舟山市人民政府办公室关于印发舟山市政府投资项目管理实施细则（试行）的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市政府投资项目管理实施细则（试行）的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市政府投资项目管理实施细则（试行）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年二月十日
舟山市政府投资项目管理实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 根据《浙江省政府投资项目管理办法》和《舟山市人民政府关于加强政府投资项目管理的若干意见》，为进一步规范政府投资项目年度计划管理和项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批以及竣工验收程序，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 政府投资项目是指利用市级政府下列资金进行建设的固定资产投资项目：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；
（三）政府融资以及利用国债的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地使用权出让金；
（七）法律、法规规定的其他政府性资金；
虽不利用上述资金，但土地使用权通过行政划拨取得的项目也纳入政府投资项目管理。
第三条 政府投资项目实行项目储备制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，并经市发改委组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。
第四条 市发改委会同市财政局及有关主管部门，根据国民经济和社会发展中长期规划、重要领域发展规划和政府投资中长期计划的要求，提出年度政府投资项目建设计划建议报市政府批准。
第五条 政府投资项目应当编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算，其中总投资在500万元人民币以下的以及建设内容简单的项目，可以合并编报和审批项目建议书与可行性研究报告。
第六条 市级政府投资重点用于以下领域：
（一）渔农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；
（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；
（三）科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；
（四）政府公共服务设施项目。
第七条 政府投资项目必须组织竣工验收，对项目建设及资金使用等进行全面审查和总结。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管。
第八条 市级政府投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等投资方式。
采用直接投资和资本金注入方式的项目审批按本程序管理。
采用投资补助、贴息方式且政府投资资金占项目总投资20%以上的项目审批也适用本程序。
采用投资补助、贴息方式且政府投资资金占项目总投资20%以下（不含）的投资只审批资金申请报告，项目立项按项目属性管理。
申请国家、省资金补助的项目，应根据国家、省有关规定执行。
第二章 年度投资计划管理
第九条 政府投资项目建设实行年度投资计划管理，年度计划分为续建项目计划、新建项目计划、预备项目计划三种计划类别。预备项目在计划年度内完成前期工作，具备开工条件，经批准可转为新建项目计划。
列入投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选择。
第十条 续建项目是指已开工建设，并将延续到本计划年度的项目。
新建项目是指前期工作基本完成，建设条件具备，能在本计划年度内开工的项目。
预备项目是指正在开展前期工作，但尚不具备开工条件的项目。特别是工可未批复或资金未落实、用地手续未办理的项目。
第十一条 市政府各主管部门、市属企事业单位和各县（区）发改局根据全市发展规划和项目情况，衔接部门预算，于当年9月底提出所属的政府投资项目下一年度建设计划申请，报市发改委。
第十二条 年度政府投资项目建设计划申请应包括下列内容：
（一）项目名称；
（二） 项目法人名称；
（三） 建设内容和规模、建设周期；
（四） 项目总投资、年度投资；
（五） 资金来源；
（六） 使用单位名称；
（七）项目进展情况和其他应当说明的情况。
第十三条 市发改委汇总市级政府投资项目年度建设计划申请，经组织评估、论证或审核后，会同财政部门衔接政府年度预算及政府性债务收支计划，编制年度政府投资项目建设计划建议，报市政府常务会议审议。
第十四条 政府投资项目年度计划经市政府批准后，市发改委应及时下达年度建设计划，并通知相关部门和县（区）发改局。
第十五条 政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。
政府投资项目建设计划执行过程中，确需调整项目年度投资计划或增减政府投资项目的，由项目业主或其主管部门提出申请，市发改委经征求财政部门意见后制定调整方案，报市政府批准。
当年度政府投资总额在执行中有追加时，优先安排列入年度计划的预备项目。
第三章 项目建议书审批
第十六条 项目建议书应由市级部门、市属企事业单位或县（区）发改局上报或转报。
市级审批的项目建议书原则上应由具备工程咨询资格的机构编制。
省审批的项目建议书应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制。
国家审批的或重大建设项目的项目建议书应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。
第十七条 项目建议书内容主要包括：项目业主（或筹建单位）的基本情况、项目提出的背景、建设的必要性、拟建地址、拟建规模、主要建设内容、建设期限、投资估算、资金筹措意向以及经济和社会效果初步评价等。
第十八条 项目建议书上报或转报时需附以下相关材料：
（一）项目建议书文本及申请报告；
（二） 规划部门出具的是否符合城市或村镇总体规划的初审意见；
（三） 国土资源部门出具的用地初审意见；
（四） 政府投资、其他出资方及银行等金融机构贷款的意向意见；
（五）法律、法规规定的其他材料。
第十九条 上报市发改委的项目建议书，一般应由市发改委组织或委托符合资质要求的咨询中介机构进行咨询评估。
转报国家、省审批的项目建议书，由市发改委组织初审。
第二十条 市发改委在收到申请材料后，应及时向申请单位出具《舟山市发展和改革委员会政府投资项目（项建书）审批联系单》；
对申请材料齐全、同意受理的，应在联系单中注明受理时间，并承诺审批时限。项目建议书评估论证时间不计算在市发改委审批期限内，但应当将有关情况告知项目申请人；
对需补正申请材料的，应在联系单中注明需补正的材料。补正材料需相关行政许可和审批部门协助办理的，联系单应抄送相关部门；
对需延期办理的，应在联系单中注明延期原因；
对不予受理的，应在联系单中注明不予受理的理由。
第二十一条 市发改委在项目受理后6个工作日内（不含咨询评估时间）对是否同意立项进行批复。批准立项的批复文件主要内容应包括：
（一）项目建设的必要性；
（二）项目建设规模和主要内容；
（三）项目选址、拟用地规模及总体布局；
（四）项目总投资框算及资金来源；
（五）项目业主、建设工期；
（六）明确是否实施“代建制”；
（七）其他需要明确的事项。
第二十二条 根据市发改委批准的项目建议书，项目业主开展规划选址、土地预审、环评、资金筹措等前期工作，并进行工程可行性研究。
第四章 可行性研究报告审批
第二十三条 可行性研究报告由市级部门、市属企事业单位或县（区）发改局上报或转报。可行性研究报告应由具备相应资质的工程咨询机构编制。省、市审批的可行性研究报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制，国家审批的或重大建设项目的可行性研究报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。
第二十四条 可行性研究报告内容主要包括：项目建设的必要性、建设规模和主要内容、建设方案、资源要素配置等建设条件、投资估算和资金落实情况、项目业主、建设工期、招标内容、效益评价等。
第二十五条 可行性研究报告上报或转报文件应附以下相关材料：
（一）可行性研究报告文本及申请报告；
（二）规划部门的选址意见书；
（三）国土资源部门的用地预审意见；
（四）环保部门对项目环境影响评价文件的审批意见；
（五）金融机构的贷款承诺函以及财政部门出具的同意借款意见；
（六）财政部门和其他出资方的出资承诺证明；
（七）有关法律、法规规定应提供的相关材料。
第二十六条 可行性研究报告审批前应进行咨询评估，市发改委组织或委托符合资质要求的咨询中介机构进行论证评审，并出具评估报告或论证意见。
对经济、社会和环境有重大影响，资源消耗大以及涉及重大公共利益和社会公众普遍关注的项目，在可行性研究报告批复前，应当向社会公示，广泛征求社会各界和公众的意见，必要时可以采取听证会、征询会等形式，特别重大的项目还应进行专家决策咨询。
第二十七条 可行性研究报告咨询评估或论证评审的主要内容：
（一）符合国家法律法规；
（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业规划、产业政策、行业准入标准；
（三）区域布局合理；
（四）合理开发并有效利用了各种资源要素；
（五）项目业主的实力和能力、项目的建设重要条件、生产条件、协作条件、工艺技术、设备选型分析；
（六）全面、充分分析论证项目的投资、经济效益、环境及社会影响、项目可能出现的风险等；
（七）项目对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生的影响；
（八）其他需明确的事项。
第二十八条 市发改委在收到申请材料后，应及时向申请单位出具《舟山市发展和改革委员会政府投资项目（工可）审批联系单》；
对申请材料齐全、同意受理的，应在联系单中注明受理时间，并承诺审批时限。可行性研究报告评估论证时间不计算在市发改委审批期限内，但应当将有关情况告知项目申请人；
对需补正申请材料的，应在联系单中注明需补正的材料。补正材料需相关行政许可和审批部门协助办理的，联系单应抄送相关部门；
对需延期办理的，应在联系单中注明延期原因；
对不予受理的，应在联系单中注明不予受理的理由。
第二十九条 项目业主根据可行性研究报告评估报告或论证意见，对报告进行修改完善后提交市发改委审批。市发改委对项目业主提供的相关材料的完整性和有关意见进行审查，6个工作日内予以批复。
第三十条 可行性研究报告批复的主要内容：
（一）项目建设的必要性；
（二）项目建设规模与主要内容；
（三）建设方案；
（四）项目选址及总体布局；
（五）公用工程及辅助设施；
（六）原材料及主要辅料供应；
（七）项目业主、总投资及资金来源；
（八）环保、劳动安全卫生及消防；
（九）项目评价及建设工期；
（十）建设项目的招标内容；
（十一）其他需明确的事项。
第五章 初步设计审查
第三十一条 项目业主依据批准的可行性研究报告，委托具有相应资质的设计单位根据相关的标准编制项目初步设计。设计单位应当严格按照有关规范，遵循估算控制概算，进行限额设计。
第三十二条 项目初步设计应由市级部门或县（区）发改局、市属企事业单位上报或转报。上报或转报文件应包括以下材料和附件：
（一）初步设计审批申请报告；
（二）初步设计文本；
（三）项目概算；
（四）项目批准文件、项目规划设计条件、相关专业审查意见；
（五）法律、法规规定的其他有关材料。
第三十三条 市发改委应委托符合相应资质的中介机构对项目初步设计方案进行审查，也可通过专家评审论证会的形式进行审查。
第三十四条 初步设计审查内容：
（一）是否符合国家和省有关设计规范、标准以及强制性条款；
（二）是否符合项目批准文件的要求；
（三）是否符合规划设计条件以及相关的专业规划要求；
（四）是否落实环境保护和资源利用等工程措施；
（五）是否符合社会公众利益、公共安全等要求；
（六）概算是否合理；
（七）是否符合法律、法规、规章规定的其他内容。
第三十五条 项目概算应委托具相应资质的中介机构进行审核。总投资概算不得超过可行性研究报告批准的总投资估算的10%（或绝对额500万元），否则可行性研究报告应当重新报批。
第三十六条 市发改委在收到申请材料后，应及时向申请单位出具《舟山市发展和改革委员会政府投资项目（初步设计）审批联系单》；
对申请材料齐全、同意受理的，应在联系单中注明受理时间，并承诺审批时限。初步设计审查和概算审核时间不计算在市发改委审批期限内，但应当将有关情况告知项目申请人；
对需补正申请材料的，应在联系单中注明需补正的材料。补正材料需相关行政许可和审批部门协助办理的，联系单应抄送相关部门；
对需延期办理的，应在联系单中注明延期原因；
对不予受理的，应在联系单中注明不予受理的理由。
第三十七条 项目业主根据初步设计审查和概算审核意见对初步设计进行修改后提交市发改委审批。
第三十八条 市发改委根据审查意见和初步设计修改情况，6个工作日内予以批复。批复内容主要包括：
（一）建设内容及规模；
（二）总平面布置；
（三）主要经济技术指标；
（四）结构、人防、电气、给排水；
（五）环保、消防；
（六）概算及资金来源；
（七）其他要明确的事项。
第三十九条 项目业主根据批准的项目初步设计和概算进行施工图设计并办理相关开工手续等。
第六章 项目竣工验收
第四十条 政府投资项目建设完工后，项目业主（代建项目为代建单位）应当及时进行工程结算，编制工程决算，经有资质的中介机构审核后，编制工程财务决算，报财政部门审批。
第四十一条 有关行业主管部门应依法及时组织工程质量、规划、环境保护、消防、建设档案等专项验收。各专项验收应尽量并联办理。
第四十二条 各项专项验收以及项目工程财务决算审批完成后，项目业主编制项目竣工报告报市发改委。市发改委或委托行业主管部门组织竣工验收。
规定由国家、省有关部门组织竣工验收的，从其规定。
第四十三条 市发改委在收到申请材料后，应及时向申请单位出具《舟山市发展和改革委员会政府投资项目（竣工验收）审批联系单》；
对申请材料齐全、同意受理的，应在联系单中注明受理时间，并承诺审批时限。组织竣工验收的时间不计算在市发改委审批期限内，但应当将有关情况告知项目申请人；
对需补正申请材料的，应在联系单中注明需补正的材料。补正材料需相关行政许可和审批部门协助办理的，联系单应抄送相关部门；
对需延期办理的，应在联系单中注明延期原因；
对不予受理的，应在联系单中注明不予受理的理由。
第四十四条 市发改委应在项目受理后6个工作日内对项目相关材料进行审查，出具竣工验收报告。
第四十五条 项目业主于竣工验收后及时向国有资产主管部门办理产权登记手续。代建项目由项目代建单位根据代建合同向项目业主办理资产交付手续。
第七章 附 则
第四十六条 县（区）政府投资项目审批管理程序可参照本细则执行。
第四十七条 本细则自发布之日起施行。
关于印发《2013年全国农资打假和监管工作要点》的通知
农业部 工业和信息化部 公安部等
农业部、工业和信息化部、公安部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、中华全国供销合作总社关于印发《2013年全国农资打假和监管工作要点》的通知
农质发〔2013〕3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农村经济、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），工业和信息化主管部门，公安厅（局），工商行政管理局，质量技术监督局，供销合作社：
为认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，切实加强农资打假和监管工作，在总结前几年农资打假工作经验的基础上，针对当前农资市场出现的新情况、新问题，特制定《2013年全国农资打假和监管工作要点》，现予以印发。请各部门加强配合，落实各项要求,采取有效措施，规范农资市场秩序，严厉打击制售假劣农资等坑农害农行为。
在工作中如有问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部农产品质量安全监管局）联系。
电话：010-59192678
传真：010-59193157
2013年3月8日
2013年全国农资打假和监管工作要点
为认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，切实加强农资打假和监管工作，严厉打击制售假冒伪劣农资等违法犯罪行为，确保农资供应充裕、价格平稳、质量可靠，保障全年粮食安全和重要农产品有效供给，从源头上提高农产品质量安全水平，保持农民收入持续较快增长、维护农民合法权益，针对当前农资打假和监管工作面临的新形势和新任务，特制定印发本工作要点。
一、严格生产经营许可。各级农业、工商、质监、工信等部门要按照各自职能，严格依照法律法规的规定加强对农资生产经营主体的资质审查，严把农资市场主体准入关口。切实加强行政许可事后监督检查，重点检查行政相对人遵守法律和履行义务等情况。组织全面清查辖区内农资生产经营单位的主体资格，依法查处超范围生产经营行为，依法清理不具备资质条件的生产经营主体，依法取缔无证无照生产经营单位。对需要审定、登记、审批的农资产品，要严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批。要强化信息发布制度，及时公告审批、撤销、注销、吊销等有关信息。
二、强化生产企业监管。各地各部门要突出源头治理，加强对农资生产企业的监管，强化生产企业主体责任意识。建立健全日常巡查、监督检查、飞行检查等制度，重点检查生产企业的生产资质、生产许可、原辅料使用、生产记录和销售台账等内容，依法严肃查处在生产过程中违法添加使用违禁物品、生产假冒伪劣产品、无证生产或擅自受托生产等违法行为。要督促生产企业严格执行产品质量管理制度，建立规范的生产经营档案，不断完善产品质量控制体系。
三、深化农资市场整顿。各地各部门要加强对农资经营门店的日常巡查，重点整顿规范农资批发市场、专业市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩。进一步加大农资广告的监管力度，重点查处种子、农药、肥料、兽药、饲料和农机具等农资商品的虚假广告，防止虚假广告误导农民。加强对电视、网络、交易展销会等方式经营农资的行为的监管，依法查处不具备农资经营资格的物流企业变相经营农资的行为。继续抓好毒鼠强防范和清缴工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠强危害反弹。
四、开展质量监督抽查。各地要根据农业生产实际，有计划地开展农资产品质量监督抽查工作。要对群众反映强烈、问题突出的区域、市场、产品和企业进行重点监测，提高监督抽查的针对性。要健全监督抽查结果的通报、反馈和共享机制，及时发布农资消费警示信息，提高农资质量预警能力。要实现质量抽检与依法查处的有效衔接，对抽检不合格的产品及其生产经营单位要及时立案查处，追溯制假售假源头；发现产品流入市场的，要查清产品去向，依法采取责令停止销售等措施，严防假劣农资流入农业生产领域。要进一步落实重点监控制度，对监督抽查发现的假劣农资生产经营单位重点跟踪监管。
五、狠抓假劣案件查处。要做好案件线索的排查梳理工作，完善社会监督网络，深度拓展案源渠道，落实保障激励措施。要集中力量，主动出击，按照“五不放过”原则，严厉打击制售假劣、侵权、非法添加等违法犯罪行为。要切实做好行政执法与刑事司法衔接工作，对于涉嫌犯罪的案件要及时移送公安机关，配合做好鉴定检测工作，坚决杜绝“有案不移、以罚代刑”等行为。对制假售假涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件，要采取联合挂牌督办、集中办案、联合查案等形式，限期查办，查必彻底。要继续加大制售假劣农资典型案件的曝光力度，起到查处一起、震慑一片、教育一方的良好效果。
六、推进放心农资下乡。各地各部门要制定和完善优惠政策，加强指导服务，推动农资连锁经营健康快速发展，构建现代农资经营服务网络，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心优质农资产品的覆盖面。要因地制宜，完善标准，分类指导，有序推进农资示范店培育工作。要切实落实农资生产经营者的主体责任，强化经营者的责任意识、守法意识。要扎实推进信用体系建设，开展农资经营企业信用评价，探索完善农资生产经营单位的分类、分级监管模式。充分发挥12316、12315、12365等服务热线作用，提高回应社会关切、满足群众诉求的能力。
七、全面开展专项行动。各地各部门要继续深入开展农资打假各项行动，有针对性地解决农资生产、经营环节的突出问题。农业部门组织开展种子“打假护权”行动，重点组织开展生产基地专项整治、基层经营主体综合治理、优良企业主推品种的品种权保护等工作，严厉打击品种假冒侵权等违法行为。继续开展“农药市场监管与法制建设年”活动，强化监督抽查，稳步提升农药产品质量。公安部门继续深入开展“打四黑除四害”行动，依法严厉打击农资领域制售假劣种子、农药、化肥犯罪和添加违禁物质犯罪，积极发动群众举报，狠抓大要案侦办，统一指挥，集中收网。工商部门组织开展红盾护农行动，突出重点，集中整治问题多、易反复、风险隐患较多的经营场所和品种，保持严管重打高压态势，不断提升农资市场监管效能。质检部门继续深入开展农资打假利剑行动，严查坑农害农违法案件，推动农资区域整治工作。
八、落实监管工作责任。各部门要在当地党委、政府的统一领导下，把农资打假和监管工作纳入重要议事日程，充分发挥职能作用，采取有力措施，确保工作任务、措施、责任等落到实处。要进一步强化和落实属地监管责任，层层建立责任制和责任追究制度，对不履职、不作为、乱作为等行为要严肃追究相关人员的责任，严厉打击地方及部门保护主义。要以检查履行监管职责到位情况为重点，通过专项督导、日常督查等多种方式，积极开展农资打假和监管工作的考核评价。全国农资打假专项斗争部际协调小组将组织开展农资打假专项督导。
九、提升农资监管能力。各部门要积极争取当地政府将农资打假工作经费纳入同级财政预算，保证农资打假工作顺利开展。加强农资打假执法体系建设，改善执法条件和执法手段，加强执法人员培训，提高基层执法人员的办案能力。大力推进农资监管信息化建设，加快建设集信息采集、信用评价、动态监管、快速反应于一体的农资监管信息系统，实现农资产品信息可查询、流向可追踪、质量可控制。
十、完善打假协调机制。各地各部门要加强信息交流与沟通，齐抓共管，协同作战，形成合力，提升整体监管效能。要进一步完善农资打假工作联席会议制度，健全部门协调机制、合作打假机制、联合推动机制等，充分发挥整体联动优势，切实加强区域间和部门间的案情通报和案件移送工作。要健全区域联查、跨区协查等案件办理机制和大要案查处激励机制，对涉及面广、情况复杂的重大案件，要组织开展联合执法行动，全面封堵，保证违法行为得到及时有效查处。要健全信息通报制度，通过简报、会议、政务网络等多种形式实现农资打假信息共享。
十一、创新宣传服务方式。要在农资购买使用高峰期，组织力量深入到农村基层，组织开展大规模的宣传活动。普及农资法律法规，传授识假辨假知识，提高农民依法维护自身权益的能力。加强对农民购买和使用农资的服务和指导，推介发布主导品种和主推技术，引导农民群众科学、理性购买农资产品，提高农民群众质量安全意识和科学安全生产的水平。要积极宣传农资打假工作成效和进展情况，为农资打假和监管工作创造良好环境。要积极推进信息互通、工作联动、矛盾联调，及时化解假劣农资引发的各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
附件：
2013（农质发[2013]3号）.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201303/P020130314617905125107.ceb
