关于发布《国内贸易部饲料管理办法》的通知
国内贸易部
关于发布《国内贸易部饲料管理办法》的通知
1996年5月28日，国内贸易部
各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级城市粮食厅（局）、广东省贸易委、新疆生产建设兵团贸易局：
为了促进内贸系统饲料工业的发展，发挥国有饲料企业的主渠道作用，规范饲料行业管理，提高饲料产品质量，保证饲养动物安全和人民身体健康，保护生态环境，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，现将《国内贸易部饲料管理办法》予以发布，请各地遵照执行。在执行中有什么问题和意见，请及时函告我部饲料工业办公室。
附件：国内贸易部饲料管理办法
第一章 总 则
第一条 为了促进内贸系统饲料工业的发展，发挥国有饲料企业的主渠道作用，加强饲料行业管理，提高饲料产品质量，保证饲养动物安全和人民身体健康，保护生态环境，维护生产者、经营者和消费者的合法权益，制定本办法。
第二条 国内贸易部饲料工业办公室主管本系统饲料管理工作，并负责实施本办法。其主要职责是：
（一）研究制定内贸系统饲料工业发展规划、管理办法、饲料标准和企业规范；
（二）对本系统饲料生产经营进行宏观调控、协调、监督、服务；负责本系统的饲料质量监督工作，发放生产许可证；
（三）负责本系统饲料工业科技进步和技术改造，组织重大项目的技术攻关及重大技术成果鉴定，组织国内外技术交流及人才培训，推广新工艺、新技术和科研成果；
（四）向政府有关部门反映饲料工业发展现状及问题，研究提出有关政策建议等；
（五）其它有关职责。
第三条 各省、自治区、直辖市内贸系统设置的饲料工业办公室或相应的机构，主管本地区本系统的饲料管理工作。其主要职责是：
（一）研究制定本地内贸系统饲料工业发展规划，并对饲料生产与经营进行宏观调控、协调、监督、服务；
（二）负责饲料质量监督工作，发放预混合饲料批准文号；
（三）负责本地饲料工业科技进步和技术改造及标准化工作，组织技术攻关及技术成果鉴定，组织技术交流及人才培训，推广新工艺、新技术和科研成果；
（四）向当地政府有关部门反映饲料工业发展现状及问题，研究提出有关政策建议等；
（五）其它有关职责。
省以下内贸部门相应的主管机构负责当地内贸系统饲料管理工作，其职责可参照省级主管机构职责制定。
第四条 凡内贸系统从事饲料原料及饲料产品的生产、经营、使用、监督、检验、进出口业务者，都必须遵守本办法。
第二章 饲料生产
第五条 从事饲料原料及饲料产品生产，必须经当地企业主管部门同意，并报省、自治区、直辖市、计划单列市内贸系统饲料企业主管部门审查批准，方可建厂。
第六条 从事饲料原料及饲料产品生产，必须具备下列条件：
（一）具有与生产相适应的厂房、设备、工艺及仓储设施；
（二）具有保证产品质量的检测手段或委托具有法定检测资格的检验机构从事质量检测；
（三）具有与生产相适应的管理及技术人员；
（四）具有符合环保、卫生、安全所要求的生产环境和设施。
第七条 符合第六条规定，从事商品饲料生产者，须经省、自治区、直辖市、计划单列市内贸系统饲料企业主管部门会同有关部门验收后，由省、自治区、直辖市、计划单列市内贸系统饲料企业主管部门颁发《饲料生产验收合格证》后，方可生产。
第八条 饲料产品生产须建立生产记录、检验记录及留样观察制度。
第九条 饲料产品中不得添加未经国家批准使用或明令淘汰的饲料添加剂。饲料添加剂的使用必须符合《饲料添加剂使用标准》。饲料添加剂品种的允许使用、停用、淘汰，必须遵照国家有关规定。
第十条 饲料原料及饲料产品必须符合有关的卫生标准和质量标准。
第十一条 使用国家已批准使用的饲料添加剂生产预混料产品，须由省、自治区、直辖市、计划单列市内贸系统饲料企业主管部门批准并发给产品批准文号。
第三章 饲料经营
第十二条 从事饲料产品的经营必须具有符合饲料产品要求的卫生环境及仓储设施。
第十三条 禁止经销下列产品：
（一）无产品合格证、产品标签的产品；
（二）不符合饲料卫生标准和卫生规定，间接危害人体健康的产品；
（三）失效、霉坏变质、超过保质期及掺杂使假的饲料原料及饲料产品；
（四）抽换他人饲料原料、饲料产品及饲料商标的产品；
（五）未经国家批准使用或明令淘汰的饲料添加剂及含有这类添加剂的饲料产品；
（六）无批准文号的饲料添加剂和预混合饲料。
第十四条 饲料产品的包装，必须有明确标识，能够保证饲料产品的质量，符合安全、卫生要求，便于储存、运输和使用。
第十五条 商品饲料必须有标签，标签内容必须符合《饲料标签》国家标准的要求。
第十六条 商品饲料须按照《中华人民共和国商标法》的规定标明商标。
第十七条 商品饲料广告须按照《中华人民共和国广告法》的规定办理。
第十八条 进口饲料原料及饲料产品，必须符合国家颁布的有关法规及饲料强制性标准。
第十九条 进出口饲料原料及饲料产品的检疫和质量检验，按照《中华人民共和国动植物检疫法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》办理。
第四章 质量监督检验
第二十条 国内贸易部对本系统生产与经营的饲料质量实行监督制度。国内贸易部饲料工业办公室负责全国本系统的饲料质量监督工作，各省、自治区、直辖市、计划单列市内贸系统饲料企业主管部门负责本地区本系统生产与经营的饲料质量监督工作。
第二十一条 生产、经销、分装、进出口的饲料原料及饲料产品必须符合国家颁布的标准。
第二十二条 根据《中华人民共和国产品质量法》的有关要求，设立饲料质量监督检验机构：
（一）国家、部级饲料质量监督检验中心。主要承担内贸系统饲料质量监督检验任务及质量监督管理部门下达的检验任务。
（二）本系统省级饲料质量监督检验所（站）。主要承担本地区的饲料质量监督检验任务及质量监督管理部门下达的检验任务。
第二十三条 各级饲料质量监督检验机构有权派员到饲料生产、经营和使用单位调查了解饲料质量情况，抽检样品和索取有关质量资料。有关单位不得拒绝或弄虚作假。饲料质量监督检验机构对生产、经营者所提供的质量技术资料负有保密义务。
第二十四条 饲料企业设立的质量检验机构，负责其内部的质量监督检验工作。质量检验人员有权直接向上级饲料企业主管部门和质量监督检验部门反映质量情况及存在问题。
第二十五条 饲料质量监督检验机构必须依法行使职权，坚持原则，秉公办事，不得玩忽职守，徇私舞弊。
第二十六条 饲料原料及饲料产品生产、经营、使用者，对产品质量有争议时，可向当地饲料产品质量监督检验机构申请检验；对饲料质量监督机构的检验结果有异议时，可向部或国家级饲料质量监督检验机构申请复检。对国家、部级饲料质量监督检验机构的复检结果有异议时，可向国家仲裁机构申请仲裁。
第五章 法律责任
第二十七条 违反本办法规定，视其情节轻重，分别处以警告、罚款、没收饲料原料或饲料产品及非法收入，责令停产或停业整顿，撤销产品批准文号。
前款处罚可单处或并处。
行政处罚由各级饲料企业主管部门决定，出具书面处罚通知。其他处罚由饲料企业主管部门协同产品质量监督部门和工商行政管理部门视其情节轻重决定。
第二十八条 违反本办法有关规定引起畜、禽、养殖水产品及其他饲养动物大量死亡，或造成其他损失的，饲料企业主管部门有权责令事故责任者赔偿受害者损失。情节严重，构成犯罪的，报请司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 有下列情况之一的，由其所在单位或上级主管机关对事故责任者给予行政处分；情节严重，构成犯罪者，报请司法机关依法追究刑事责任：
（一）对坚持原则、检举揭发不法行为人员进行打击报复者；
（二）质量监督、检验人员玩忽职守、营私舞弊、弄虚作假、滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失者；
（三）参加技术审查人员对外泄露技术资料和生产工艺秘密者；
（四）对上述行为进行包庇者。
第三十条 当事人对行政处罚不服，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向做出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第六章 附 则
第三十一条 本办法由国内贸易部饲料工业办公室负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
人民警察应具备的特殊品格
江西省修水县公安局 曾五一
人民警察肩负着“维护国家安全，维护社会治安稳定秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”的神圣职责（见《警察法》第一条）。其一言一行，一举一动均与国家安危，社会荣枯，经济兴衰戚戚相关，正因为如此，《人民警察法》第二十六条明确规定“担任人民警察必须具有良好的政治、业务素质和良好的品行。”
《人民警察法》的这一规定，高度地概括了人民警察作为一个执法者，应具有特殊的修养和道德风貌。人民警察工作的特殊性，决定了人民警察不仅应具备一定的文化基础和健康条件，更重要的是，它决定了人民警察应具有一种精神，这种精神具体表现在人民警察必须具备“立场坚定，爱憎分明；刚直不阿，威武不屈；执法如山，嫉恶如仇；谦虚谨慎，不搞特权；廉洁奉公，遵纪守法；努力学习，精通业务”的特殊品格。
立场坚定，爱憎分明
毋疑置否，人民警察的立场是国家的立场，是人民的立场。国家和人民的利益，是我们一切工作的出发点，同时也是我们一切工作的归宿。我们必须站在这一立场上，坚持国家和人民的利益，并以之去观察问题，分析问题和解决问题，凡是利国利民的事，我们就旗帜鲜明地去支持，去保护，否则，就反对，就打击。
立场坚定，不仅表现在政治上，而且还表现在思想上和理论上。无论社会发生什么动荡，无论理论界和思想界出现什么奇谈怪论，人民警察都应坚持国家和人民的利益高于一切，坚决“拥护中华人民共和国宪法” （《警察法》第二十六条二款），坚持宪法确定的四项基本原则毫不动摇。任何时候都不得“散布有损国家的集会、游行、罢工等活动”，“泄露国家机密” （《人民警察法》第21条一、二款）。
忠于国家，忠于人民，这是我们的永恒信念，在这一大是大非问题上，我们决不能含糊和动摇，否则，就从根本上丧失了作一个人民警察的政治条件。
刚直不阿，威武不屈
我们在履行职务时，必须敢于主持正义，不畏强暴，不阿权贵，也就是说要有硬骨头精神。我们经常面临着两种压力：一种来自当事人的怨恨报复，一种来自上司权贵的说情干扰。对这两方面的压力，我们应采取什么态度，是抗争还是屈服，是战斗还是妥协？对人民警察而言，无疑是一场严峻的考验。
对待当事人的怨恨报复，我们应做到无私无畏，决不能委曲求全，避让三舍，为了维护法律，为了捍卫正义，海瑞、包拯尚能做到“威武不能屈”，我们共产党人，我们人民警察何尝又不能一笑而等闲视之呢？在危险和威胁面前，如果我们退让、妥协，就是玩忽职守，不履行法定义务，这是《人民警察法》所不绝对禁止的（见《警察法》第二十二条十一项）。心底无私无地宽，只要我们“秉公执法，办事公道”为树立“刚直不阿，威武不屈”的高大形象，奠定坚实的群众基础，只要我们树立“正义必将战胜邪恶”、“人民警察依法执行职务，受法律保护” （《警察法》第五条）的信念，我们就一定会取得胜利。
人民警察特别是担任领导职务的人民警察，应树立正确的为官意识，增强公仆意识，提高党性修养，要有不阿权，不畏贵的精神，要正确使用法律武器，坚决拒绝执行来自上级超越人民警察职责范围的指令（见《警察法》第三十三条），以宪法和法律为活动准则，忠于职守，严格执法（见《警察法》第四条）。有了这些精神和修养，群众会支持他，正直的领导也会理解和使用他的。
我们只有具备刚直不阿，威胁不屈的精神和气魄，才能在工作中放手大胆，才能成为党和人民信赖的执法 者。
谦虚谨慎，不搞特权
公安机关的人民警察，背挎武器，手握权柄，具有治安处罚，劳动教养、拘留、逮捕等诸多法定权力，这种工作本身，易受到人民的敬畏。特别是在案件当事人看来，我们是决定他们命运的权威人士，因此他们对我们总是优礼有加，谦卑恭维。我们决不能因此自视高人一等，处处要求特权，要人另眼相看。我们必须在思想上筑一条坚实的防线，防止自己飘飘然忘乎所以。我们“必须依靠人民群众的支持，保持同人民群众的密切联系，倾听人民群众的意见和要求，接受人民群众的监督”（见《警察法》第三条），把自己置身于人民群众中，决不能用人民赋予我们的职权，又去体罚、虐待群众或者向群众敲诈勒索，非法收取费用。
在现实生活中，我们的队伍内，确实有少数害群之马，凭借人民警察的身份，处处表现与众不同，处处追求特殊待遇，要么接受案件当事人的请吃喝、送钱物；要么对报案求助群众采取冷漠、生硬、蛮横、推诿的官老爷态度；要么打人骂人、耍特权、使威风，这些人根本不配置身于人民警察的光荣行列。
清正廉洁，遵纪守法
一九九四年十二月二十一日，全国政法工作会议提出“绝对禁止政法干警接受案件当事人请吃喝，送钱物”。《人民警察法》第四条也规定人民警察必须清正廉洁，因此，“廉洁奉公，遵纪守法应成为人民警察铁的纪律。
我们的职责本来就是“用法持平”、“依法公断”。受了贿赂，就会身不由己地受人支配，就会有“吃了嘴软，拿了手软”的精神负担。
案件当事人是总想得从宽从轻或有利自己的处理的。在这种思想支配下，他们往往千方百计向我们讨好，轻则阿谀奉承，说尽好话，重则行使贿赂，厚礼相赠，或以色相引诱，以图博得我们的欢心，作出于已有利的处理。我们必须具有坚强的意志，廉洁奉公，不为金钱，美女所动。因此，人民警察必须是一名守身如玉，财色不贪的坚强战士。
依法办理刑事治安案件，为群众排忧解难，是我们义不容辞的法定职责，根本谈不上对谁做了“善举”。接受当事人的贿赂，索取或暗示当事人给自己送礼，这本身就是一种违法乱纪行为。很难相信：一个违法乱纪的人民警察，却能依照法律，对他人的违法乱纪行为作出公正处理。
努力学习，精通业务
公安执法是一个具有严密性的社会工程，要做好公安工作，人民警察必须具有广博的知识，较高的业务能力。要做到这一点，唯一的办法，就是努力学习。
首先，我们必须认真学习法律，因为人民警察的工作就是执法，我们不但应具备法律知识，而且应有法理知识；不但应懂得公安管理方面的法律，还应懂得经济的、行政的、民事的法律；不但应懂得实体法，而且应懂得程序法。只有这样，才能保证执法水平和办案质量，真正做到“不枉不纵”，“打击敌人，保护人民”。
其次，我们还应该关心政治，认真学习马列著作，学习党的方针、政策。只有这样，我们才能用唯物主义理论去改造主观世界和客观世界，跟上时代的步伐，做好公安工作。
再次，我们还应该广泛学习经济的、伦理的、文化的、教育的诸多方面的知识。我们只有具备了广博的社会知识，才能正确认识纷繁复杂的社会现象，联系实际，实事求是地做好我们的工作。
学习，应成为人民警察的终身任务，不爱学习的警察决不是一个好警察，我们应以列宁“学习、学习、再学习”的教导为座佑铭，向书本学习，向社会学习，互相学习，共同提高。
总之，具备上述六条，才是一名称职的、合格的人民警察。在职的任何人民警察都应该通过自省、自悟、自律，通过学习，不断加强自己的修养，以便提高自己的政治素质和业务素质。政工人事部门在吸收人民警察的时候，也应十二分地注意考察吸警对象的精神风貌，以上述六条标准去衡量之，只有这样，才能真正保证人民警察永远是党和人民可以信赖的、政治合格、训练有素、业务熟练、秉公执法、纪律严明、作风过硬的队伍。
