延安市城乡居民临时救助暂行办法
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延安市城乡居民临时救助暂行办法
陕西省延安市人民政府
延安市人民政府关于印发《延安市城乡居民临时救助暂行办法》的通知
延政发〔2010〕67号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《延安市城乡居民临时救助暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年九月一日
延安市城乡居民临时救助暂行办法
第一条 为及时解决城乡困难居民和低保边缘群众因突发性灾难造成临时性的生活困难，保障困难群众的基本生活，完善和推进我市城乡社会救助体系建设，根据陕西省民政厅和陕西省财政厅《关于加快推进临时救助制度建设的意见》的通知精神，依照《陕西省城乡居民临时救助暂行办法》，结合我市实际 ，特制定本暂行办法。
第二条 临时救助是指政府对因各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度。
第三条 临时救助实行县区人民政府负责制。民政部门负责临时救助的组织实施工作；财政部门负责临时救助资金的落实和监管工作。监察、审计部门负责临时救助资金使用的监督工作。街道办事处、乡（镇）人民政府、民政工作站及社区居委会（以下简称居委会）、村委会（以下简称村委会），在各自职责范围内负责临时救助的相关工作。
第四条 临时救助应当坚持以下原则：
（一）救急救难，及时有效的原则。对低保边缘群体，遭遇临时性、突发性困难的城乡困难群众，及时给予救助。
（二）公开、公平、公正的原则。通过民主评议，张榜公示等形式做到救助对象、救助金额、救助原因三公开，确保救助工作的公正、公平。
（三）一事一议，分类施救的原则。根据救助对象的困难类型和程度，采取一事一议的方式，制定救助标准和救助时限，确保其基本生活。
（四）与当地社会经济发展水平相适应的原则，要结合当地的经济发展和筹资水平，科学、合理制定救助标准。
（五）与其他各项社会救助制度相衔接的原则。要发挥各专项救助制度的作用，体现临时救助救急救难的特殊作用，整合救助资源，切实帮助困难家庭渡过难关。
第五条 临时救助对象包括：
（一）家庭人均收入低于当地最低生活保障标准150%的城乡低保边缘群体；
（二）虽已纳入城乡最低生活保障和其他专项制度救助范围，但因特殊原因造成基本生活暂时出现较大困难的家庭；
（三）遭遇临时性、突发性特殊困难的城乡困难家庭；
（四）当地政府认定的其他特殊困难人员。
第六条 临时救助的方式及标准
（一）临时救助以户为单位，采取现金救助或实物救助的方式，一般以现金救助为主。当年救助原则上不超过两次。
（二）临时救助的标准。按照“一事一议，分类施救”的原则，根据救助对象困难程度，确定不同的救助标准，原则上每次救助金额最高不超过5000元，具体救助标准由县区自行确定。
第七条 临时救助的申请申请临时救助原则上以家庭为单位 ，由户主向户籍所在地或居住地的居委会或村委会提出书面申请，也可直接向户籍所在地或居住地的街道办事处或乡镇人民政府提出申请，填写《临时救助申请审批表》并提供以下材料：
（一）居民户口簿；
（二）居民身份证；
（三）低保证或家庭成员收入及致困原因证明；
（四）民政部门认为需要提供的其他相关材料。
第八条 临时救助的受理、审核、审批
（一）居（村）委会受理临时救助的申请，负责在本居委会辖区组织相关评议工作，在《临时救助申请审批表》上填注评议意见后，上报街道办事处或乡镇人民政府。
（二）街道办事处或乡镇人民政府民政工作站对上报的申请材料进行调查核实后，对其中符合条件的在辖区内张榜公示，群众无异议的填注审核意见后，上报县区民政局审批。
（三）县区民政部门对符合临时救助条件的困难家庭，应当在20日之内办结审批手续，对不符合条件的应在20日内书面通知申请人，并说明理由。
（四）对情况危急的特殊困难家庭，可采取特事特办及时给予救助。
第九条 临时救助资金应实行社会化发放，不具备条件的由县区民政部门或委托街道办事处，乡镇人民政府民政工作站发放。
第十条 临时救助资金来源
（一）上级补助的临时救助资金；
（二）市本级配套的城乡低保资金中安排5%的资金用于临时救助；
（三）县区在不降低补助水平的前提下，可在本级配套的城乡低保资金中安排一定比例的救助资金；
（四）慈善机构、其他社会机构和个人提供的捐助资金。
第十一条 城乡居民临时救助资金纳入城乡低保专户，实行专户管理，专款专用，严禁挤占、挪用。
第十二条 民政部门应加强对临时救助工作的管理和监督检查，完善审批程序，做到既严格规范，又避免繁琐复杂，方便群众，要健全各级救助档案，完善救助资金管理等制度。
第十三条 救助对象不如实提供家庭收入状况，采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助的，由街道办事处或乡镇人民政府民政工作站给予批评教育，并追回冒领的救助款、物。
第十四条 从事临时救助管理和审批的工作人员要依法办事，接受社会监督，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守违规办理临时救助的个人，由所在单位给予行政处分，情节严重构成犯罪，依法追究相应法律责任。
第十五条 本办法下发后，各县区要结合本地实际制订具体办法或实施细则。
第十六条 本暂行办法自发布之日起实施。
哈尔滨市实行门前三包责任制的规定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市实行门前三包责任制的规定
1998年7月21日市人民政府第9号令发布
第一条 为了创造整洁、优美的城市环境，推进社会主义精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《哈尔滨市城市市容和环境卫生管理条例》等法规，制定本规定。
第二条 本市建成区内主要街路的临街单位（含地下商服企业）和个体业户，应当遵守本规定。
第三条 本规定所称"门前三包"，是指包门前环境卫生、绿化、市容。
第四条 市市容和环境卫生行政主管部门负责全市"门前三包"的管理工作。
区市容和环境卫生行政主管部门负责本行政区"门前三包"的管理工作。
区市容和环境卫生行政主管部门可以委托街道办事处负责"门前三包"的日常管理工作。
公安和工商行政管理等有关部门应当依据各自的职责，协助做好"门前三包"的管理工作。
第五条 "门前三包"的标准：
（一）包环境卫生：负责门前环境卫生的日常清扫，做到地面整洁，无纸屑、果皮、烟头、痰迹、污物等废弃物和污水等，按照要求设置统一标准的果皮箱。
（二）包绿化：负责绿地管护，保证树木、花草成活，保持绿化设施完好，无擅自占用绿地。
（三）包市容：牌匾广告无破损掉字，建筑物立面和电柱、树木、栅栏无乱贴乱画乱挂，人行道上无乱搭乱建、乱设摊点、乱堆物料、乱停乱放等。
第六条 "门前三包"责任区，自主要街路建筑物墙基起至车行道路边石止。
市容和环境卫生行政主管部门委托街道办事处具体划定"门前三包"责任区。
第七条 "门前三包"责任区内的临街单位和个体业户（以下简称责任单位），应当承担"门前三包"责任，并与所在地街道办事处签订"门前三包"责任状。
责任单位应当根据"门前三包"责任状规定的任务，认真履行责任。
第八条 责任单位确无人力承担" 门前三包"任务的，可以委托环境卫生服务单位承担"门前三包"任务。
责任单位委托环境卫生服务单位承担"门前三包"任务的，双方应当签订委托协议，并报所在地街道办事处备案。
委托承担"门前三包"应当交纳劳务费，劳务费标准双方协商，市市容和环境卫生行政主管部门应当加强指导。
第九条 责任单位应当指定专人负责"门前三包"工作。负责"门前三包"工作的人员应当佩戴统一的标志。
区市容和环境卫生行政主管部门可以委托街道办事处组织"门前三包"工作的人员，学习与"门前三包"工作有关的法律、法规、规章。
第十条 负责"门前三包"工作的人员，对"门前三包"责任区内发生违反市容环境卫生、园林绿化、道路管理等行为，应当劝阻制止，对严重违法行为应当及时报告有关部门处理。
第十一条 责任单位不得借故推托、拒绝承担"门前三包"责任。
第十二条 对认真执行本规定，在"门前三包"工作中做出突出成绩的单位和个人，应当予以表彰或者奖励。
第十三条 对违反本规定有下列行为之一的，由市或者区市容和环境卫生行政主管部门及其委托的街道办事处按照下列规定处罚：
（一）借故推托、拒绝承担"门前三包"责任的，责令限期改正，逾期不改的，处以责任单位200元以上1000元以下罚款；
（二）对达不到"门前三包"规定标准的，责令限期改正，逾期不改正的，处以责任单位100元以上500元以下罚款。
第十四条 妨碍"门前三包"管理人员执行公务或者侮辱、殴打"门前三包"工作人员的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 "门前三包"管理人员应当认真履行职责、秉公办事，不准利用职权徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在工作单位或者上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
第十七条 罚款使用的票据和罚款的处理，按国家和省的有关规定执行。
第十八条 本规定自１９９８年８月１日起施行。
工业和信息化部关于实施2011年通信村村通工程的意见
工业和信息化部
工业和信息化部关于实施2011年通信村村通工程的意见
为贯彻落实《中共中央关于制定“十二五”规划的建议》精神，进一步加强农村通信基础设施建设，提升农村信息服务能力，推进通信基本公共服务均等化，在全面实现农村通信“十一五”规划“村村通电话，乡乡能上网”目标的基础上，提出2011年村村通电话工程实施意见。
一、指导思想
围绕党中央、国务院关于保障和改善民生、统筹城乡发展的战略部署，“十二五”期间，大力实施通信“村村通”工程，以“宽带进行政村，电话进自然村”为总体目标，以行政村通宽带、20户以上自然村通电话、信息下乡三方面为抓手，持续推进电信普遍服务和农村信息化工作，以信息通信的发展助力农村经济社会的发展。
二、2011年主要目标和任务
（一）行政村通宽带比例达到83%
全国新增近1.7万个行政村具备宽带接入能力，行政村通宽带比例由80%提高到83%（具体任务分配见附件1）。
（二）自然村通电话比例达到94.5%
全国新增近1万个20户以上自然村通电话，20户以上自然村通电话比例由94.1%提高到94.5%（具体任务分配见附件1）。
（三）全国70%以上乡镇开展信息下乡活动
东部省份95%的乡镇、中部省份80%的乡镇、西部省份60%的乡镇，实现“一乡一个信息服务站、一村一个信息服务点，一乡一个网上信息库、一村一个网上农副产品信息栏”的“四个一”目标。各地具体任务分配由各省（区、市）通信管理局根据当地实际情况确定。
三、工作举措
（一）因地制宜建设行政村宽带网络。利用有线网络开通电话的行政村，可结合当地“光进铜退”计划，采用XDSL等适用技术开通宽带；利用移动网络开通电话的行政村，可采用WLAN、3G等手段开通宽带。
（二）稳步推进自然村电话网络覆盖。一是结合各地20户以上自然村的地理环境和经济条件，优先针对具备条件、有电有路的自然村，采用适用技术手段进行电话网延伸覆盖；二是重视对农村交通要道沿线、生产建设兵团、农林场矿区、水利设施等区域的通信覆盖，其完成量纳入通信村村通工程统计范畴。
（三）积极开展信息下乡活动。一是在“一乡一站，一村一点”方面，结合农村电信营销网点、农村党员干部现代远程教育系统、文化信息资源共享工程、农家书屋、社区活动站、学校、村委会等一切可以利用的设施，加快乡村信息服务站点建设；二是在“一乡一库，一村一品”方面，充分利用电信企业农村信息服务网站及其他涉农互联网站，在互联网上开设乡镇网页和行政村信息栏目，将当地农副产品、特色旅游、经贸、资源开发等信息通过互联网打开对外窗口。
（四）加强农村综合信息服务平台的助农效用。中国电信、中国移动、中国联通等已建成的农村综合信息服务平台，一是要加大与信息服务商、技术开发商、各级涉农部门的协作，推进农村物联网应用，提升和完善平台的服务能力；二是增加信息采集渠道，丰富信息内容，重点开展农村劳动力转移、种植养殖、商贸交易、医疗教育、防灾减灾等领域的信息服务，逐步建成种类齐全、经济实用、服务周到、手段多样的农村综合信息服务体系。
（五）推行惠农政策减轻村民信息通信消费负担。紧密结合国家家电下乡等相关惠农政策，利用信息下乡渠道推广家电下乡指定手机、电脑等产品，同时鼓励打包销售经济实用的通话、上网等资费套餐，切实保障农村用户装得起、用得好。
（六）尝试建立多渠道的电信普遍服务投入长效机制。一是部将积极配合国家有关部门，加快推动建立电信普遍服务基金；二是各省（区、市）通信管理局力争取得地方政府的支持，建立地方电信普遍服务投入机制；三是各电信企业进一步加大对通信村村通工程的资金投入力度。
四、有关要求
（一）各省（区、市）通信管理局要高度重视，制定具体实施计划，认真组织落实，确保完成年度的目标和任务。
（二）各相关基础电信企业是通信村村通工程实施主体，企业总部要从资金、技术、设备采购等方面加大对所属地方企业的支撑力度，加强工程的业绩考核和进度跟踪。承担任务的各地电信企业要发扬不畏艰难的优良作风，集中优势资源，保质保量按时完成分配的任务。
（三）各省（区、市）通信管理局要严格执行工程进度月报制度，及时汇总工程完成量，认真核实，并于每月5日前向部报送上月工程进展情况（进度月报样表见附件2）。
（四）部将加强各地工程督查和现场调研，督促进度，协调解决问题；适时召开相关会议，总结经验，交流情况；加强行业内外的媒体宣传，鼓舞士气，弘扬精神。
附件1-2011年通信村村通工程任务分配表.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20110214/001e3741a2cc0ec317c901.xls
附件2-村村通工程进度月报表.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20110214/001e3741a2cc0ec317cd02.xls
