福建省物价局关于印发《福建省物价局依申请公开政府信息暂行办法》的通知
福建省物价局
福建省物价局关于印发《福建省物价局依申请公开政府信息暂行办法》的通知
本局各处室、所属各单位:
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》和《福建省人民政府办公厅关于依申请公开政府信息的暂行办法》，为了规范依申请公开政府信息工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，结合本局工作实际，制定了《福建省物价局依申请公开政府信息暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十一月二十五日
福建省物价局依申请公开政府信息暂行办法
第一条 为了规范依申请公开政府信息工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》和《福建省人民政府办公厅关于依申请公开政府信息的暂行办法》，结合本局工作实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称依申请公开政府信息，是指公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）根据自身生产、生活、科研等特殊需要向本局申请获取相关政府信息，本局依法向申请人公开政府信息的行为。
第三条 依申请公开政府信息应当遵循严格依法、准确及时、便民服务的原则，保障人民群众的民主权利，维护人民群众的根本利益。
第四条 依申请公开政府信息工作按照统一领导、分工负责的要求，由政府信息公开工作领导小组及其下设的办公室（以下简称“公开办”）组织实施，各处室（单位）根据“谁制作谁公开，谁获取谁公开，谁公开谁负责”的原则，按规定的程序具体办理。
第五条 公开办的职责是指导、协调、监督本局政府信息公开工作，必要时召开会议，讨论研究政府信息公开工作中遇到的问题。
局办公室负责政府信息公开的各项日常工作。
综合与法规处负责办理政府信息公开相关的行政复议和行政诉讼事项。
各处室（单位）对属于本处室（单位）依申请公开的政府信息负责，并指定一名信息员，具体办理政府信息依申请公开相关事宜。
第六条 申请人申请公开政府信息，应当采用书面形式（包括数据电文形式）。采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由本局办公室代为填写政府信息公开申请，也可以委托他人提出申请，并均需经过本人签名或盖章确认。
申请应当包括申请人的姓名或名称、身份证明、详细地址、邮政编码、电话或电子联系方式、申请时间以及所需政府信息的内容描述、形式要求等。
申请公开涉密信息的，申请人还应当提供权利人同意公开的书面证明。
第七条 向本局提出申请，填写《福建省物价局信息公开申请表》（以下简称《申请表》）。申请人可以到本局领取，也可以在本局网站上下载。
本局不受理通过电话方式提出的申请，但申请人可以通过电话就依申请公开的形式或程序进行咨询。凡属申请政府信息公开的咨询电话，接听人均应当进行书面登记，填写《电话咨询记录单》。答复内容仅局限于不需要经过保密审查的工作信息或已公开信息的查阅途径等。
其他不以申请政府信息公开为名的工作咨询电话的接听和答复，参照前款办理。
第八条 申请人申请公开政府信息，应当提供本人的身份证明或本组织的有关证明。以组织名义提出申请的，还应当出具书面授权委托书和法定代表人或主要负责人的身份证明。
申请人以数据电文形式提出申请的，本局认为需要核实身份的，可以采取有效形式核实，申请人应当配合。申请人不予配合的，本局可以不受理其申请。
第九条 在向申请人公开政府信息前，应当按照保密审查规定对拟公开的政府信息进行保密审查，未经保密审查的政府信息不得公开。
下列信息不得公开：
（一）标有密级的三密（秘密、机密、绝密）文件；
（二）经审查，确定属于国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息；
（三）未经同意，公开后可能损害第三方合法权益的政府信息；
（四）未经批准，标注有“内部文件（资料）”和“注意保存（保管、保密）”等警示字样的政府信息；
（五）未经批准，正在调查、讨论、处理过程中的信息，但法律、法规和规章另有规定的除外；
（六）未经批准，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及他人合法权益的价格制定、收费审批、查办案件、价格监督检查案卷的相关信息和本局认为不宜公开的内部办公事项，但法律、法规和规章另有规定的除外；
（七）法律、法规和规章规定不予公开的其他情形。
政府信息含有不予公开的内容，能够区分处理的，应当公开可以公开的内容。经权利人同意公开或者本局认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。
第十条 各种形式的信息公开申请均应报局办公室进行统一登记。
当场答复和提供政府信息的，应当记录相关情况并由申请人在记录单上签名确认后报局办公室登记；不能当场答复或者提供政府信息的，由局办公室登记后附上《依申请公开政府信息办理单》（以下简称“办理单”），参照局机关公文运转的程序，交相关处室（单位）办理。
相关处室（单位）根据下列情况办理：
（一）申请内容不明确或申请材料需要更改、补充的，在办理单上注明，能够当场告知的，应当场告知申请人做相应的更改和补充。不能够当场告知的，填写《政府信息公开申请补正通知书》；
（二）需要征询第三方意见的，在办理单上注明，填写《政府信息公开意见征询函》；
（三）属于已主动公开的，在办理单上注明，告知申请人信息获取途径；
（四）属于主动公开范围但尚未主动公开的，在办理单上注明，填写《政府信息公开告知书》并提供相关信息内容；
（五）属于依申请公开范围的，在办理单上注明，填写《政府信息公开告知书》并提供相关信息内容；
（六）属于不予公开范围的，在办理单上注明，填写《政府信息不予公开告知书》说明不予公开的理由；
（七）申请公开的信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，在办理单上注明，填写《政府信息部分公开告知书》说明部分公开的理由并提供可以公开的信息内容；
（八）不属于本局公开的政府信息，在办理单上注明，填写《非本机关政府信息告知书》；
（九）不属于政府信息或申请公开的政府信息不存在的，在办理单上注明，填写《政府信息不存在告知书》；
（十）对于同一申请人就同一内容反复提出的政府信息公开申请，本局已经答复的，可以不再答复，在办理单上注明；
（十一）对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供，在办理单上注明。
以上各项，各处室（单位）需要特别说明的，可以另附。申请人要求以电话或其他口头形式答复的，应当按照以上形成的书面意见答复，并记录相关情况，由两名以上工作人员在记录单上签名确认。
各处室办理情况应当及时报局办公室，由局办公室在规定时限内向申请人提供受理回执和寄送相关文件（包括数据电文形式）。
需要收费的，由局办公室在受理回执中告知申请人，待申请人缴费之后寄送。
第十一条 对政府信息公开的申请，可以当场答复和提供政府信息的，应当当场答复和提供政府信息；不能当场答复或者提供政府信息的，应当自收到申请之日起2个工作日内明确处理申请的处室（单位），接到申请的处室（单位）应当在10个工作日内提出答复意见或者提供政府信息内容，局办公室自收到申请之日起15个工作日内答复申请人。因正当理由不能在规定的期限内作出答复或者提供政府信息的，经分管局领导同意，可以将答复的期限适当延长，并书面告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请人更改、补充申请材料的时间不计算在期限内。
申请的政府信息内容涉及两个及以上处室（单位）的，由局办公室自收到申请之日起2个工作日内分别签送相关处室（单位），在10个工作日内完成会签。局办公室应当主动协调相关处室（单位），保证信息内容的准确一致。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，由相关处室（单位）自接到申请之日起2个工作日内提出意见报局办公室，局办公室应当自收到申请之日起5个工作日内向第三方出具《政府信息公开意见征询函》，征求第三方意见所需时间不计算在本条第一款规定的期限内。第三方未在省政府有关规定要求的时限内作出答复的，视为不同意公开。第三方不同意公开或在规定期限内未作答复的，不得公开。但本局认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并在公开前将决定公开的政府信息的内容和理由书面通知第三方。
因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内作出答复或者提供政府信息的，期限中止。障碍消除后期限恢复计算。期限的中止和恢复，应当及时通知申请人。
第十二条 申请人提出证据证明与本人相关的政府信息记录不准确、不完整或者不相关的，可以要求本局依法予以更改，相关处室（单位）应当在7个工作日内提出处理意见，按照相关流程审批并答复。无权更正的，应当通过局办公室转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
第十三条 依申请公开政府信息应当以申请人要求的形式提供。不能按照申请人要求的形式提供的，可以选择以符合该政府信息特点的形式提供，也可以安排适当的时间和场所，供申请人查阅相关资料或者自行抄录。应申请人的要求，可以提供打印、复制等服务。对存在阅读困难或者视听障碍的公民，应当提供必要的帮助。
第十四条 向申请人提供政府信息的，应当留存办理单和相关文件；以书面形式向申请人提供政府信息的，应当加盖局办公室印章。
第十五条 依申请提供政府信息，局办公室应当公示收费标准，按有权机关的规定收取实际发生的检索、复制、邮寄费用，不再收取其他费用。申请人无正当理由拒不缴费的，本局可以不向其提供政府信息。
第十六条 公开办负责组织对各处室（单位）及其工作人员执行政府信息公开工作情况进行考核评议。公民、法人和其他组织可以向公开办反映对信息公开工作的意见和建议。
第十七条 公开办和监察室负责政府信息公开监督检查和责任追究工作，对公民、法人或者其他组织的举报应当按照有关规定及时予以调查处理。
第十八条 各处室（单位）及工作人员在政府信息公开过程中，有下列情形之一的，由局机关依照有关规定追究责任：
（一）对申请人隐瞒或者拒绝提供应当公开的政府信息或者提供虚假政府信息的；
（二）未履行征求意见义务，导致第三方的合法权益受损害的；
（三）违反保密法律法规和政府信息公开条例有关保密规定的；
（四）违反规定收费的；
（五）对投诉人、调查人员打击报复的；
（六）其他违反本暂行办法的行为。
第十九条 被追究责任的处室（单位）和个人，应及时纠正错误，并将纠正情况及时反馈公开办和监察室。
被追究责任的处室（单位）和个人，如对处理结果有异议的，可以于接到通知10日内向局机关提出书面申诉意见。局机关在接到书面申诉意见后，应于10日内完成复核。
第二十条 在我国境内的外国公民、法人或其他组织申请获取政府信息，依照本办法办理。在我国境外的外国公民、法人或其他组织申请获取政府信息，本局不予受理。
本局应当对前款规定的申请人身份进行核实；对于拟提供的政府信息，应当严格进行保密审查；并且只提供中文文本。
港、澳、台居民、法人或其他组织申请获取政府信息参照上述办理。
第二十一条 公开办应当在每年3月31日前公布本局的政府信息公开工作年度报告。
第二十二条 本局所属事业单位的信息依申请公开，参照本办法施行。
第二十三条 本办法由福建省物价局政府信息公开工作领导小组负责解释。
第二十四条 本办法自2008年12月1日起试行。
论 和 谐 与 法 的 价 值
孙 菁 蔓
摘 要 随着构建和谐社会号召的提出，和谐被纳入法的价值范畴已成为形势的需要，这主要是由于和谐自身的优势和法律在当今可持续发展状况下的缺陷及重要地位决定的。而且，和谐作用的更好发挥也要求我们对目前存在的一些问题予以解决。
关键词 和谐社会 和谐 法的价值 可持续发展
一、对和谐的分析
（一）和谐社会
胡锦涛总书记提出：“我们所要建立的社会主义和谐，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”可见，和谐社会包括三个方面内容，即人与人之间的和谐、人与社会之间的和谐以及人与自然之间的和谐。构建和谐社会，已成为当今政治生活的主题之一，同时，对我国也意义深远：更好地调和各利益主体的关系，使社会关系更加融洽；推进良好社会秩序的建立，形成良好的社会氛围；促进对自然资源地保护，更好地实现了当代以及后代人的利益，等等。只有在实践中采取措施做好人与人的和谐，人与社会的和谐以及人与自然的和谐，才能实现和谐社会的构建。构建和谐社会号召的提出要求我们对“和谐”进行深入的研究。
（二）和谐的自身分析
1、 和谐的概念
在不同的词典中对“和谐”有不同的解释，但这主要是文字表述上的差异，它们对“和谐”本质的认识基本相同。和谐即是指各个差异部分通过某些特定的调节方式使相互之间能够协调的一种良好状态。在法的领域内的和谐，就是指通过对权利义务的合理配置及实现来促成人与人、人与社会以及人与自然的协调。
2、 和谐与可持续发展的区别
可持续发展，是指一部分人的发展不会对另一部分人的发展构成侵害——代内公平；也指当代人的利益满足不能对后代人的利益构成危害——代际公平。可见，可持续发展追求的目标是公平（或正义）。它是通过和谐手段来实现的，即通过人与人的和谐、人与社会的和谐以及人与自然的和谐来实现对代内公平和代际公平的追求。因此，和谐是实现可持续发展的一个手段。但这是从实践层面而言的，如果从理论层面上，和谐作为可持续发展的一项原则而存在。其中，人与自然的和谐是可持续发展的基础所在。这主要是由于可持续发展所追求的公平主要在于对现有自然资源的合理配置上，处理好人与自然的和谐关系，才能实现自然资源在代内和代际之间的有效配置，进而实现可持续发展。
3、 和谐的作用
（1）对人的作用
在现代法律权利本位的思想下，权利主体借助法律赋予的种种优越条件来保障自己私益的取得。在这种环境下，各权利主体追求利益欲望的膨胀必然会造成人与人之间的矛盾激化。和谐可以减少这种冲突的发生以达到人与人之间的协调。和谐这种作用的施展只有靠法律才能完成，把和谐的思想通过法律条文的方式贯注于法律中，通过法律的具体实施来把和谐应用到解决人与人之间冲突的领域。
（2）对社会的作用
这实际上是和谐对人的作用的间接表现形式，即和谐通过变革法律的形式 来调整人与人之间的关系，人与人之间关系的协调必然会使社会秩序安定。因为社会的构成单位就是人，部分的协调会使整体处于平衡的状态。同时，和谐也可以对社会的直接调控来维护正常的社会秩序，如对社会经济、文化领域的宏观调整。但是，通过对人的作用来构筑良好的社会秩序是根本的、基础的。
（3）对自然的作用
这是可持续发展的最根本的要求。现行的法律调整范围主要限于人们内部的关系，却很少涉及外部领域——人与自然关系的调整。长期对自然的忽略已使我们遭到了自然无情的报复，如温室效应、酸雨等现象的发生使我们逐渐认识到处理好人与自然关系的重要性。因此，自然状况的恶化严重威胁到人类的切身利益。和谐理念的发挥要求现行法律由权利本位向生态本位转化，把人们的绝对自由限制到相对自由，以适应实践变化的需要，这就象以前法律由义务本位过渡到权利本位一样，需按照实际情况的需要更新法律。这样，和谐通过法律来实现自己对人和自然关系进行协调的价值，以更好地利用现有自然资源，尤其是不可再生资源，保护生态环境，实现可持续发展。
二、法的价值的局限
（一） 法律的优越性
从上文所述来看，和谐对人们的作用极大，但如果要求人们实现和谐，必须通过法律的形式来实现。和谐作用的发挥与法律紧密相连。目前，其它实现社会管理的方式，如道德、宗教都不能超越法律，而成为社会主导的管理方式。这主要是由于法律本身具有以下优越性：
1、 强制性
这也是法律区别于其它管理方式的最显著特征，也是法律的最大优越性。法律是有阶级性的，它反映的是统治阶级的意志，代表统治阶层利益，是统治阶级实现对国家进行管理的手段。当有人触犯法律时，就代表着其活动与统治阶级的意志相违背，统治阶级就会利用法院、检察院、公安机关甚至军队的力量来使违背者的行为得到规范，而单纯的个人力量是无法与强大的国家力量相抗衡的，在国家的强制力面前社会成员必须而且只能服从。这是道德、宗教等所不具有的，它们只能靠人们内心的伦理观念来使人们自觉行为，如有违背，则只能通过行为人内心的愧疚、社会舆论等柔性手段来进行规制。
2、 规范性
法律是人们行为的准则，明确、系统的法律条文才能较好的对人们的行为起到导向作用。这就决定了法律的规范性。法律对人们的行为模式及结果通过明确的条文表述呈现在人们面前，昭示天下，就可以使人们在行为时参照法律来衡量自己行为的正当性，也有利于别的主体对其监督，同时，法律的规范性也影响着法律在人们心中的权威，人们对漏洞百出、含糊不清的法律必将持否定态度。
3、 全面性
法律是统治阶级管理国家的工具，这种管理涉及社会生活的各个方面，包括政治、经济、文化等，所以反映在法律上，要求法律的规定也要全面。比如在主体方面，不但要规定自然人等私权利主体的行为，还要规定政府等公权力主体的行为；在调整对象方面，不但要规定人与人、人与社会之间的关系，还要规定人与自然之间的关系；在实施范围内，不但要规定国内的各种行为，还要规定涉及到国际社会的某些行为，等等。而且随着社会的发展，法律也应适时将一些新的领域纳入自己的调整范围，使法律能够全面得影响人们的行为。
4、 程序性
这主要体现在对纠纷的解决上。法律中包括了民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼等各种程序机制以解决在不同领域内发生的纠纷，这比道德和宗教要明显得多。法律在程序的规定上也设定了一系列的权力义务一使公正得到彰显，同时也是对实体规范上规定的权力义务实现的保障。
（二） 法的价值的局限
法律的种种优越性决定了它是实现社会管理的最优手段，同时，我们也应该对法的价值予以比较清晰的界定，进而使其对法律的运行进行宏观指引，实现法律的目的。
法的价值，实际上是法所蕴涵的目的和使命，也就是从终极意义上看法对人类、对于立法者所能满足其需要的那些东西。或者说，是人类、立法者认为法律能够体现、能够承载、能够实现他们的种种理想或者追求，这些理想和追求就是法的价值。
为了满足社会的变化发展需要，法的价值需要纳入新的部分以满足实践的需要，这样才会对法律的适时性变更进行指导。随着可持续发展时代的到来，法的价值也被分成两个阶段。前一阶段是可持续发展之前的时期，此时法的价值主要有秩序、自由、正义、效益四个方面； 后一阶段是法的价值应符合可持续发展时代的要求进行更新（具体指把和谐纳入法的价值范畴，这在下一专题进行论述）。之所以要对法的价值进行更新，是指单纯的秩序、自由、正义、效益在可持续发展时代要求下不能满足要求，显示出它们各自的时代局限性。
1、 秩序
法律对秩序的建构首先是建立和维护统治阶级的秩序；其次是建立和维护社会生活的秩序，这是通过宪法和法律为社会成员规定明确的权利和义务以及权利的界限和义务的边缘，并用文明的、公正的和理性的方式制止冲突，解决矛盾；再次是建立和维护社会生产和交换秩序。 可见，在可持续发展的时代下，秩序没有体现出对自然秩序的确认和保护，它只局限于人类社会内部关系的调整，却忽略了与人类密切相关的自然秩序。作为人们行为准则的法律没有把对自然秩序的保护纳入价值范畴，人们的行为过程中也不会体现出对自然秩序的保护。
2、 自由
法律上所谓的自由就是指一定社会中的人们受到法律保障或得到法律认可的按照自己的意愿进行活动的人的权利。传统法律“强调对个人价值的承认”，认为“法无禁止皆自由”。作为传统价值定位之一的自由就成了法律所认可和保护的按照自己的意愿做一切事情的权利，也就是人类发展经济的绝对自由，它与“非持续发展”模式是相适应的。 在这种绝对自由的纵容下，私利主体打着“自由”的旗帜无止境的追求个人利益最大化，转嫁消耗到自然资源上以降低成本，使自然环境的保护只能成为一个口号。
3、 正义
正义即公平，人们对公平的追求由来已久。在阶级社会里，通过民众的斗争，取消了奴隶主与奴隶、君主与平民之间的等级关系，赢得了公平；在近代社会里，女权主义的兴起要求男女平等，反对种族歧视的呼声也日益高涨，逐渐形成了性别、种族之间的公平。现代社会里，公平在各个领域里都发挥着作用，法律把公平作为自己的基本价值之一也是必然的。但在可持续发展的时代下，法律对过公平的体现仍有欠缺，即这种公平限于当代人内部之间的公平，却忽略了人与外部系统的公平以及当代人与后代人之间的公平（代际公平）。现在倡导的公平依然是片面的。
4、 效益
效益原为经济学上的概念，研究的是成本与收益之间的关系，即怎样实现以较小的成本获取较大的收益，也可以是收益相同的情况下采取最小的成本，只有这样才能实现较经济。法律中的效益，也反映了成本和收益的关系。人们通过对现有资源的利用来获得自己想要的利益。但过分地强调效益，使人们在对未来已稀少的自然资源进行最大限度得开发、利用获得私利的同时，也对自然资源进行了毁灭性的破坏。人们以为用最小的成本获得最大的利益，但实际上，这成本是巨大的。它造成了自然资源的匮乏使人们的再发展处于缓慢乃至迟滞状态。因此，效益价值在对自然资源的保护力度上不够。
三、和谐成为法的价值的必然性
人类社会的可持续发展要求法律的变革，体现在法的价值领域，主要是把实现可持续发展的手段——和谐列入法的价值。和谐成为法的基本价值之一，有如下三点理由：
（一）在可持续发展的条件下，和谐对法的价值起补充作用
和谐对法的价值的补充，主要在于人与自然关系的和谐方面。而对于人与人、人与社会的和谐，它只是在现有法律已做出规定的基础上再予以强调。
