保定市人民政府关于印发保定市行政执法过错责任追究办法的通知
河北省保定市人民政府
保定市人民政府关于印发保定市行政执法过错责任追究办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《保定市行政执法过错责任追究办法》已经市政府第三十八次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二Ｏ一一年三月十八日
保定市行政执法过错责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政执法机关及其执法人员的行政执法行为，提高行政执法水平，促进依法行政，根据《河北省行政执法过错责任追究办法》和《河北省行政执法和行政执法监督规定》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市、县（市、区）人民政府所属工作部门、法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织、依法受委托从事行政执法活动的组织（以下简称行政执法机关）及其行政执法人员的行政执法过错责任追究，适用本办法。
法律、法规和规章对行政执法过错行为及责任追究方式另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称行政执法过错责任，是指行政执法机关及其执法人员在行政执法活动中，因故意或者过失违法履行或者不当履行法定职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，造成不良后果，经法定程序确认应当追究行政责任的行为。
本办法所称行政执法过错责任追究，是指对行政执法机关及其执法人员实施的行政执法过错行为，依照本办法的规定进行调查、确认责任、作出处理的活动。
第四条 行政执法过错责任追究应当坚持客观公正、实事求是、有错必纠、权责一致、错责相当、惩处与教育相结合的原则。
第五条 市、县（市、区）人民政府统一领导本行政区域的行政执法过错责任追究工作。
市、县（市、区）人民政府及其所属各行政执法机关是行政执法过错责任追究机关。行政执法过错责任追究机关的法制机构负责办理本级政府、本机关追究行政执法过错责任的具体工作，履行下列职责：
（一）受理对行政执法过错责任追究的检举、举报、控告、报告和建议，进行立案审查；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅案卷和资料；
（三）审查认定行政执法过错责任，提出行政执法过错责任追究建议；
（四）监督执行行政执法过错责任认定书；
（五）办理应当由监察机关、人事任免机关、司法机关处理案件的移送事项；
（六）处理对行政执法过错责任认定不服向政府或行政执法部门提出的复查、复核申请；
（七）对下级行政机关的行政执法过错责任追究工作进行监督检查；
（八）协调处理下级行政执法过错责任追究机关之间因管辖权限、责任认定等方面发生的矛盾和争议；
（九）行政执法过错责任追究机关规定的其他职责。
第六条 依照法律、法规和本办法规定，应当由监察机关、人事机关或者上级行政机关处理的案件，由监察机关、人事机关或者上级行政机关按照法定职责权限，依照《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规的规定处理。
第七条 各行政执法机关应当建立、健全以行政执法责任制为核心的各项规章制度，加强行政执法信息化建设，健全行政执法人员的管理、培训、考核和监督机制。实施行政执法过错责任追究制度情况应纳入行政执法责任制和评议考核制范围，并作为行政机关目标责任制评比、领导班子政绩考核和公务员年度考核的重要依据。
第二章 行政执法过错责任认定
第八条 在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、征用及其他具体行政行为过程中，行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，应当认定为行政执法过错：
（一）无法定依据或超越、滥用法定职权的；
（二）认定事实不清、主要证据不足的；
（三）适用法律、法规、规章错误的；
（四）违反法定程序的；
（五）不履行法定职责的；
（六）执法行为明显不当的；
（七）其他依法应当追究行政执法过错责任的情形。
第九条 经下列国家机关确认行政执法机关及其执法人员实施了行政执法违法行为的，应当认定为行政执法过错：
（一）上级和本级人民代表大会及其常务委员会在监督中发现并确认的行政执法违法行为；
（二）人民法院生效的判决、裁定予以撤销、变更、确认、被责令履行法定职责的行政执法违法行为，或者人民法院认为行政机关的主管人员、直接责任人员违反政纪移送行政执法机关处理的行政执法违法行为；
（三）各级人民检察院提出的检察意见认为犯罪情节轻微，依照刑法规定不需判处刑罚或者免除刑罚，但应当做出行政处理的行政执法违法行为；
（四）行政复议机关的行政复议决定撤销、变更、确认及决定其在一定期限内履行法定职责的行政执法违法行为，或者行政复议机关的法制机构，依照《行政复议法》第三十八条的规定提出的建议中，认为应当追究责任的行政执法违法行为；
（五）各级人民政府和行政执法机关在受理公民、法人和其他组织的行政执法投诉、举报、信访案件中发现并确认的行政执法违法行为；
（六）各级人民政府和行政执法机关在履行行政执法监督检查职责的活动中发现并确认的行政执法违法行为；
（七）各级人民政府监察、审计等专门监督机关在履行行政监察、审计等专项监督职责中，发现并确认的应当依法移送行政执法过错责任追究机关处理的行政执法违法行为；
（八）各级国家机关依法确认并移送行政执法机关处理的其他行政执法违法行为。
第十条 行政执法机关及其执法人员有下列情形之一的，不视为行政执法过错：
（一）国家法律、法规、规章修改或者废止，或者客观情况发生重大变化，导致原行政行为改变的；
（二）因不可抗力或者紧急避险等其它特殊情况，造成行政执法过错的；
（三）因行政管理相对人的过错造成的行政执法过错；
（四）因行政执法依据错误造成的行政执法过错；
（五）行政执法人员因客观条件限制不能依法履行职责的；
（六）其他依法不予追究行政执法过错责任的情形。
第三章 行政执法过错责任区分
第十一条 行政执法机关单独造成行政执法过错的，应当作为直接责任人承担全部过错责任。
两个或两个以上行政执法机关共同造成行政执法过错的，应当由主办机关承担主要责任，其他机关承担次要责任或者相关责任。
上级行政执法机关撤销、变更下级行政执法机关的行政执法行为，造成行政执法过错的，应当由上级行政执法机关承担过错责任。
第十二条 行政执法人员不履行法定职责或者对本职工作敷衍塞责，造成恶劣影响和不良后果的，由直接责任人承担责任。凡不经依法审核、审批的具体行政行为，造成行政执法过错的，追究作出该具体行政行为的行政执法人员的过错责任。
第十三条 经过审核、审批的具体行政行为，产生行政执法过错行为的，根据每个环节所起的作用和应负的责任分别追究批准人、审核人、承办人的过错责任。
第十四条 行政执法机关负责人指示或授意承办人实施违法行政行为的，由该机关负责人承担主要责任。
第十五条 行政执法人员认为上级的决定、命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的意见，但上级行政主管部门不改变该决定、命令，或者要求立即执行，执行后产生的行政执法过错行为，由上级行政主管部门承担主要责任；但行政执法人员发现上级行政主管部门的决定、命令有错误，未向上级提出改正的意见，或者执行明显违法的决定、命令的，应当依法承担相应的责任。
第四章 行政执法过错责任追究方式
第十六条 行政执法人员具有下列情形的，应当从重追究其行政执法过错责任：
（一）故意造成执法过错，对行政执法过错行为不积极采取措施予以纠正的；
（二）一年内发生三次以上行政执法过错行为，或者两次以上被追究行政执法过错责任的；
（三）干扰、阻碍、抗拒对其行政执法过错行为进行调查、处理的；
（四）对投诉人、举报人、调查人及相关人员打击报复的；
（五）行政执法过错行为造成恶劣影响或严重不良后果的;
（六）其他依法应当从重追究责任的情形。
第十七条 行政执法机关及其执法人员，有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究行政执法过错责任：
（一）过错行为情节显著轻微，未造成不良影响或者不良后果的；
（二）主动纠正或者挽回损失的；
（三）有效防止危害后果发生的；
（四）有立功表现的；
（五）其他依法可以从轻、减轻或免予追究的情形。
第十八条 行政执法过错责任人有下列情形之一的，应当不予追究责任：
（一）行政执法过错情节显著轻微，行政执法机关及其执法人员主动发现并及时纠正，未造成危害后果的；
（二）法律、法规、规章规定的其他可以不予追究责任的情形。
第五章 行政执法过错责任追究程序
第十九条 对行政执法过错的追究，按立案、调查、决定的程序进行。由行政执法过错责任追究机关报请本级领导批准立案，并确定专人调查、核实有关事实、证据。
第二十条 有下列情形之一的，行政执法过错责任追究机关应当进行调查：
（一）具体行政行为被人民法院、行政复议机关判决或决定撤销、部分撤销、变更、责令重新作出、确认为违法，以及责令履行法定职责的；
（二）上级或本级的人大，或者上级行政执法机关要求调查处理的；
（三）人大代表、政协委员以建议、提案形式要求调查处理的；
（四）上级或本级政府法制机构、监察机关要求进行调查处理的；
（五）经新闻媒体曝光，社会各界反映强烈的；
（六）行政执法过错责任追究机关发现的其他应当开展调查的情形。
第二十一条 行政执法过错责任追究机关进行调查时，调查人员不得少于两人，并应当向被调查机关及有关人员出示有效证件。调查人员可以向有关行政执法机关调查、复制有关案卷、询问相关人员。被调查机关及其有关人员应当协助调查，如实回答询问、说明情况。
第二十二条 行政执法过错行为审查，应当自立案之日起30日内审查终结，并作出责任认定结论。情况复杂的，经行政执法过错责任追究机关负责人批准，可以适当延长审查期限，但延长时限不得超过20日。
第二十三条 调查终结，行政执法过错责任追究机关根据不同情况，作出以下责任认定：
（一）事实清楚、证据确凿的，作出追究行政执法过错责任的决定；
（二）虽有行政执法过错行为，但具有本办法规定的免责情形的，应当确定不予追究行政责任；
（三）行政执法过错行为已构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十四条 应当追究行政执法过错责任的，根据行政执法人员行政执法过错行为的性质、情节、后果，行政执法过错责任追究机关可以给予下列形式的处理：
（一）情节轻微，危害后果不大的，责令书面检查，限期整改；
（二）情节较重，危害后果较大的，勒令离岗培训；
（三）情节恶劣，危害后果严重的，收缴、暂扣或吊销其行政执法证件，取消其行政执法资格，调离行政执法岗位；
（四）法律、法规、规章规定的其它追究方式。
上列行政执法过错责任追究方式可以单独或者合并适用。
第二十五条 依照本办法追究有关行政执法机关和行政执法人员行政执法过错责任后，需要对有关行政执法人员采取组织处理措施的，按照人事管理权限和规定的程序办理。行政执法过错责任追究机关有权向有关机关提出处理建议。
对给予记过以上处分的，可以同时给予收缴、暂扣或吊销行政执法证件的处理。
第二十六条 行政执法人员因执法过错造成国家赔偿责任的，赔偿义务机关在实施赔偿后，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关行政执法过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用。
第二十七条 行政执法过错责任追究机关根据本办法第二十三条的规定作出的责任认定结论，制作《行政执法过错责任认定书》送交行政执法过错责任追究实施机关。
第二十八条 根据行政执法过错责任认定结果应当给予行政处理的，行政执法过错责任追究机关应当制作《行政处理决定书》。
第二十九条 根据行政执法过错责任认定结果应当给予行政处分或者给予降职调整的，行政执法过错责任追究机关应当制作《行政处分建议书》。
第三十条 行政执法过错责任追究机关应当在作出行政执法过错责任认定后的7日内，将《行政处分建议书》连同《行政执法过错责任认定书》及有关调查材料复印件，一并移交有管辖权的人事任免机关或者监察机关。
《行政处分建议书》在宣告或者通知后生效，并应当在5日内交付责任人。
第三十一条 行政执法过错责任人不服行政执法过错责任认定，或者不服行政处理决定的，可以自知道责任认定结果或者处理决定之日起15日内向原处理机关申请复核，复核决定应当在15日内作出；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起15日内向原处理机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道责任认定结果或者处理决定之日起30日内直接提出申诉。
复核和申诉期间，不停止处理决定的执行。
第六章 附 则
第三十二条 县（市、区）人民政府、市政府各行政执法部门，可参照本办法制定行政执法过错责任追究实施细则。
第三十三条 本办法自2011年5月1日起施行，有效期截止到2016年5月1日。
珠海市无公害蔬菜管理办法
广东省珠海市人民政府
珠海市无公害蔬菜管理办法
珠海市人民政府令第36号
《珠海市无公害蔬菜管理办法》已经2003年2月13日市人民政府第3次常务会议审议通过，现予发布，自2003年7月1日起施行。
市长 王顺生
二OO三年五月十七日
珠海市无公害蔬菜管理办法
第一条 为保障蔬菜消费安全，保护消费者的身体健康，根据《中华人民共和国农业法》、《农药管理条例》、《无公害农产品管理办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称无公害蔬菜，是指没有受到农药、硝酸盐、重金属等有害物质污染或者其残留量符合国家农业标准、农业行业标准和广东省地方农业标准的蔬菜。
第三条 在本市范围内从事无公害蔬菜生产、销售、加工的单位和个人，应遵守本办法。
第四条 农业行政主管部门负责综合协调本行政区域内的无公害蔬菜监督管理工作，并负责对农药、肥料等农业投入品和无公害蔬菜的检验检疫。
工商、卫生、环境保护、质量技术监督、商贸流通等部门根据各自职责，分工负责，共同做好无公害蔬菜监督管理工作。
第五条 农业行政主管部门应按照无公害蔬菜生产中长期规划和年度计划以及土地利用规划和环境规划，开发、建设无公害蔬菜生产基地。
第六条 无公害蔬菜生产者、经营者和无公害蔬菜基地可以通过市农业行政主管部门向国家授权的认证机构申请无公害蔬菜论证。经认证的产品可使用无公害蔬菜专用标识，并可挂牌经营。
未经认证，不得使用无公害蔬菜专用标识。
第七条 实施无公害蔬菜市场准入制度，对检测不符合无公害蔬菜标准的蔬菜，禁止在本市销售。
第八条 农业行政主管部门应设立专门的农产品质量安全检测机构，负责无公害蔬菜质量安全的检验检测工作，并加强对相关单位的检测室(点)的业务监督、技术指导、人员培训。
第九条 农业行政主管部门应加强对无公害蔬菜生产基地和大田生产的产品检测。从事无公害蔬菜生产的单位或个人，应当按照省有关部门制定的无公害蔬菜生产技术规程生产无公害蔬菜。
第十条 无公害蔬菜生产基地、农产品批发市场、配送中心、有经营无公害蔬菜的超市和无公害蔬菜加工企业应当设立独立的检测室，配备必要的检测设备和人员，负责本单位生产、经营、加工无公害蔬菜产品的质量安全检测工作。
从事无公害蔬菜生产、加工、经营的个人，也应当配备必要的仪器设备，进行蔬菜质量安全的快速检测。
第十一条 从事无公害蔬菜生产、经营、加工的单位和个人应保证所生产、经营、加工的无公害蔬菜符合质量安全标准。无公害蔬菜生产基地应与所在区的农业行政主管部门签订无公害蔬菜产品质量安全承诺书；农贸市场开办者要与所在区的商贸流通部门签订无公害蔬菜产品质量安全承诺书；无公害蔬菜批发零售者应与农贸市场开办者签订无公害蔬菜产品质量安全承诺书；无公害蔬菜加工企业应与所在区的卫生部门签订无公害蔬菜产品质量安全承诺书。
第十二条 农产品批发市场和农贸市场的开办者应当在场内的显著位置设立无公害蔬菜的质量安全公示牌。农产品质量监测部门负责监督每天向消费者公示以下内容：
(一)抽检不合格的无公害蔬菜及其经营者。
(二)对不合格的无公害蔬菜及经营者处理情况。
第十三条 农业行政主管部门应按照国家规定组织推广低毒、高效农药，监督、指导无公害蔬菜生产单位和个人安全、合理使用农药。
无公害蔬菜上禁用的剧毒、高毒、高残留农药由市农业行政主管部门公布。
第十四条 禁止在蔬菜生产上使用剧毒、高毒和高残留农药。施用过剧毒、高毒和高残留农药的地块在农药残效期内不得用于种植无公害蔬菜。
第十五条 在无公害蔬菜生产集中地区，农药经营单位不得销售无公害蔬菜生产中禁用的农药；在非集中地区，销售无公害蔬菜生产禁用农药要实行身份证登记制度，销售者在销售农药时要说明农药的用途、用法、用量、中毒急救措施和注意事项。
第十六条 禁止向无公害蔬菜生产基地超标排放有害的废气、废水、废物。在无公害蔬菜生产基地内，禁止利用有害的污水、废水灌溉菜田。
第十七条 无公害蔬菜生产单位和个人应按照农药合理安全使用准则施用农药。施用过农药的无公害蔬菜必须在安全间隔期满后才能采收、上市。无公害蔬菜病虫害的防治应采用综合防治技术，努力减少病虫源，提高无公害蔬菜抗病能力，减少用药次数。
第十八条 无公害蔬菜生产单位和个人应科学、合理施用肥料，提倡施用有机肥料、复合肥料、生物肥料，逐步减少土壤污染，降低无公害蔬菜有害物质残留量。
第十九条 无公害蔬菜生产基地或无公害蔬菜生产管理单位，应当配备相应技术人员，负责无公害蔬菜生产技术指导和无公害蔬菜检测工作，确保生产的无公害蔬菜残留污染物不超过国家规定标准。
第二十条 环境保护部门应按照有关法律、法规、规章规定，加强对无公害蔬菜产区的环境质量检测及污染管理。
第二十一条 在无公害蔬菜贮藏、加工、包装、运输、销售过程中，禁止使用对人体有毒副作用的催熟、防腐、增白、染色的药物或激素物质。
第二十二条 违反本办法第十四条规定，导致无公害蔬菜中残留农药超标的，由农业行政主管部门监督销毁，销毁费用由生产单位或个人负责；情节严重但未造成人身伤害的，可处1000元以上2000元以下的罚款。
第二十三条 违反第十五条规定的，由农业行政主管部门责令改正，没收其所售产品及非法所得，并可处以1000元以上5000元以下罚款。
第二十四条 在无公害蔬菜生产基地内，利用有害的污水、废水灌溉莱田的，由农业行政主管部门责令改正，并可处以200元以上1000元以下罚款。违反规定向菜田排放有害的废气、废水、废物、污水的，由环境保护部门或其他有关部门依照有关法律、法规、规章的规定处罚。
第二十五条 伪造、冒用“无公害蔬菜”专用标识的，由农业行政主管部门或质量技术监督部门责令停止，收缴其假冒标识，并可处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，最高罚款不得超过30000元；没有违法所得的可处10000元以下的罚款。
第二十六条 销售有害物质残留超过规定标准的无公害蔬菜的，由农业行政主管部门或质量技术监督部门责令停止销售，并可处以1000元以上10000元以下罚款。
第二十七条 违反第二十一条规定，在无公害蔬菜贮藏、加工、包装、运输、销售过程中使用对人体有毒副作用物质的，由农业行政主管部门或质量技术监督部门责令停止使用、销售，并可处以1000元以上10000元以下罚款。
第二十八条 违反本办法规定，触犯其他法律、法规、规章规定的， 由有关部门依照法律、法规、规章规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 生产、销售有害蔬菜造成他人食物中毒事故的，由卫生部门依照《食品卫生法》进行调查、处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 农业行政管理部门及其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第三十二条 本办法由市农业局负责解释。
第三十三条 本办法自2003年7月1日起施行。
