关于印发《浙江省信用服务机构管理暂行办法》的通知
浙江省发展和改革委员会
关于印发《浙江省信用服务机构管理暂行办法》的通知
各市、县信用办、发改委（局），省内各信用服务机构：
《浙江省信用服务机构管理办法》已列入省政府立法计划，为及时规范和培育信用服务机构，促进我省信用服务行业的健康发展，省信用办、省发改委制定了《浙江省信用服务机构管理暂行办法》在省内试行。现将《办法》印发，请遵照执行。
二○○七年八月二十一日
浙江省信用服务机构管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范和培育信用服务机构，促进信用服务行业的健康发展，根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》、《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内开展业务的信用服务机构及其从业人员，适用本办法。
第三条本办法所称的信用服务机构，是指依照《公司法》等有关法律法规，经国家有关登记管理机关批准设立，主要从事信用调查和评估、资信评级、信用管理咨询、信用培训、商账管理以及其他信用服务业务的中介机构。
第四条信用服务机构开展业务，应坚持中立、公正、客观及诚实守信原则，依法保守个人隐私、企业商业秘密和国家秘密，切实维护个人、企业合法权益、社会公共利益和国家利益。
县级以上人民政府信用管理部门应当将信用服务业的发展纳入国民经济和社会发展规划，加强对信用服务机构的培育、扶持和监管。
第五条信用服务机构应按照本办法的规定向省发展改革行政主管部门（省“信用浙江”建设领导小组办公室）进行备案。
第二章信用信息的采集和保存
第六条信用服务机构应合法地采集信用信息，不得以骗取、窃取、贿赂、利诱、胁迫、利用计算机网络侵入或者其他不正当手段采集信用信息。
信用服务机构在符合国家有关规定的前提下，可通过以下渠道采集信用信息：
（一）向省信用信息发布查询机构查询信用信息；
（二）向被征信主体采集信用信息；
（三）向拥有被征信主体信用记录的商业机构等组织或个人采集信用信息；
（四）向掌握信用信息的公共媒介、数据处理机构、社会团体及其他行业组织等机构采集信用信息；
（五）法律、法规允许的其他采集方式。
第七条信用服务机构禁止采集以下信息：
（一）个人的民族、种族、家庭出身、宗教信仰、政治归属、身体形态、基因、指纹、血型、疾病和病史等可能使被征信主体受到歧视的信息；
（二）法律、法规规定的需被征信主体同意才能采集的信用信息而未经被征信主体同意；
（三）法律、法规规定的需保密或禁止采集的其他信息。
第八条鼓励信用服务机构运用信息化手段建立商业信用信息数据库。数据库的建设和管理应符合国家的有关标准、规定。
第九条信用服务机构应按照有关信息安全管理规定，建立严格、科学的信用信息档案管理制度、保密措施和安全防范措施，防止信息丢失和泄露，保证信用信息的安全。
第三章信用信息的加工和使用
第十条信用服务机构应制定科学、合理的信用服务和产品操作规程、加工方法、标准等制度，并在日常工作中严格遵守。
第十一条信用服务机构在信用信息采集和加工活动中不得篡改、伪造信用信息数据。
第十二条信用服务机构提供的信用服务和产品，仅作为使用人决策参考，另有约定的除外。
第十三条信用服务机构及其从业人员在开展业务时，对个人隐私、商业秘密和国家秘密负有保密义务。
除下列情形外，信用服务机构不得向被征信主体以外的其他单位或者个人披露信用信息、提供信用产品：
（一）已征得被征信主体许可或授权；
（二）行政主管部门或管理机构依法履行行政监管职责，需要提供信用服务和产品；
（三）公安、检察、法院等单位依法进行调查；
（四）与被征信主体达成信贷、赊销、租赁、保险、担保、就业等业务意向，确需了解被征信主体的信用状况，且不违反法律、法规规定；
（五）有对被征信主体进行商账催收等业务意向，且能提供相关证明材料、不违反法律、法规规定；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第十四条信用服务机构或从业人员在开展信用服务业务时，与委托人或业务相对人有业务利益冲突或可能影响信用服务活动公正性等利害关系，信用服务机构不得承接该项信用服务业务，从业人员应回避。
第十五条企业的负面信用信息使用和披露的期限最长为五年，个人的负面信用信息使用和披露的期限最长为七年。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第十六条信用服务机构应做好从业记录，并长期保存。从业记录应记载和留存下列内容：
（一）委托事项、委托人的具体要求；
（二）签订的合同文本、收取的费用及支付方式；
（三）履行合同应当遵守的业务规范等有关要求；
（四）提供的信用服务和产品文本及使用情况；
（五）委托事项履行情况，包括委托事项的接受、完成过程、终结手续的办理等。
第十七条信用服务机构及其从业人员在开展信用服务业务时，不得从事下列行为：
（一）违反工作规范、从业守则，故意提供虚假信息、资料，出具虚假评估报告、证明文件及其他信用服务产品；
（二）索取合同约定以外的酬金或其他财物，或者利用从业便利谋取其他不正当利益；
（三）采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或他人利益；
（四）进行虚假广告或宣传，以回扣等不正当竞争手段承揽业务；
（五）强行或变相强行推销产品、提供服务；
（六）对客户实行歧视性待遇；
（七）从业人员同时在两个或者两个以上的同行业信用服务机构从业；
（八）从业人员以个人名义承揽业务，或擅自转让业务；
（九）法律、法规、规章及行业规范禁止的其他行为。
第四章监督管理和行业发展
第十八条依法新设立的信用服务机构，应在办理完成登记注册手续后1个月内到省发展改革行政主管部门（省“信用浙江”建设领导小组办公室）办理备案手续。现已登记注册的信用服务机构，应在本办法颁布实施后1个月内办理备案手续。
第十九条信用服务机构应具备下列条件：
（一）有开展业务相适应的注册资本金；
（二）有符合任职资格条件的高级管理人员和具备数据采集、分析、加工及提供信用服务和产品所需等能力的专业人员；
（三）有严格、科学的信用信息档案管理制度、保密措施和安全防范措施，具备开展业务相适应的基本设施；
（四）有健全的组织机构、从业规则和内部管理制度。
第二十条备案的信用服务机构应提供下列材料：
（一）信用服务机构备案表；
（二）工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件及公司章程，并加盖机构印章；
（三）法定代表人及其高级管理人员情况；
（四）信用服务规程、技术标准、从业守则、信息保密制度、信用数据库情况和信用产品样本等材料。
前款备案内容发生变更时，应自变更之日起1个月内，到省发展改革行政主管部门（省“信用浙江”建设领导小组办公室）重新办理备案手续。
第二十一条经备案的信用服务机构，由省发展改革行政主管部门（省“信用浙江”建设领导小组办公室）发给信用服务机构备案证书。
第二十二条已备案的信用服务机构发生注销或不再从事信用服务业务等情况时，其信用信息数据库应在省发展改革行政主管部门（省“信用浙江”建设领导小组办公室）的监管下妥善处置，确保信息安全。
第二十三条省发展改革行政主管部门（省“信用浙江”建设领导小组办公室）及时分析信用服务机构发展现状，制定信用服务行业发展规划，引导和扶持信用服务机构的发展。
鼓励和支持各级行政主管部门或管理机构在有关的资质认定、年检年审、招标投标、政府采购、政府投资、项目审批、政府贴息等活动中使用信用服务和产品。
鼓励和支持金融机构、企业、个人在信贷、担保、贸易等活动中使用信用服务和产品。信用服务机构要积极创新信用服务和产品，满足市场的需求。
第二十四条省发展改革行政主管部门（省“信用浙江”建设领导小组办公室）对备案的信用服务机构建立专门的信用档案，进行分类管理，并在“信用浙江”网等政府网站或新闻媒体上公告信用服务机构名单、公开披露监管信息。
第二十五条省发展改革行政主管部门（省“信用浙江”建设领导小组办公室）根据监管评价结果，积极培育和扶持一批遵守市场规则、公信力强的信用服务机构。
第二十六条信用服务机构可依照相关规定发起建立行业组织，制定行业规范，提供业务指导和服务，实行行业自律。
第二十七条被征信主体、合法用户及其他相关主体认为信用服务机构披露的信用信息或提供的信用服务和产品有差错的，可向信用服务机构提出书面异议。信用服务机构应自收到书面异议之日起1个月内核实相关信息，对处于异议处理期的信用信息予以标注，并按下列情形对异议信息予以处理，处理结果及时书面告知异议人和相关主体。
（一）异议信息经核实确有错误或有必要更正的，信用服务机构应及时予以更正，并按有关规定予以公告。
（二）异议信息经核实无误或无须更正的，信用服务机构对异议信息不作修改；若异议者为被征信主体且仍持有异议的，信用服务机构应标注被征信主体的异议和相应理由；
（三）异议信息无法核实的，信用服务机构可对异议信息不作修改；若异议者为被征信主体且仍持有异议的，信用服务机构可根据被征信主体的要求对异议信息进行被动更正，并标注更正原因。
第二十八条单位和个人可通过书面、电话或者网络等形式向省发展改革行政主管部门（省“信用浙江”建设领导小组办公室）投诉或举报信用服务机构的不规范经营及其他违法行为。省发展改革行政主管部门（省“信用浙江”建设领导小组办公室）应自受理之日起1个月内予以核实和处理，并将处理结果及时告知投诉或举报人。
投诉或举报属实的，由省信用信息发布查询机构将处理结果记入该信用服务机构信用档案；投诉或举报情况不属实且属诬告性质的，投诉或举报人应承担相应的法律责任，并由省信用信息发布查询机构将诬告的事实记入其信用档案。
第五章附则
第二十九条省发展改革行政主管部门（省“信用浙江”建设领导小组办公室）在“信用浙江”网等政府网站上公布备案要求和说明。
第三十条本办法自颁布之日起施行。
国防科工委关于印发《国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴的指导意见》的通知
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于印发《国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴的指导意见》的通知
科工计［2004］815号
各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，各军工集团公司，委属各高校：
现将《国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴的指导意见》印发给你们。请你们认真贯彻党中央、国务院关于西部大开发和实施振兴东北地区等老工业基地战略的有关文件精神，结合本指导意见，制定参与西部大开发和东北振兴战略的具体措施，以实际行动为两地振兴和发展做出贡献。
2004年07月14日
国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴的指导意见
实施西部大开发、支持东北地区等老工业基地振兴(简称东北振兴)，加快西部地区和东北地区发展，是党中央、国务院统揽全局做出的重大战略决策。国防科技工业在我国西部和东北地区经济发展中占据重要地位，中央和地方各军工单位都要牢牢抓住西部大开发和东北振兴的历史机遇，充分发挥国防科技工业的比较优势，促进军工经济与地方经济协调发展，为我国国防建设和国民经济建设做出新的贡献。
一、充分认识西部大开发和东北振兴的重大战略意义，明确指导思想
(一)西部和东北地区是我国国防科技工业的重要基地，承担着许多重点武器装备的研制生产任务，在民用航天、民用飞机、民用船舶、汽车和摩托车等民品发展上也取得了显著成绩，为国防建设和地方经济发展发挥了重要作用。随着我国改革开放的不断深入和武器装备建设的加快发展，两个地区军工经济发展的体制性、结构性矛盾日益显现，必须抓住西部大开发和东北振兴的历史机遇，深化改革，加快发展。
(二)国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴，既是发展军工经济，提升国防科技工业能力的重大举措，也是服从于国家战略、带动地区经济发展的必然要求。一方面，没有西部和东北的振兴，就不会有国防科技工业的全面振兴，支持西部地区加快发展，振兴东北地区等老工业基地，将为国防科技工业创造良好的发展环境，促进军工单位体制创新和产业调整。另一方面，充分发挥军工产业、技术和人才优势，加强与地方经济的融合，促进军工经济与地方经济协调发展，将有利于促进我国西部的开发和东北的振兴，使国防科技工业更好地为国民经济服务。
(三)国防科技工业参与西部大开发和东北振兴的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会以及《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》和《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的精神，坚持以科学的发展观指导工作，统筹规划整个军工和两地军工的发展，加强军工与地方经济的融合；以推进体制机制创新和产业结构升级为主线，加快两地军工的发展，为西部开发和东北振兴贡献一份力量。
二、加强与地区经济发展的统筹衔接，做好参与西部大开发和东北振兴的专项规划
(四)按照国防科技工业发展总体要求，充分结合地区振兴与发展的需要，制定国防科技工业参与西部大开发和东北振兴的规划。各军工集团公司要加强与地方政府规划的衔接，加强咨询论证，按照目标明确、突出重点、优势互补、量力而行的总体要求，提出各军工单位的发展思路，在此基础上制订西部和东北地区的军工产业发展规划和各军工单位建设和改造计划。
(五)在制定国防科技工业总体规划、行业规划、军工集团公司发展规划时，要充分考虑两地军工单位的实际情况，对符合军工能力结构调整和发展方向的，要给予重点支持。按照有所为、有所不为的原则，积极研究军工高技术产业在地区经济发展中的切入点，在军工经济与地方经济全方位合作和深层次联合上实现突破，发挥军工优势产业对地区经济发展的带动作用，实现军工经济与地方经济协调发展。
(六)要把军工经济发展规划纳入地区发展规划之中，加快军工产业发展与地方经济发展的融合，推进寓军于民的进程。军工发展要充分依靠当地的工业基础，不搞大而全、小而全；要充分依靠和利用当地资源，加强与地方经济的统筹，促进与当地企业的联合重组，壮大军工经济规模。
三、深化改革和扩大开放，大力推进军工管理体制和运行机制的创新
(七)国防科技工业进一步参与西部大开发和东北振兴，必须贯彻改革的思想，发扬改革的精神，运用改革的方法，制定改革的措施。要坚持军民结合的方针，推进军、民品协调发展；要着力推进体制创新和机制创新，努力消除经济发展中的体制性障碍；要进一步深化军工企业改革，加快脱困步伐，通过关闭破产、债转股、停息挂帐等政策措施，尽快使军工企业走出困境，通过建立现代企业制度和现代科研院所制度，实现良性发展。
(八)充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，大力推进军工投资主体多元化探索和试点。要通过合资、合作、股份制改造和上市融资等多种形式，广泛吸纳社会资源为军工经济发展服务；要引导军工企业按集团化、专业化模式进行重组、联合和分工，发展专业配套协作生产体系；要推动军工民品资源通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引资金，鼓励军工企业直接进入市场融资；要适应经济全球化发展趋势，鼓励有条件的军工企业开展对外工程承包，推进境外投资。
(九)加快结构调整，努力培育市场竞争能力。要优化产业结构，推进地区军工关键能力和优势产业的相对集中，实现专业化和产业链重组，解决资本分散、能力分散的问题；进一步搞好军品科研生产能力结构调整，精干军品科研生产主体，扩大一般加工能力的对外协作，压缩过剩能力、为进一步提升高技术装备研制生产能力奠定基础。
(十)推进军工单位主辅分离，剥离企业办社会职能。坚持主辅分离、辅业改制与促进再就业相结合，加快转变分离改制企业的产权关系、劳动关系和隶属关系，使军工单位辅业改制后能真正成为面向市场、自主经营、自负盈亏的经济实体。加强与地方政府协商，争取国家政策支持，通过试点，有步骤、分阶段地逐步剥离军工企业办社会的职能，减轻军工企业负担。
四、发挥军工产业技术人才优势，大力推进产业结构优化升级
(十一)充分发挥军工比较优势，做强做大一批技术先进、竞争力强的产业。要加速产业技术升级，坚持走新型工业化道路；要加大内引外联，扩大对外开放，进一步拓展发展空间。西部和东北地区要重点发展与军工产品关联度高的民用飞机、通用运输机、民用船舶、燃气轮机和航空转包生产等军工特色产品，振兴东北装备制造业基地，进一步夯实核燃料循环产业基地，推进民用飞机和核能工业成长为国家重要的高技术产业。
(十二)培育军工优势产业基地。加快现有造船企业的技术改造，建成具有国际先进水平的东北造船基地；鼓励现有汽车及其零部件生产企业联合重组，夯实摩托车、乘用车、商用车生产基地；加快电子信息、软件开发、医疗设备、光电等高技术产品产业化进程，培育经济增长点；大力发展工程机械、民爆器材、精细化工等军工传统优势产业，建设优势产业群。
(十三)大力推进军转民，促进军工高技术与民用技术的嫁接，推动民用产业的结构调整和技术升级，带动地区经济发展；发挥军工人才、技术优势，结合地区经济发展需要，大力开发有特色、有市场的新产品，增强地区经济活力；加大军工技术在民用领域的推广和应用，促进军民两用技术和产品的发展。
(十四)充分发挥军工单位技术装备优势，广泛参与国家和地方的大型工程建设。发挥钢结构研制生产优势，积极承揽大型路桥、水电站等钢结构工程；加强工程机械、铁路货车、民用爆破器材等制造能力的重组，承接机场、公路、铁路、采矿等重大工程建设；组织石油机具、压裂弹具、综合测井等技术和产品，参与油气开发工程；组织卫星通讯、雷达通讯、光纤通讯及“三网合一”等技术和装备用于地区通讯网络建设和城乡电视、电话、邮电建设工程；组织勘察、规划、设计研究单位参与地区城乡规划和城市工程建设。
(十五)合理利用军工专用设施，实现军民共享。充分利用军工单位的铁路专用线、专用站台、专用码头、试验场(站)、库房和货运车辆等设施，组建货运公司，发展军民两用运输、仓储和搬运等服务业。打破部门管理限制，开放部分军工实验室、试验场、工业厂房等设施条件，承担民用生产和试验任务，实现资源的共享和充分利用。
五、积极采取政策措施，支持和推动两地国防科技工业持续、协调、健康发展
(十六)按照以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的要求，围绕军民结合、提高质量、增加品种、降低成本和安全生产，加快重点军工企业的技术改造。企业技术改造一要坚持高起点、高效益；二要突出重点，明确方向，量力而行；三要与企业改组改造和机制创新相结合；四要多渠道筹措改造资金。国家将在财政贴息、资金补助、资本金匹配等方面给予政策倾斜。
(十七)加强军民两用技术基础和能力建设。根据国防科技工业和武器装备长远发展需要，国家将加大军工基础能力和研发平台的建设。在军工能力和研发平台建设中，将视国家财力情况，适度兼顾民机、民船、核能开发利用等军工主导民品发展的需要。要通过加强军品能力建设，构筑高水平的军民兼容的基础能力和研发平台，实现军民两用技术的快速发展。
(十八)按照建设“小核心，大协作，寓军于民”国防科研生产新体系的总体要求，鼓励民口单位参与军品科研生产。一是在西部和东北筛选能够承担军品研制生产任务的民口单位，优先颁发军品研制生产许可证，为其承担军品任务提供方便；二是择优扶持民口重大基础性、公益性设施、实验室的建设改造，促进军民优质资源的互动互补。
(十九)制定有利于西部和东北军工企业吸引人才、留住人才的政策。鼓励并推动军工单位人才交流和定向培养；鼓励国防科工委所属院校的优秀毕业生支援西部和东北建设；完善军工专业技术职务体系和技能人员岗位津贴制度；提高军岗人员，尤其是技术骨干和优秀管理人员的收入待遇；完善国防科技工业知识产权保护和有偿转让制度；鼓励军工企业参照劳动力市场价格，吸引和引进高科技及管理人才。
(二十)改进政府管理，简化审批程序。两地军工单位自筹资金、纳入地方发展规划的项目，由地方国防科工委(办)负责审核，并及时与地方政府协调；由政府直接投资或政府给予资金支持的项目，要进一步简化审批手续，加快审批进度；对于不使用财政资金的技术改造、能力建设和重大军民两用技术建设项目，由企业自主决策，政府只进行核准或备案。
(二十一)为更好地推动国防科技工业参与西部大开发和东北振兴战略，国防科工委将设立具体办事机构，负责协调国家、部门和地方有关事宜。各地国防科技工业管理部门和军工集团公司也要明确相应机构，负责落实政府制定的各项政策，研究制定本部门、本地区参与西部大开发和东北振兴规划，并组织实施。
