湖州市人民防空工程设施安全使用管理规定
浙江省湖州市人民防空办公室
湖州市人民防空工程设施安全使用管理规定
为确保人防工程设施的安全使用，根据《中华人民共和国人民防空法》和《省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，总结归纳我市十五年来平战结合使用工程所施行的有关安全管理的规章制度，针对近年来出现的新情况，特制定本规定。
一、总 则
第1条 人防工程是国家的重要战备设施，国家鼓励平时利用人防工程为经济建设和人民生活服务，平时利用的人防工程不得影响其防护性能，要保持工程及设备处于良好性能状态。
第2条 凡经人防部门登记的各类人防工程，特别是平时投入使用的人防工程，都必须切实做好安全管理工作，确保人防工程的安全使用。安全管理贯彻“谁主管，谁负责”的原则，公共工程由人防部门负责；单位工程由所属单位负责；使用工程由用户负责。人防部门负责检查、指导，公安消防部门实施监督。
第3条 健全安全检查和整改制度。各使用单位（用户）要经常检查，每月至少一次。市人防办安全检查组对公共工程每季度检查一次，对单位工程每年检查一次。检查中发现事故隐患将发出整改通知书限期改或当场口头督促整改，使用单位（用户）对存在的问题必须限期坚决整改，不留后患。
第4条 各人防工程所属单位和用户，都必须在认真贯彻实施本规定及其它有关规定的同时，针对本工程的实际情况，制定具体的安全管理制度，包括分工明确的责任制，消防灭火器材的使用与维护管理、监控值班、应急处理方案等项，做到制度健全，措施落实。
二、防火安全
第5条 防火安全是安全管理的重点之一，平时使用的人防工程必须贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，切实做好防火安全工作。
第6条 人防工程内一般不得使用明火，严禁使用液化石油气和闪点小于60℃ 的液体燃料，如确需使用，应经公安消防和人防管理部门同意，并采取可靠的防范措施。人防工程内的公共活动场所、仓库、工场、病房等，禁止吸烟。在允许吸烟的场所要划分吸烟区或吸烟室，并设置盛水的烟缸，烟蒂、火柴梗不得乱丢。吸烟区（室）要有排风（烟）设施。
第7条 严禁在人防工程内存放、生产、经营易燃、易爆、居毒、放射性和腐蚀性物品。禁止使用可燃和燃烧后产生有毒有害气体的装饰材料，已经安装使用的应采取相应的补救措施，并逐步更换。
第8条 使用单位（用户）应根据使用工程的性质、用途和防火、灭火需要，配置相应种类、数量的消防器材，并指定专人负责保养、维修和管理。
第9条 平时人流量较多的人防工程，必须有两个以上出入口，在疏散通道、出入口和人员比较密集的场所，须设置应急照明灯、疏散方向指示。出入口必须畅通，不准堆放杂物及停放车辆，洞口地面20米范围内不准搭建易燃建筑。
第10条 凡新建、改建、扩建的人防工程，必须严格按照《人民防空工程设计防火规范》进行设计。建设单位应对消防安全的设计、施工到竣工的每一个环节进行严格管理。工程竣工后，经消防验收不合格的不得投入使用。
第11条 凡用于娱乐、商场、医院、工场等人流量大的人防工程，用户必须配备专职或兼职消防员，建立义务消防队，并制订应急疏散和灭火方案，每年组织工作人员开展消防教育训练和演习，提高消防意识和自救能力。
三、用电安全
第12条 人防工程内电器设备设施安装必须严格按规范设计、施工、安装、运行操作。平时运行、维护管理须由专职或兼职电工负责实施，持证上岗。
第13条 碘钨灯、高压汞灯（包括镇流器）、日光灯、白炽灯等不直接安装在可燃装修或可燃构件上；灯具的高温部位靠近可燃物时，应采取隔热防火措施；不准用可燃材料作灯罩；可燃物品仓库不应设置碘钨灯等高温照明器。
第14条 使用人防工程的单位、用户必须遵守以下规定。
（一）未经允许不得私自接线，各户表前线路由人防工程所属单位安装，表后线路可由用户安装，但必须经过人防工程所属单位电工检查合格方能投入使用。
（二）各户电源总闸处，必须安装规定的熔断器（保险丝）严禁用铜线、铝线等代替。
（三）各户用电量必须符合在签约时规定的容量，若新增容量须向人防工程所属单位申请，并经批准后方可安装使用。
（四）电器安装时严格按规范要求，准确装接火线、零线及地线，不得接错相位，严禁将零线接在地线上。
（五）严禁偷电，严禁私自拆开表箱，一旦发现处以重罚或终止协议。
第15条 做好供电线路、电器设备的安全使用与维护保养。其维护保养按《湖州市人防工程维护管理实施细则》中的规定进行，对低压供电线路，用户须经常性检查，市人防办在安全检查中作为重点内容进行定期检查。线路、电器出现老化、损坏等必须维修或更换。
四、工程保护
第16条 任何单位或个人不得擅自改变、损坏人防工程结构，不得擅自在装修时对洞壁、墙体、拱顶、地坪施行有损结构的凿洞或拆除。
第17条 任何单位或个人不得将公共人防工程设施围在本单位建筑之内，不得向人防工程内部及孔口附近排泄废水、废气，倾倒废油、垃圾。
第18条 凡距人防工程轴线120米范围内，不准开矿、采石（含现有的地面、地下矿）；不得在危及人防工程安全范围内伐木、取土、埋设管道和修建地面建筑，如确需埋设管道或修建地面建筑时，须经人防部门同意并采取必要的防范措施。
第19条 在人防工程口部以50米为半径的范围内严禁随意采伐自然植被、取土或破坏地貌，违者，除依法处理外还须负责恢复地貌。
第20条 已建人防工程不得擅自拆除、改造，如确因基建、城建需要拆除时，必须经市人防办批准，并由拆除单位负责补建或赔偿损失。
五、防洪、防台与防盗
第21条 洪涝、台风灾害对人防工程安全使用有很大影响，会造成渗漏严重、排水困难，甚至地面水倒灌，导致工程被淹；山区坑道工程洞口易发生滑坡、坍方、堵塞洞口等。台风危及口部建筑安全，易刮倒电杆、树木，发生碰线短路，造成电器事故等等。因此，必须切实做好防洪、防台工作，确保人防工程的安全使用。
第22条 防洪安全必须做好以下工作。
（一）做好工程内防渗堵漏，山区坑道工程疏通排水管沟，地道式、掘开式工程及附建式地下室防止地面水倒灌等措施。
（二）平时保持工程内排水设施（泵及管道等）性能良好，尤其在汛期前检查排水设施及供电线路，并进行维修，确保良好。
（三）山区坑道工程要保护好口部周围植被，加固挡墙及口部建筑。
（四）汛期加强值班，地下水多的工程增配备用水泵，遇有险情立即组织抢险。
第23条 防台安全必须做好以下工作。
(一)台风往往伴随暴雨,因此,做好上述防洪安全工作是防台安全工作的重要组成部分。
(二)平时维持室外线路处于良好状态,保持电杆牢固,刮风时电线周围无树杈可碰到电线,保证配电间不短路中间跳闸。
（三）口部房、地面建筑及时加固，不应有危房和临时建筑。
（四）台风期间加强值班，提前通知用户做好防台准备，配电设备及电源线路有应急处理措施。
第24条 人防工程所属单位及用户必须做好防盗安全工作，防止工程设施设备被盗。要有明确的分工管理职责，贯彻“谁使用，谁负责”的责任制，定期检查，发现被盗，立即严肃追查并报案。
六、其 它
第25条 本规定适用于地下人防工程及其口部设备，人防部门所有的地面房屋设施和租赁使用的房屋等的安全管理要求参照本规定执行，特种行业用房还须遵照上级有关部门或有关业务部门的规定要求执行。第26条 本规定自颁布之日起施行。
湖州市人民防空办公室
二000年十月八日
论缔约过失责任的规范目的
李红军法律研习网
摘要：本文从分析信赖、信赖利益的概念入手，论证了信赖是缔约过失责任制度的规范目的，进而根据这一目的确定缔约过失责任的适用范围和赔偿范围。
关键词：信赖 缔约过失责任 范围
一、信赖、信赖利益与缔约过失责任
1、信赖（reliance on promise）与信赖利益（reliance interest）；
何谓信赖？这个问题与信赖利益的概念一样令人迷惑，按信赖一词系“美国法所创建”[1]，因此，其基础含义只有在美国法所创建语境下才能比较得到正确理解。在美国法中，信赖乃是基于对允诺（promise）的一种期待态度，因而对允诺的违反使受允诺人感到“他被剥夺了一些属于他的东西”[2]。因此，信赖实际上涉及的只是一种期待，在这种期待中，并未涉及是否有损失的问题，在信赖中加入损失的问题，将混淆信赖与信赖利益的区别[3]。
关于“信赖利益”，自富勒发表了《合同损害赔偿中的信赖利益》一文之后，引发讨论几十年，迄今难有一个普遍被接受的定义，按照王泽鉴先生的观点，“信赖利益者，指当事人相信法律行为有效成立，而因某种事实之发生，该法律行为（尤其是契约）不成立或无效而生之损失，又称消极利益”[4]，与此种消极利益相对应的是积极利益，即所谓履行利益，指法律行为（尤其是合同）有效成立，但因债务不履行而生之损失，富勒在《合同损害赔偿中的信赖利益》一文中称之为期待利益。这是一种因信赖而已经支出的既存利益。
根据前述界定，我们可以认为，信赖是产生信赖利益的前提，但此种利益不是指当事人因为信赖而获得了某种积极的收益，正相反，它特指当事人因信赖产生了相应的支出，包括财产上的和机会上的，只有在这种支出获得赔偿或补偿时，“在这种场合受保护的利益可以叫做信赖利益”[5]。
2、信赖、信赖利益与缔约过失责任
为什么我们要追究缔约过失者的责任？通说认为是因为缔约过失行为违反了先合同义务，而此种义务乃源于民法上的“诚实信用原则”[6]。我们认为，这一答案只回答了一半，只是说明了缔约过失者应承担责任的法律和法理依据，而没有涉及“缔约过失责任”这一法律制度的规范目的，也就是没有回答责令缔约过失者承担责任所欲达到的法律目的。那么这个目的何在？
我们认为，这个目的是使受允诺者“恢复到与允诺作出前相同的处境”[7]，是对受允诺者因其信赖而支出的成本进行赔偿或补偿，这种赔偿或补偿即是信赖利益，置言之，责令缔约过失者承担责任是为了保护信赖。因此，缔约过失责任乃是对受允诺人信赖的保护。
二、保护信赖的理由
缔约过失责任的目的在于对信赖进行保护，那么，一个社会需要耗费成本去保护此种心理的目的何在？笔者认为，至少有以下两个方面的原因：
1、基于社会心理需求的制度供给；
既然信赖是一种 “善良的心理状态”[8]，而此种心理状态又“相对来说是千篇一律的”[9]，因此我们可以合理推测全社会因此产生了“保护信赖”的普遍需求，法律制度作为一种公共产品，必然应回应此种需求而提供制度供给，否则，大多数受允诺者都将因害怕遭受损失而失去对允诺的信心，进而威胁到整个合同制度的存在。
2、维护信用；
现代市场是以信用为基础的经济，流行语言谓之信用经济，信用经济的最大功用在于消除现实产品和将来产品之间的时空间隔，从而极大地节约了交易的时间成本。如果任何交易都必须以实际存在的产品为标的，就会出现不见兔子不撒鹰的低效率局面。而对允诺的信赖乃是最重要、最基础的信用，法律保护信赖也就保护了信用，保护了现代市场经济。
3、作为一种财产的信赖；
信赖与普通财产相比，具有某种相同的属性，即未来使用、收益的可能性，任何财产在不直接使用、收益时，都只是作为可能性存在，比如一辆汽车，对车主而言，在上车前，其作为财产能否提供驾驶运载的功能，仅仅是一种可能，同样，信赖可能带来的收益也是一种可能性，两者的差别只在于信赖的收益可能性得以实现需要更多的时间。
既然信赖本身具有作为财产而使用收益的可能性，法律作为保护公私财产安全的基本制度，必然应对信赖予以保护。
三、信赖保护与缔约过失责任的适用范围、赔偿范围
寻找缔约过失责任制度的规范目的，其基本意义在于确定缔约过失责任的适用范围及赔偿范围，从而为缔约过失责任与侵权行为法在适用上划清界限，以实现民法制度的内在和谐。
1、由于缔约过失责任系以保护信赖为规范，因此缔约过失责任的适用范围必须以产生信赖作为边界，从而厘清并协调与侵权法的适用关系，实现民法制度的内在和谐。
关于侵权法与缔约过失责任在适用上的重叠与交叉，最经典的案例是德国1911年帝国最高法院关于顾客购买油布地毯被砸伤一案[10]。在该案中，法院以百货商店在契约缔结之际有过失为由，判决其承担赔偿责任。在此案中，受害人既可以选择侵权赔偿，也可以选择缔约过失赔偿，因此侵权法和缔约过失责任制度发生竞合。[11]
