关于认真贯彻落实九届全国人大三次会议精神进一步抓好整顿规范建筑市场工作的通知
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关于认真贯彻落实九届全国人大三次会议精神进一步抓好整顿规范建筑市场工作的通知
建设部
关于认真贯彻落实九届全国人大三次会议精神进一步抓好整顿规范建筑市场工作的通知
建建[2000]80号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，新疆生产建设兵团：
朱镕基总理在九届全国人大三次会议的《政府工作报告》中明确指出：“严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。”为认真贯彻落实九届全国人大三次会议精神，进一步抓好整顿规范建筑市场的工作，现通知如下：
一、指导思想和工作目标
今年整顿规范建筑市场的指导思想是，认真贯彻落实九届全国人大三次会议精神，严格执行《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》，进一步加大整顿规范建筑市场的力度，健全和规范有形建筑市场，继续做好建设工程项目执法监察工作，深入开展专项治理，争取在整顿建筑市场方面取得明显成效。
整顿规范建筑市场的工作目标是：㈠招标工程均按照法定的方式、程序和方法规范运作，力争使应招标工程的招标率、应公开招标工程的公开招标率达到100％；㈡严格执行法定程序，依法应办理施工许可、工程质量监督、强制监理、竣工验收备案的工程均达到100％；㈢无证承包、越级承包，以及转包、违法分包和“挂靠”的行为得到有效遏制；㈣建立健全有形建筑市场的运行规则，并力争使三分之一左右的有形建筑市场建立计算机管理系统，三分之一左右的省、自治区、直辖市实现全省（自治区、直辖市）工程信息联网。
二、工作任务和要求
为实现今年整顿规范建筑市场的工作目标，各地要结合实际，采取有力措施，重点做好以下几个方面的工作：
㈠认真组织学习、宣传和贯彻“两法一条例”，依法推行并规范工程招标投标活动
各级建设行政主管部门都要研究制订学习、宣传和贯彻《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》的实施方案，认真组织落实。要通过多种方式，广泛组织宣传和培训，使所有从事工程建设活动的单位和个人做到知法、守法，监督管理部门做到依法行政和严格执法。培训工作要重视发挥行业协会的作用。
要依据《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》，完善配套的管理办法，做好相关法规、规章的清理和修订工作。《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》即将颁布，要据此抓紧建立工程招标代理制度，开展工程招标代理机构的资格认定工作。继续做好工程招标投标统计考核工作，层层落实责任制。
要强化建设市场的执法工作，严肃查处违法违规行为，不断提高依法行政和严格执法水平。各地应切实加强执法队伍的建设。
㈡进一步健全和规范有形建筑市场，推动公开、公正、公平竞争机制的建立
各级建设行政主管部门要按照1999年全国有形建筑市场建设工作座谈会的部署，将有形建筑市场建设的重点转到抓规范、抓管理、抓监督上来。凡依法应招标的建设工程，除跨省、自治区、直辖市的铁路、公路、水利等国家重点建设项目外，都应当进场交易，实行属地进入、有关部门共同管理；有形建筑市场的服务功能要与政府监督职能分离，实现政事分开，有形建筑市场的工作人员不得参与具体的评标、定标等活动，严禁向业主推荐投标单位，重要岗位人员应定期轮换；要探索并推行科学的编标、开标、评标、定标等办法，防止出现招投标弄虚作假等现象；要建立和完善评标专家库，严格专家评委的资格审查，并实行动态管理，以确保评标的客观、公正；要严格按照国家的有关规定，办理有形建筑市场的收费批准手续，收费一般应按宗确定，不宜按投资额的一定比例收取；要强化内部监督制约机制，增加工作透明度。
要加快有形建筑市场计算机管理系统的建设，并在此基础上抓紧组建全国工程建设和建筑业信息网。各地都要制定切实可行的实施规划，排出时间进度，增加必要投入，狠抓工作落实，确保到今年底，全国三分之一左右的有形建筑市场建立起计算机管理系统，三分之一左右的省、自治区、直辖市实现工程信息联网。有条件的省、自治区、直辖市的工作进度应再快一些。
各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要会同监察部门，组织力量，对本辖区内有形建筑市场的建设、规范情况，《招标投标法》的贯彻落实情况进行全面检查，并于10月底之前写出专题报告。
㈢继续做好建设工程项目执法监察工作，认真开展专项治理
建设部办公厅、监察部办公厅已于今年3月10日印发了《建设部、监察部关于2000年建设工程项目执法监察工作安排意见》。各地要针对当前严重扰乱建筑市场秩序、影响工程质量的突出问题，开展专项治理：一是规避招标和搞假招标的问题；二是违反法定建设程序，不依法办理工程质量监督、施工许可和竣工验收备案，强制监理的工程不依法实施监理的问题；三是无证承包、越级承包和转包、违法分包、“挂靠”等问题。要建立健全投诉、举报的受理和查处制度，抓住典型案例，一查到底，依法严肃处理，情节严重的，公开曝光。
今年9月，建设部将组织开展综合执法大检查，并将会同监察部对开展专项治理和受理投诉、举报案件的查处情况进行检查。同时，要总结和推广一批在制度建设、廉政建设等方面的典型经验。
㈣深入开展调查研究，积极开展深化建设体制改革的试点工作
要解决建筑市场存在的问题，必须深化建设体制改革。建设部遵照朱镕基总理关于“改革、整顿和规范建设市场”的要求，去年组织开展了调查研究，提出了深化建设体制改革的基本思路，今年又确定了河北省和上海市、沈阳市进行综合改革试点。其他省市也应从实际出发，深入开展调查研究，积极探索，大胆实践，推动建设体制的改革不断深化。
中华人民共和国建设部
二○○○年四月十七日
吉林省科研事业费拨款管理暂行办法
吉林省人民政府
吉林省科研事业费拨款管理暂行办法
吉林省人民政府
第一条 为了加强科研事业费的管理，促进科学技术和经济建设的发展，根据《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》和我省实际情况，特制定本办法。
第二条 每年度科研事业费拨款额度的增长，应高于财政经常性收入增长的速度。
第三条 从一九八七年度起，省、市、地、州、县科研事业费，划转同级科委统一归口管理，各部门科研事业费年度计划，由各主管部门报同级科委审核后下达，并抄报同级财政部门备案；年度预、决算和资金使用情况，由各部门汇总报同级科委审核后，由科委统一报送同级财政部门
备案。
各科研单位的财务隶属关系不变，仍归主管部门领导和管理。
第四条 我省科研事业费划归地方科委归口管理的范围为各部门事业费开支的科学研究和科学事业费。原来由财政拨款，不在科学研究费中开支的独立科学研究单位的经费，原则上也应划转；原来在科学研究费中开支的同一部门所属的自然科学和社会科学研究单位的经费一并划转；各
部门划转单位的历年滚存预算包干结余经费，也一并划转；不在科学研究费内开支的企业、高等院校、医院所属研究机构的经费暂不划转。
暂不划归科委管理的独立科学研究单位的经费，保持原拨款渠道不变。
第五条 地方科研事业费划归科委统一管理的部分，以一九八六年预算数和属于经常性专项补助经费为基数。
科研单位的基本建设投资和其他专项拨款仍由各部门安排，保持原渠道不变。
第六条 地方独立自然科学研究单位的新建、撤销、合并以及人员编制的增加或减少，由主管部门提出意见，经同级科委会同同级编委、财政部门审批后，由同级财政增拨或核减科研事业费。这些科研单位调入的人员，如年龄距离退休时间在三年以内，且又无中级以上技术职称者，不
拨人员经费。
划转后科研单位的资金遇有特殊困难，由主管部门提出意见，报同级科委审核，由科委与同级财政部门研究，根据财力可能酌情给予补助。
第七条 各类地方科研单位的科研事业费，按下列规定管理：
（一）凡主要从事技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作的单位，一律实行技术合同制，拨给其的科研事业费在“七五”期间要逐年减少，直至基本或完全停拨。
（二）从事医药卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学等社会公益事业的科研单位和从事情报、标准、计量、观测等技术基础工作的科研单位及农业科研单位的科研事业费，仍由国家拨给，并按任务包干使用。这些单位在完成包干任务外取得的合理收入不超过本单位当年包
干事业费百分之十的，全部留给本单位；超过部分，百分之二十用以冲抵下一年度的单位事业费拨款，其余留给本单位（留用部分，分别用作发展基金、福利基金和奖励基金）。
（三）从事多种类型研究工作的单位，其经费来源可以分别具体情况，通过多种渠道解决。
（四）科研单位减下来的科研事业费，三分之一留给同级科委，三分之二留给主管部门（用作科委和部门的两级技术开发基金），各级财政部门不予冲抵计划应拨的经费。
第八条 各类科研单位离、退休人员的离、退休金由科研事业费开支，不予减少。完全停拨科研事业费的单位，离、退休金仍应照拨。各单位离、退休金总额由主管部门提出，送同级科委按年核定。
第九条 科研单位接受委托承担的科技任务，其费用由委托方支付。
第十条 科技三项费用、省新技术发展基金和自然科学基金的拨款办法另行规定。
第十一条 各市、地、州人民政府（行政公署）可根据本办法，结合当地情况，制定本地区的科研事业费拨款管理办法。
第十二条 本办法由省科学技术委员会负责解释。
1987年3月19日
天津市放射性废物管理办法
天津市人民政府
天津市放射性废物管理办法
（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月30日天津市人民政府令第60号公布 自2004年7月1日起施行）
第一条 为加强对放射性废物的管理，保护环境，保障公众健康，根据《中华人民共和国放射性污染防治法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内应用放射性同位素和辐射技术产生放射性废物的单位，均应遵守本办法。
第三条 市环境保护行政主管部门负责对本市放射性废物实施统一监督管理。
市卫生、公安等部门应根据各自职责，加强对放射性废物的安全防护和安全保卫实施监督管理。
第四条 下列放射性废物属于本办法的管理范围：
（一）受放射污染的各种材料、容器、工具、设备、动物尸体或植株；
（二）废放射源；
（三）含放射性核素的有机闪烁液；
（四）其他放射性废物。
第五条 产生放射性废物的单位，应建立符合国家有关标准的放射性废物暂存室（库）。放射性废物暂存室（库）的建设应符合建设项目环境保护的有关规定。
产生放射性废物的单位，应在暂存室（库）外显著位置设立放射性标志，配备专职或兼职管理人员，防止放射性废物丢失、被盗。
第六条 产生放射性废物的单位，可将半衰期小于60天的放射性废物存入暂存室（库），并按照市环境保护行政主管部门的规定，将处理后的放射性废物送交放射性废物处置单位处置。
第七条 产生放射性废物的单位，对本办法第六条规定以外的放射性废物，不得自行处置，应直接送交放射性废物处置单位处置。
第八条 放射性废物需要移入或移出本市的，应按照国家有关规定执行。
第九条 禁止将废放射源混入其他放射性废物。禁止将放射性废物混入固体废物或者乱弃、乱埋、焚烧。
第十条 送交的放射性废物，应符合下列要求：
（一）废物应干燥，游离液体率不大于1％；
（二）废物性能稳定，无挥发性，无易燃、易爆等不稳定性物质，无强氧化剂、腐蚀剂等物质；
（三）试验植株应脱水、干化或灰化；
（四）动物尸体应固化于水泥中或防腐、干化、灰化；
（五）包装体外表面的污染控制水平和放射性强度应符合国家有关标准；
（六）废放射源应密封包装完整，包装后的外表面放射性强度应符合国家有关标准。
第十一条 包装放射性废物时，应遵守下列规定：
（一）使用统一规格的放射性废物包装容器，每个容器体积不得超过30升，装载放射性废物后总重量不得超过20公斤；
（二）按照放射性废物半衰期的长短，分别装入不同的包装容器。
第十二条 放射性废物处置单位对送交的放射性废物应进行检验。对符合处置要求的，予以接收，并填写放射性废物（源）处置登记卡片；对不符合处置要求的，应经送交单位进行处理并符合处置要求后，予以接收。
废放射源被接收后，产生放射性废物的单位应持放射性废物（源）处置登记卡片到公安机关办理放射源注销手续。
第十三条 放射性废物处置单位应当安排专人和符合辐射防护要求的车辆统一收运放射性废物。
运输放射性废物的行车路线应避开水源保护区、风景名胜区、自然保护区及其他需要保护的区域。运输过程中应减少在人口稠密地区通过的时间和距离。
第十四条 每次收运放射性废物后，工作人员应进行体表污染检查，合格后方能离开放射性废物处置场所。汽车和工具也应进行污染检查，当污染超过国家标准规定的限值时，必须进行去污处理。
第十五条 送交放射性废物的单位，应向放射性废物处置单位交纳放射性废物处置费用。处置费用的收费标准和使用办法，由市财政、市价格主管部门会同市环境保护行政主管部门制定。
第十六条 对在防治放射性废物污染中做出显著成绩的单位或个人，由其所在单位及其上级主管部门或市环境保护行政主管部门给予表彰和奖励。
第十七条 违反本办法第五条第一款规定的，按照国家或本市建设项目环境保护的有关规定进行处罚。
违反本办法第五条第二款规定，不按照要求设置放射性标志的，由市环境保护行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，处以1万元以下罚款。
第十八条 违反本办法第六条、第七条、第九条规定，自行处置放射性废物的，由市环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，指定有处置能力的单位代为处置，所需费用由产生放射性废物的单位承担，可以并处20万元以下罚款。
第十九条 对违反本办法第十五条，不按规定交纳放射性废物处置费用的，由市环境保护行政主管部门责令其限期交纳，逾期不交纳的按日加收应交费用5‰的滞纳金，并可处3万元以下的罚款。
第二十条 被处以罚款的单位，并不免除其消除污染，排除危害和赔偿损失的责任。
第二十一条 对违反本办法，触犯有关治安管理规定的，由公安机关予以处罚。
第二十二条 本办法自2004年7月1日起施行。1998年6月1日市人民政府《批转市环保局拟定的天津市放射性废物管理办法的通知》（津政发[1998]46号）同时废止。
