民代表大会或者常委会提出属于市人民代表大会或常委会职权范围内的议案，并作出说明；(三)审议市人民代表大会主席团或者主任会议交付的质询案，听取受质询机关对质询案的答复；(四)审议有关的决议、决定草案，并向市人民代表大会或者常委会提出审议(查)意见报告；(五)审查与本委员会有关的市人民政府及其所属工作部门以及市中级人民法院、人民检察院的规范性文件和下一级人民代表大会及其常委会的决议、决定，发现与宪法和法律法规相抵触的问题，向主任会议提出报告；(六)根据工作需要，联系市人民政府有关工作部门和市中级人民法院、人民检察院，听取有关工作汇报。(七)按照常委会工作要点的要求，对有关法律法规的执行情况进行检查；(八)办理和督促办理市人民代表大会代表提出的建议、批评和意见；(九)对属于市人民代表大会及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究，提出建议；(十)根据工作需要，联系与本委员会有关的下级人民代表大会及其常委会的工作机构；(十一)办理常委会和主任会议交办的其他事项。
第二十八条 常委会秘书长负责处理常委会机关的日常工作，副秘书长协助秘书长工作。
秘书长根据工作需要，召集副秘书长和各专门委员会、常委会各工作机构的负责人召开常委会机关联席会议，研究处理机关日常工作中的重要问题，协调机关各委室之间的工作。
第二十九条 办公室是常委会综合性的办事机构。办公室的职责：(一)负责市人民代表大会会议、常委会会议、主任会议和以常委会名义召开的其他会议的准备工作；(二)起草和修改常委会的有关文稿，编印《常委会公报》；(三)负责常委会机关的人事、行政、接待、档案、保卫、保密工作和其他日常工作；(四)做好规范性文件的备案审查工作；(五)归口处理常委会机关的信访工作：（六）办理常委会和主任会议交办的其他事项。
第三十条 研究室是常委会负责理论研究、文稿起草、宣传报道的办事机构。研究室的职责：(一)对涉及全市人大工作的重大问题进行调查研究，提出调查研究报告；(二)负责人民代表大会制度、地方人大工作的理论研究和宣传；(三)组织起草常委会工作报告等文稿；(四)负责常委会会议、主任会议和常委会组织的重大活动的宣传报道工作：(五)编印《人大导刊》；(六)办理常委会和主任会议交办的其他事项。
第三十一条 选举任免联络工作委员会是常委会负责选举、人事任免和代表联络的工作机构。选举任免联络工作委员会的职责：(一)归口办理联系全国和省人民代表大会代表、市人民代表大会代表的具体工作；(二)办理联系下级人民代表大会常委会的具体工作；(三)办理和督促办理市人民代表大会代表提出的建议、批评和意见，以及代表的来信来访；(四)办理常委会人事任免的具体工作，按照主任会议的意见，对某些被提请任命的人选进行任前调查了解；(五)办理市人民代表大会代表资格审查的具体工作； (六)办理省人民代表大会代表的罢免、补选和市人民代表大会代表的补选、另选，以及常委会和各专门委员会组成人员辞职的具体工作；(七)办理市人民代表大会换届选举以及常委会指导县乡人民代表大会代表选举的具体工作；(八)办理常委会和主任会议交办的其他事项。
第三十二条 预算工作委员会是常委会负责预算审查的工作机构。预算工作委员会与市人大财经委员会合署办公，职责为：（一）协助市人大财经委员会初审提请市人民代表大会审查批准的本年度全市和市级预算执行情况、下一年度全市和本级预算草案及其报告；（二）协助市人大财经委员会承担市人大常委会审查决算、审查预算调整方案、监督预算执行以及审议审计工作报告等方面的具体工作；（三）协助市人大财经委员会初审非税收入收支情况、国有资本经营预决算、社会保障预算、专项资金预算、政府性基金预算执行情况等专项报告，提出审议意见；（四）负责听取市人民政府有关部门关于预算方面的专题汇报，对经济发展和财政体制中有关重大问题进行视察或调查，提出视察或调查报告；（五）负责调查、检查财政预算方面法律法规的贯彻实施情况，研究提出规范财政预算行为的意见和建议；（六）负责对市财政、税务、审计等部门的工作联系事项；（七）办理常委会和主任会议交办的其他事项。
六 联系人大代表和指导县乡人大工作
第三十三条 常委会加强同市人民代表大会代表的联系。联系的办法：(一)在市人民代表大会举行会议前，组织代表进行视察；(二)邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议，参加常委会组织的视察和专门委员会组织的专题调查；(三)常委会组成人员分工联系代表，征询代表对本级国家机关各方面工作的意见；(四)在代表比较集中的地方，成立代表小组，开展代表活动；(五)委托县(市、区)人大常委会联系本行政区域内的市人民代表大会代表；(六)印送有关刊物和资料，处理代表来信，接待代表来访；(七)受委托联系在本市的全国和省人民代表大会代表。
第三十四条 常委会加强同县(市、区)人大常委会和乡镇人大的联系。联系的办法：(一)邀请县(市、区)人大常委会负责人列席常委会会议；(二)深入县(市、区)和乡镇了解人大工作情况，共同研究有关问题；(三)召开有关工作会议和专题座谈会；(四)举办人大工作业务培训班和选送人大工作者出外培训提高；(五)总结和推介本地与外地人大工作的先进经验，提高工作水平；(六)印送有关刊物和资料。
股权执行中法律程序的应用
北安市人民法院 杨亚新 刘福发
改革发展到今天，利用资本进行收益及股权运作逐渐成为经济社会的基本属性之一，随之也为执行工作增添新的内涵。自《执行规定》颁布关于执行股权的规定后，最高法院多次对执行股权实践中存在的问题予以批复，规范和完善了执行股权的实践工作，特别是《公司法》修改后，《公司法》第七十三条对人民法院执行股权作出了法律规定，逐步完善了执行股权的立法体系。但按照现有的法律规定及实践的指导意见，在执行工作中，要特别注重执行股权的程序，以维护执行工作的统一性和协调性。
一、冻结程序的应用
（一）《民事诉讼法》规定的冻结控制性执行措施，可适用于无形财产。因此对股权的执行，可以采取冻结措施。对被执行人预期应得的股息进行冻结，禁止到期后被执行人提取或公司向被执行人支付。对股息冻结的裁定，应直接送达公司和被执行人，此时对股息的支配权人是公司，如被执行人提取或公司支付股息则按民事强制措施予以制裁。
（二）对股权本身也可采取冻结的措施。《执行规定》第五十三条第二款规定，冻结股权时应当通知有关企业不得办理股权的转移手续及支付股息，冻结股权的措施延及股权的股息。实践中不仅要通知公司，同时要通知工商登记部门，以防止企业和被执行人转移财产，这样才能实现真正意义上的冻对。对被执行人在外商投资企业的股权进行冻结时，除向工商部门送达协助执行通知书外，还应向企业的对外经济贸易主管机关送达，以限制股权的转让。
最高院《关于冻对、拍卖上市公司国有股和社会法人股若干问题的规定》为执行股权作了示范，同时还涉及到了一些相关问题，特别是冻结的数量应以股权持有人的债务为限，不能随便扩大。
二、通知的应用
（一）《公司法》第七十三条明确规定，人民法院依照法律规定的强制执行程序转让股权时，应当通知公司及全体股东，其他股东在同等条件下有优先购买权。履行通知义务是转让的前提条件，也是对其他股东优先购买权的保护。执行有限责任公司股权时，应先告知全体股东，人民法院将对被执行人在公司的股权进行转让，征得全体股东半数同意后予以转让。要提出注意的问提是无论其他股东是否同意转让，在转让时，应通知在一定期限内同等条件下都有优先购买权。
（二）对被执行人在股份有限公司的股权采取控制措施时，应通知被执行人在一定期限内按照《公司法》的有关规定转让，如被执行人未按通知期限转让，法院则可以直接采取拍卖、变卖的方式进行处分，或直接抵偿给债权人，用于清偿被执行人的债务。对一人有限公司和国有独资公司股权的执行应参照有限责任公司的有关规定，以确保执行的公正性及权威性。
（三）对外商投资企业，因其主体的特殊性，应参照外经贸部、国家工商总局1997年印发的《外商投资企业投资者股权变更若干规定》的规定执行。为使执行工作顺利进行，应通知合资他方有关执行案件的来源、执行依据、法律有关规定，并针对合资他方提出的问题，依照法律给予解答，并要求合资他方作出是否同意转让的表示，并通知这一表示在一定期限内作出。在确认被执行人除在此企业的股权外别无财产可供执行，其他股东不同意转让的情况下，方可强制转让，但强制转让股权时，应告知合资他方的优先购买权。
三、变价的应用
变价是执行股权追求的最终目的，是使债权人得以实现的最终保证。变价这一环节是执行股权最关键的一个程序，无论股东自愿转让还是强制转让，对股权的价值必须掌握准确。人民法院通过依法评估，确定股权的真实价值，会使执行案件得到合理、公正的解决，对股东、债权人和受让人也是一种保护。对股权的评估尤为重要，在股权评估时应注意的问题是 ：第一，由债权人和债务人双方选择评估机构，如协商不成的，才由法院指定评估机构；第二，所选的评估机构的资格和条件必须具备评估股权的要求；第三，防止人为将股权价值低估或高估，以至损害债权人利益，给执行工作造成阻碍；第四，评估机构严格按照资产评估管理办法规定的标准、程序和方式进行，对公司的固定资产、流动资产、无形资产和其他资产全面评估，反映股权的真实价值。
四、转让与变更的执行
转让是执行股权的唯一方法，无论是将股权转让给他人，还股权抵偿给债权人，都属于转让。执行股权的转让可分为自行转让和强制转让。（一）根据《执行规定》第五十四条第三款的规定，被执行人自行转让股权，应在人民法院的允许并监督下进行，将所得收益用于清偿申请执行人的债务。（二）强制转让又分为直接强制转让和通过拍卖、变卖或其他方式强制转让，对股份有限公司股权的执行可采取用股权抵偿债务的方式直接强制转让，也可采取拍卖、变卖方式强制转让给他人。（三）执行一人有限责任公司和国有独盗公司股权时，应根据《执行规定》第五十四条第一款的规定，可直接强制转让。（四）执行有限责任公司股权时，无论其他股东是否同意，采用的是拍卖、变卖或其他方式的强制转让。（五）执行合资企业股权时，强制转让股权，应注意按照合资企业法律的规定，争取合资他方的同意，在其不同意又符合强制转让的条件下，才可转让，但应保护合资他方的优先购买权。
股权强制转让后，法院应下裁定予以确认，并通知工商行政管理部门协助办理股东变更手续，企业的股东名册也要相应记载变更事项。对合资企业，还要重新签订合营协议，修改合资合同和企业章程，明确双方权利义务，并报对外贸易主管机关批准。受让人可依据法院转让确认裁定，依据《公司法》或有关行政法规向法院主张权利，要求公司按《公司法》规定维护其权益或要求行政机关积极作为，以维护其利益。
